中小企业是国家创新体系中最能动、最活跃和最具效率的元素，是技术创新的重要源泉和技术转化的主要载体。

　　中央财政不断完善支持方式，采取多种措施，为企业营造公平、宽松的技术创新环境。

　　当今世界正在发生广泛而深刻的变化，全球信息化、数字化、网络化浪潮风起云涌，能源、生态、人口、健康等问题不断向人类赖以生存的环境发出挑战，需要依靠科技进步创造新的生产方式、生活方式和发展模式。因此，提升科技创新能力已成为世界各国提高国际竞争力、保障国家安全和实现未来发展的战略基点。

　　近年来，我国经济保持平稳较快发展，经济实力显著增强，但长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改观，资源和生态环境代价过高。此种发展模式将难以为继，必须转向创新驱动、内生增长的轨道。为此，中央及时部署了“增强自主创新能力，建设创新型国家”的重大战略任务，一系列指导科技创新工作的纲领性文件相继出台。

　　为支持企业自主创新，近年来，中央财政认真贯彻党中央、国务院的战略部署，不断完善公共财政政策体系，综合运用税收、资金投入、政府采购等政策工具，积极促进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

　　在资金政策方面，设立了科技型中小企业技术创新基金、产业技术研发资金、中央国有资本经营预算重大技术创新资金等专项资金，积极鼓励企业开展新技术和新产品开发，促进科技成果产业化。同时，通过改进和创新国家科技计划及其经费支持方式，促进产学研有机结合。

　　在税收政策方面，中央财政不断完善支持方式，采取多种措施，为企业营造公平、宽松的技术创新环境。如：对国家需要重点扶持的高新技术企业，对科技成果转让，以及对创业投资企业投资于中小高新技术企业等，均出台了相应的税收优惠政策。

　　此外，中央财政还运用政府采购等政策工具，鼓励购买自主创新产品，完善企业自主创新激励分配制度。上述政策的实施，有效激发了企业技术创新的热情和潜能，产生了良好的经济效益和社会效益。

　　中小企业是国家创新体系中最能动、最活跃和最具效率的元素，是技术创新的重要源泉和技术转化的主要载体。为扶持、促进中小企业技术创新，经国务院批准，1999年中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金。截至目前，累计安排104.5亿元，其中2009年资金规模比2008年翻了一番，达28亿元。

　　作为国家支持企业技术创新的重要公共财政政策，创新基金为促进技术创新和创业，加速科技成果转化，构建以企业为主体的创新体系发挥了重要作用。
 
　　一是扶持了一大批创新型企业和技术成果，促进了产业结构优化升级。创新基金以国家科技规划及产业政策为指引，围绕电子信息、新能源与高效节能、新材料、生物医药和高新技术服务业等重点领域，以科技型中小企业为载体，积极促进技术创新成果产业化，加速了我国产业结构的调整和优化。截至目前，创新基金累计支持了20297个中小企业技术创新项目。据统计，2000—2008年，在创新基金执行期内的科技型中小企业共获得专利授权4202件，发明专利授权1334件。在中小板上市的企业中有近1/3曾经得到过创新基金的资助，科技型中小企业群体由10年前的2万家发展壮大到目前的15万家。

　　二是鼓励高端人才就业和创业，培育了新的经济增长点。创新基金以鲜明的政策导向，吸引和扶持各类高学历人才、留学人员到技术创新第一线，鼓励他们创办科技型中小企业，开展科技成果转化和产业化。10年来，创新基金约创造了45万个就业岗位。据对2008年底已验收的7900多个项目统计，在获得创新基金资助后，这些项目共实现销售收入2092亿元，上缴税金225亿元，出口额34亿美元。

　　三是带动了多方资金参与，促进了企业创新环境的改善。10年前，当创新基金作为我国第一只扶持中小企业的专项资金应运而生，引领中小企业技术创新，呼唤人们的创新意识，同时对社会资金产生了较强的示范作用。随着支持方式的不断调整和完善，创新基金逐步从单一支持技术项目向培育企业综合创新能力转变，从支持企业创新向改善创新环境转变。目前，全国37个省级单位均设立了创新基金，总规模约36亿元。初步形成了“上下互动、服务创新”的良好工作局面。

　　当前，国际金融危机的阴霾尚未散尽，世界经济复苏正处于关键时期。历史证明，经济危机孕育着新的科技革命，并推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎。因此，抓住机遇，抢占经济科技制高点，是实现跨越式发展的必然选择。根据当前新形势，党中央、国务院进一步强调要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重自主创新、增强经济增长活力和动力。中央财政将继续贯彻实施积极的财政政策，逐步扩大支持中小企业的专项资金规模，重点支持技术创新、结构调整和扩大就业，引导社会资金支持中小企业发展。

　　一是围绕党中央、国务院关于明年经济工作的总体要求，指引和推进中小企业创新工作。进一步突出创新基金工作重点，扩大支持范围，优化支出结构，加大对战略性新兴产业技术创新的支持力度，落实重点产业调整和振兴规划确定的工作任务，充分发挥创新基金在国家经济结构调整中的作用，促进提高经济发展的质量和效益。

　　二是围绕转变经济发展方式的要求，引导中小企业通过技术进步提高竞争力。针对中小企业发展中的突出问题，充分发挥产业集群的优势，促进企业围绕产业链条进行集约化生产。积极改善中小企业公共技术服务环境，引导企业加大技术投入，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型发展道路，在实现自身可持续发展的同时，为产业结构优化升级做出贡献。

　　三是围绕我国提出的节能减排目标，着力提升清洁环保技术创新水平。积极鼓励开展新能源、可再生能源、循环经济、控污减排、生态保护和环境治理等技术创新活动，开发资源节约型、环境友好型社会急需的关键技术和产品，培育节能环保产业，为经济社会全面协调可持续发展提供更加有力的支撑。

　　四是围绕解决就业和促进中小企业发展，建立更加完善、便利、高效的创业服务体系。搭建更加广阔和发达的创业服务平台，进一步完善对科技人员、大学生、留学归国人员等高端人才技术创新创业的扶持政策，鼓励创办高新技术、现代服务业等技术密集型、知识密集型企业，为高素质、高技能劳动者创造更多的就业岗位，通过鼓励创业，实现增加就业。

　　五是围绕建设创新型国家的要求，培养全民创新意识。通过政策引导、树立典型、加大宣传等多种方式，倡导敢于创新、勇于竞争、宽容失败的创新精神，弘扬创新文化，完善创新激励机制，激发全社会创新活力。