民生问题是构建和谐社会的根本问题，是人民群众生活幸福、安居乐业，是社会和谐的重要标志。实施民生工程，是解决民生问题、加快和谐社会建设的重要举措，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现， 近年来，我县坚持以科学发展观为统领，以保障和改善民生为目标，大力推进实施民生工程，如康斋苑、体育馆、影剧院、博物馆等工程均取得较好的成效，得到人民群众的普遍欢迎的同时，提升了县城品味和形象，而如何提高这些工程实施的利用率，我们认为应综合利用，统筹安排，市场化运作。
    一、转变观念，多元投入。要转变为民办实事单纯依靠政府投入的观念，调动全社会的力量为民办实事。要充分发挥部门的优势，把部门口袋里的生产力掏出来为民办实事；要充分发挥政策的引导作用，把政策隐含的生产力释放出来为民办实事；要积极探索市场化运作，把市场潜在的生产力解放出来为民办实事；要强化企业的责任感，把企业拥有的生产力激发出来为民办实事；要充分调动广大人民群众的积极性，把群众手中的生产力拿出来办好自己的事。要进一步优化财政支出结构，大型基础设施投入主要靠市场化融资，财政资金重点投向为民办实事，抓好便民利民项目建设。
　　二、加强宣传，造浓氛围。   按照“政府主导、市场运作”的发展思路，积极探索市场经济下文化体育产业发展的新模式，对于繁荣发展文化体育事业的公共民生工程，通过市场化运作，加快大型文化设施和体育设施建设，推动文化产业、体育产业健康发展,使文化体育产业成为促进地方经济发展和提高人民生活品质的新途径。而公共服务工程的市场化运作是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。要把握正确的舆论导向，宣传部门要认真总结公共工程市场化运作中的好经验、好做法，及时推出一批单位和个人先进典型，在全县上下形成运作公共工程市场化的浓厚氛围。
    三、是错位发展。影剧院要大力联系演出公司，在提升服务能力的基础上要大量承接外调演出，包括歌舞、器乐、戏曲、曲艺、民俗表演等演出。体育馆要大力联系国内外的有关比赛，要大力组织县内的比赛活动。
    四、是立足市场、扩大影响。演艺娱乐体育产业助推经济健康、快速发展。众多国内外知名演艺、体育明星能来灌云献艺，名人效应凸显，扩大了我县的影响力，推动了我县演艺体育市场的健康发展。
    五、是引入资本、多方合作。改变演艺体育文化活动由政府“统包统揽”，走出“不组织不赔、少组织少赔、多组织多赔”的怪圈。我们要从活动策划、宣传推广等方面深入挖掘市场潜力，充分运用各种媒体对活动进行全方位宣传，最大限度地提高活动知名度与影响力。同时，将活动的冠名权、门票广告经营权等提供给赞助单位，实现牵头公司与赞助企业的合作共赢。在门票营销与管理方面，主要采取与票务公司合作的方式，由其自主经营、自负盈亏。坚持低价位运营，适应广大普通市民的消费能力，降低成本，大幅度提高上座率与票房收入。