农民合作社是推进农业现代化与实现农民增收的重要结合点和有效组织载体。近年来，我县农民专业合作社得到了较快发展，在推动农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收，增强农民的市场、科技意识等方面发挥了越来越重要的作用。目前我县农民专业合作社发展从总体上看仍处于起步阶段，还有一些亟待完善解决的问题。一是认识上存在偏差。一方面，合作社社员文化水平普遍偏低，农民对专业合作经济组织认识不深、了解不够。另一方面，由于缺乏切合实际的发展规划，引领带动作用还不强。二是运作上不够规范。现有农民专业合作社虽然大部分都制定了章程，但多数流于形式，不易操作；合作社与成员的利益关系还不够紧密，没有形成合理的利益分配机制。三是部门扶持力度不大。特别是金融扶持难以落实，绝大多数银行都不愿意接合作社的业务，融资难度大。四是带动服务能力不强。合作社从事的行业大多数还只停留在农产品的初始种植和初级加工销售层面上，对农户的带动和服务功能还显得很薄弱。
    针对我县农民专业合作社发展中存在的困难和问题，如何更快更好地推进农民专业合作经济组织的健康发展，我们提出如下建议：
    一、加强宣传引导，营造浓烈发展氛围。利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，推介先进典型。把对农民专业合作组织成员的培训纳入农民培训规划，分层次对基层干部和农民进行培训。建立辅导员队伍，充分发挥大学生村官在指导扶持农民创办专业合作社或直接领办合作社中的作用，聘请大学生村官为合作社兼职辅导员，最大限度地发挥他们在合作社建设中的作用。
    二、依托主导产业，着力加快发展步伐。依托我县农业主导产业和特色产品,注重典型引路和示范带动,积极鼓励农村种养大户、运销大户、农机大户、农技推广机构、农产品加工流通企业、农村基层组织等，利用各自优势和资源牵头兴办合作社。建立农产品销售合作联社，通过建立合作社自营超市或直销店的形式，扩大我县农产品的市场占有率。
    三、强化制度建设，健全完善运行机制。建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会、盈余分配、社务公开等内部管理制度。强化合作社的生产经营服务职能，按照发展现代农业的要求，进一步扩大服务领域，改进服务方式，提高服务质量。引导合作社积极与各级农技部门、农科院所、技术协会和大专院校建立紧密的技术协作关系，不断提升农业科技水平。
    四、落实扶持措施，做大做强合作组织。树立扶持农民专业合作社就是扶持农业发展的观念，在财政、税收、信贷、用地、用电等方面创造更优惠的条件，大力扶持，搞好服务。涉农部门要将农业综合开发、农业扶贫和农业科技入户等建设项目,优先安排和委托有条件的农民专业合作社实施。加强信贷支持，相关金融机构要尽快制定农民专业合作社专门信用评估体系,为有条件的合作社每年提供一定比例的信贷资金,推动和促进灌云农民合作经济组织的加快发展。