当前，企业转型发展成为全国上下的焦点。在后金融危机时代，中小企业生产高成本、信息技术高端化、对外贸易高壁垒、国际市场高萎缩，靠初级加工卖产品、廉价用工赚大钱、常规通商搞外贸的企业发展模式，已举步维艰。我县中小企业只有主动迎接挑战，不断自主创新，才能生存发展。为此，灌南县工商联组织人员深入企业开展调研，现将调研情况汇报如下：

一、灌南县企业转型发展的现状

目前,我县企业发展中面临许多问题、矛盾，部分企业还出现生产经营困难，这些都是转型过程中必然出现的现象。我们清醒地认识到我县中小企业的底子薄，根基浅，与我省兄弟县市相比还有一定的差距。从数量上来看，全县中小企业共计1630多户，总量不大；从企业特征上看，基本上是从事初级产品加工，如我县的医药化工，绝大多数是从事医药中间体生产，缺少深加工精加工、终高端产品的生产；板材加工是资源产品型、劳动密集型、加工出口型产业，冶金机械是能源高耗型的产业；纺织服装是贴牌加工，没有自己的品牌；酿造食品是我县传统产业，尚未做大做强。总体来说，我县中小企业情况各异、困难较大、实力较弱，问题较多，主要表现如下几个方面。

（一）产业结构的瓶颈

产业结构单一，企业的自主创新意识不强。目前，我县五大主导产业间联系比较松散，冶金机械、船舶物流、医药化工、板材加工、纺织服装、电子等产业之间不能相互协作，形成较完善的产业循环链。因而，在调研中，我们发现在部分企业中存在着三个动向：一是“自主创新”过早论。一些企业家看不到已经具备自主创新的诸多有利因素，认为我们经济社会发展的基础还很薄弱，自主创新受到多方制约，现在还没达到自主创新的发展阶段，看不到国内外企业竞争的最新态势，内心深处缺乏创新创业的原始冲动。二是“自我创新”封闭论。以为自主创新就是百分之百从头来、自己干，只会低头耕地，不会抬头看路，因而也就不能站在优秀文明的基石上，瞄准世界科技发展的最前沿，推进集成创新和消化吸收再创新。三是“败者为寇”无用论。由于技术创新本身存在的风险，问题处理得不好，就会给企业带来损失，也会给企业经营者带来许多麻烦。这往往使企业在追求技术创新中左右摇摆，举棋不定，往往错失发展良机。创新主体意识的缺失，造成了我县众多企业“不想、不敢、不会、不能”创新的局面。

（二）创新中的瓶颈

科技投入偏少，高新技术产业规模偏小，传统产业高新化步伐不够快。我县科技基础弱，科技投入偏少，导致自主创新能力不足。2009年我县科技经费投入总额为0.55亿元。其中，县财政科技投入总额为2874万元，国家、省级科技专项经费2667万元。

虽然全县高新技术企业近两年增长较快，但总数只有20多家，占全县企业总数的比重很小；09年我县高新技术产业增加值为3.27亿元。我县传统产业在高新化改造的过程中仍存在一些问题：医药化工、生物利用方面主要还停留在中间体生产，应用产品较少。酿酒食品、纺织服装、板材加工等传统产业中新材料、技术信息化技术运用少，技术含量高、附加值高的产品少。

（三）资源要素的瓶颈

一是资金方面。资金缺乏是企业产生生存危机的重要因素。由于企业变数大,投资风险大,资产小,负债能力低,类型多,融资成本和代价高,信用低,还贷没有保障等不利因素，已经影响到了银行的借贷。所有资源,包括银行、担保公司等都向大企业倾斜,导致小企业融资途径少,筹资能力低。小企业的融资难度较大。二是人才方面。我县科技创新人才总量小、层次低、分布不均衡。我县企业大多为劳动密集型企业，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员并不多，有些小企业甚至没有具有专业技术职称的技术人员和大专以上学历人员。到2009年底我县人才总量为1.2万人。我县目前尤其缺乏掌握高新技术的高层次领军人才以及具有研发创意的相关人才。从结构上来看，人才资源分布也不尽合理，大量人才集中在第三产业，聚集在教育卫生系统，企业人才不到15%，使得从事产品研发、工艺创新的高层次人才稀缺。数企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于企业在发展过程中资金并不是很充足，很难对人才提供有吸引力的报酬，因此自己培养的人才往往也难以留住。另外，由于有些保障措施不到位等客观因素，如何留住人才，也成为一大难题。   

（四）管理瓶颈

受规模、资源限制，企业一般没有能力实现管理职能的专门化，管理工作往往由企业所有者兼任，形成所有权与经营权高度统一的管理模式。而有些企业管理者往往是凭经验和感觉进行管理，缺乏有效的监控、反馈和制约，使得决策的正确性和准确性大打折扣。容易导致决策的失误。另外，建立的制度不完整、不细致、不严密，不注重制度的实施和管理，使得制度无法起到应有的作用。管理上没有相应的预防和约束机制，从而导致企业缺乏监控和风险控制。

（五）环境发展的瓶颈

一是高科技产业园区有待建设。二是科技公共服务平台不足，2009年获批省级公共技术服务平台1项，可以说缺乏为科技企业提供中介服务的项目包装、投资评估、金融担保、法律服务、信息咨询和其他配套服务的机构。三是科技创新孵化基地需加快建设。企业自身的研发能力也有待加强和引导。

二、促进中小企业提高自主创新能力、加快转型升级的主要做法和成功经验

（一）抓人才，夯实企业发展根基

1、抓好人才的引进。为适应经济建设发展需要，充分结合县情，2009年，我县研究出台《灌南县人才引进实施实施办法》和《灌南县规模企业《人才直通车》实施意见》两份文件，进一步加快全县人才工作的发展步伐。我县先后赴东北、湖南、湖北、安徽、山西等省份举办大型人才市场，设立高等院校专场招聘会。为企业引进人才296名。引进应届博士学位毕业生1名，硕士学位毕业生4名。通过这一措施，这几年我们共引进了50多名具有大专以上学历、中高级技术职称的工程技术人员，为企业的科技创新及发展提供了人才保证。

2、抓好员工素质的提高。在实施人才工程中，我们把提高员工素质做为一项重要工作去抓。为提高员工队伍的专业知识水平，我们先后把多名企业管理者送到南京大学商学院、江苏大学等一些高校进行深造。与此同时积极鼓励企业中的管理者和技术工人对口参加各类培训。

2009年，我县组织实施“百千万”素质提升工程，共对11100名工人进行培训，其中，普查出15个工种，70余名符合高级工培训条件的人员被送市参加培训，通过培训有效地提高员工队伍素质。

3、用科学发展观的用人理念，建立了一套“用事业留人、待遇留人、感情留人”机制，近几年我们认真弘扬“尊重、爱护、发挥、发展”的用人方针和“为每一个岗位的发展提供机会，为每一个阶层的攀登创造条件”的育人方针，实行年薪制、项目奖励等人才激励措施；大胆地支持和鼓励工程技术人员走出去开阔视野，考察市场，了解信息，搞新产品开发和参与一些技术攻关。并在工资待遇、奖金分配上给予倾斜，对作出突出贡献的工程技术人员让他们有荣誉、有地位，不少企业建立了《员工抚慰金实施方案》、《管理人员子女教育补贴方案》等一系列福利制度；建立和完善了员工社会保障体系，解决了员工的后顾之忧，有效增强了员工的主人翁意识和企业的凝聚力、向心力。通过开展“亲情服务”和“家属联谊”等活动，深入细致做好科技人员的关爱工作；组织开展评比“十佳优秀员工”等方式，积极营造尊重知识、尊重人才、鼓励人才脱颖而出的人文氛围，全方位抓好人才吸引、人才培养、人才使用、人才调动工作等，为企业抓好技术进步奠定了人才基础。
    （二）抓投入，提高企业技术进步硬实力
    1、把投入作为兴企战略，靠投入推动企业创新。近几年来，我们始终把投入作为兴企的一项战略，列入重要的议事日程，每一年度都要确立目标，制定计划，全县每年投入技改资金达5000万元左右，确保一定比例的企业进行技术改造、确保企业技术进步保持强劲后劲，对于企业的创新和发展起到了重要的作用。

2、兴建科技中心，增强研发能力。灌南县压铸机限公司成立企业技术中心，开发了计算机辅助设计系统，用现代化的手段设计开发产品，并在内部实行了联网，构筑起一个集资料、数据及管理为主、资源共享的科技网络，加快了产品开发速度，实现了运用现代化手段进行管理的目的。灌南压铸机有限公司还与东南大学工程技术研究中心联合成立了“实时控制压铸机”与“半固态压铸设备”课题组，进行高端压铸机的系统研究，这是具有自主知识产权的创新性成果，属填补国内空白的高新技术产品。该公司2009年完成销售收入11858万元，实现利税1381万元。

3、加速设备更新进程，提高产品加工水平。连云港迎雄木业有限公司是一个设备陈旧、产能低下，产品落后的企业，不进行更新就要落后，2009年，该企业果断决策，投入资金3000多万元，先后购进了30多台套精密及大中型关键设备，产能明显提高，出口创汇能力大幅提高。连云港捷达木业有限公司引进大型压缩板生产线，原材料投入之后，整个过程全电脑控制，直到产品成型，并包装完毕，高效、经济，占领了日本等东南业市场，销售收入是一般同类企业的两倍。这些设备的购进既满足了技术进步和新产品开发的需要，又提高了产品的加工水平。

（三）抓创新，实现产品升级换代

1、挖掘本企业技术人员潜能，搞好产品延伸开发。江苏福邦药业有限公司通过挖掘工程技术人员潜能，延伸产品开发上下功夫，通过这一优势，制定并采取了多元开发的经营战略，在研制“五妙水仙膏”主打产品的基础上自行研制开发了六大类，20多个品种。

2、运用科技成果，加速老产品升级换代。压铸机公司狠抓了科技投入和科研开发，所以研究积累出一些成果。如，在压铸机的设计上，我们在润滑系统、液压系统、安全保护、电气控制等方面，研究出一些新技术成果，新增了行程闭锁装置、液压过载保护、PLC控制等，用这些技术成果对老产品进行改造和换代，使产品的性能及技术得到提升，推向市场后效果极佳。

3、抓好与科研院所挂钩，开发高技术含量产品。在运用科技成果中，除靠自身力量外，还积极增借助于外部力量，利用横向联合、内外结合的方式，与省内外一些科研院所挂钩，利用技术嫁接等方式，开发技术含量高的产品，收到了较好的效果。如，压铸机公司与济南铸造锻压机械研究所、东南大学机械工程学院等科研部门、高等院校挂钩，嫁接引进技术，先后开发出技术性能先进的镁合金全自动压铸机、数控实时全自动压铸机等新产品。南方木业有限公司、天意消防器材有限公司、精达计量泵有限公司等企业分别与相关科研院所建立合作关系，在解决技术难题、开发新产品等方面取得了很好的效果。促进了企业的技术创新。

三、加快我县中小企业自主创新、转型升级的几点建议

我们要抢抓机遇，充分利用宏观政策、微观发展形成的"倒逼"机制，在调整中提升，推动企业自主创新、转型升级。

1、应选好路径。转型的成败，关键要因地制宜，因企制宜，选好自己的转型路径。对区域而言不能无视资源禀赋和产业基础，对企业而言不能忽略内在条件和原有优势。各地可结合自身实际，制定中小企业转型升级的总体战略和行动计划，着重推进中小企业向三个方面转变：一是转变发展方向，以此为着眼点，引导企业创造条件逐步实现由制造向创造、由苦力向智力、由资本向知本、由价格竞争向价值竞争、由产品向品牌、由硬实力向软实力的转变；二是转变发展能力，以此为着力点，引导企业不断提升自主创新能力，产品研发能力、现代管理能力、资源整合能力、市场开拓能力和资本运作能力；三是转变发展业态，以此为切入点，引导企业围绕产业链或企业自身的营运环节，调整组织结构或产业结构，大力发展适应市场需求的新型中小企业。

2、应突破难点。中小企业大部分都缺资金、缺人才、缺场地、差软件，缺乏自主创新能力，这既是中小企业生存发展的弱点，也是中小企业转型升级的难点。政府提供的公共服务，就是要致力于帮助中小企业突破这些难点，为中小企业搭建推进转型升级的有效平台。一是搭建融资平台，进一步完善以政策性担保为主导、商业性担保为补充、互助性担保为基础的担保融资体系，健全小企业创业基金激励机制和小企业贷款风险补偿机制，积极探索并加快建立适应中小企业发展的区域性金融体系，扩大股权交易试点，支持小额贷款公司和村镇银行的发展。二是搭建园区平台，按照“产业集聚、资源集约、服务集中”的思路，采取政府主导、市场运作、企业管理的方式，加快推进小企业创业基地或中小企业园、乡镇工业集中区和高新技术产业园的建设，帮助中小企业缓解用地矛盾，降低商务成本、优化空间布局，提升自主创新能力、协作配套能力。三是搭建服务平台，在强化服务中心功能，培育骨干服务机构，完善服务体系建设的同时，应针对中小企业转型升级的实际需要，采取“雪中送炭”的办法，整合社会资源，组织“自愿者”队伍，开展送管理、送培训、送技术活动，把政府和社会为企业提供的服务真正落在实处，提升服务的针对性和有效性。

3、应优化产业。邻市建湖石油机械制造业、东台不锈钢制品制造业拥有近万户中小企业，由于已初步形成集群效应，产业链条比较完善，金融危机以后，这两条产业链上中小企业不仅受阻较小，而且大部分还保持了30%以上的增长速度。实践证明，产业结构的优化和升级，是中小企业健康协调发展的前提和关键。推进中小企业转型升级，必须与调整产业结构相结合。一要加快产业集聚，引导并支持中小企业，向优势产业流动，优化空间布局，加强协作配套，打造特色产业或产业集群。二要加快产业更新、引导并支持中小企业，围绕传统产业的改造，新兴产业的引进，开展产学研合作，推进技术进步和自主创新，提升产业水平。三要加快产业延伸，引导并支持中小企业，以原有产业为依托，大力延伸产业中的设计、研发、物流、营销、外包等环节，促进制造业和服务业两翼齐飞。

4、应加强扶持。中小企业自主创新转型升级，不仅要遵循市场规律这只“无形手”的作用，同时也需发挥政府调节经济这只“有形手”的作用。金融危机以来，国家和省为促进中小企业健康发展，相继出台了若干政策意见，这为中小企业转型升级提供了政策支持。目前，各地贯彻落实的力度、进度和效果还不尽统一。根据企业反映，重点要落实好三方面：一是要落实好中小企业融资的配套政策，尤其是扩大中小企业授信规模、完善小企业信贷考核体系、创新金融产品、缓解贷款抵质押不足的矛盾、拓宽融资渠道、促进金融与担保合作等方面政策。二是要落实好财税扶持政策，对中小企业技术创新、节能减排、结构调整、并购重组、外贸出口、扩大就业以及改善对中小企业公共服务等方面，各级政府应建立配套资金，加大地方财政支持的力度。三是要落实好减负和用地政策，应全面清理和整顿强制准入的中介服务收费、垄断性经营服务收费和越权设立的事业性收费，坚决把上级政府规定的“减、免、缓、停”的收费项目落实到位，对中小企业用地应纳入到土地利用总体规划和城乡建设规划，每年应安排不低于10%的用地指标，用于中小企业的创业需求。
　　5、应形成合力。推进中小企业自主创新转型升级，既是宏观形势所逼，也是内在发展要求。当前，大部分中小企业正处在生死抉择的重要关口，在这样的历史背景下，更需审时度势，抓住机遇，调动各方面力量，形成上下联动、齐抓共管的新局面，才能帮助中小企业度过难关，走出困境。首先，要增强各级政府的主动性，从组织体系、政策支撑、工作措施和行动计划等方面，建立和完善中小企业转型升级的工作机制、促进机制、推动机制和引导机制。其次，要发挥行业协会的积极性，加强行业协会自律和协调功能，为行业内中小企业转型升级提供业务指导，培训服务和技术支持。再次，要增强企业自身的自觉性，关键是要帮助广大中小企业家认清形势，统一思想，更新观念、理清思路，克服传统的“小家子”意识，树立创新求发展的理念，解决好“我要转”和“怎么转”的问题。

 

注：此文获全市工商联系统第六届调研成果评比二等奖。

 （网编：张健飞）