东海县是“中国水晶之都”，石英资源质量和储量均居全国之首。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，东海硅产业按照“整体推进、重点突破、加强集成、形成特色”的发展思路，不断加强机制、科技和环境创新，大力推进产学研结合和招商引资，加快建设全国性水晶、石英及深加工产品基地，东海硅产业不断发展壮大，已经成为县域经济发展的支柱产业。2008年东海获批建设“国家新材料高技术产业基地”，连续两年硅产业荣登全国“百佳”产业集群，东海硅产业正式纳入国家层面规划发展。

与此同时，我们必须清醒的看到，我县的硅产业发展也有很多不尽如人意的地方，特别酸洗石英砂的无序和泛滥，直接影响该产业的健康快速发展。本文试就此谈点看法。

一、为什么要整治整合酸洗石英砂

总体上来讲，目前我县硅产业的发展已经具备了一定的产业基础和跨越提升的条件，但距离国内先进和国际水平还有相当差距。主要表现在以下四个方面：

1、硅资源及产品量大质优，但无优势驰名品牌。

2、产业链不完整，资源型原材料产品占主导地位，硅资源价值多重流失，亟待整合发展。

3、国外核心技术封锁导致产品技术含量低，企业技术创新能力亟待增强。

4、企业数量多但规模普遍偏小，缺乏支柱性、旗舰型企业，产业规模较小。

为了呼应硅产业上升到国家层面的要求和硅产业做大做强的内在需求，县委、县政府高度重视。一方面，从大处着眼，凭借着东海天然禀赋的优质硅资源和产业基础，以硅产业发展规划为先导，创新思维，统筹谋划，重抓招商引资，骨干企业培育，积极实施国家高新技术产业基地建设工作。另一方面，从源头抓起，集中力量整合整治硅资源。

酸洗石英砂是硅资源深加工的必经路径，也是产品从低端走向高端的关键节点。由于历史原因和硅资源呈面源分布的现状，加之酸洗石英砂工艺简单、投资少，导致全县散布有200多家酸洗石英砂企业。突出存在三个方面问题：

1、石英砂企业对生态环境的严重污染。东海县石英砂加工企业多数在临近村庄、农田及水源附近，对生态环境的影响和破坏十分严重。一是噪声与粉尘的污染。二是氢氟酸对周边地表水和地下水的污染。三是对土壤结构的破坏。

2、石英砂企业浪费资源且和硅产业发展规划相悖。

3、石英砂企业零星作坊式生产造成恶性竞争，硅资源价值和价格不能得到充分体现。

县委、县政府十分重视酸洗石英砂的整治工作，开展了多次整治取缔活动，由于利益驱使，容易死灰复燃，整治难以达到预期效果。有些酸洗石英砂户干脆到邻县去开业，造成我县资源和投资双重流失。酸洗石英砂已经变成硅产业发展矛盾焦点、环境污染重点、群众投诉热点、矛盾解决难点。

因此，对酸洗石英砂实行整治和整合并举，是摆在我们面前的一项十分紧迫的重要任务。

二、整治整合酸洗石英砂工作方案

在总结以往历次整治工作经验的基础上，鉴于土地资源紧缺问题，去年我们会同硅产业局通过调研，改变原酸洗石英砂加工集中区方案，提出了新的酸洗石英砂整治整合方案。新方案就是在继续保持酸洗石英砂综合整治高压态势下，因势利导进行酸洗石英砂工序加工集中区建设，引导酸洗石英砂户自觉进集中区酸洗，并接受统一管理。主要建议如下：

1、成立东海联合石英科技有限公司

由太平洋、桃盛等股东共同投资注册成立东海县联合石英科技有限公司，先期注册资金1000万元，负责对酸洗石英砂集中区建设和管理。

2、规划建设酸洗石英砂加工集中区

立足东海硅资源加工企业分布现状，以乡镇为单位，在乡镇工业园区或者现有石英加工企业密集区内规划建设酸洗石英砂加工集中区，逐步将辖区内酸洗石英砂加工工序向规划集中区集中，由集中区统一酸洗加工管理，实行统一销售，统一开票，统一纳税。今年先行计划在房山、曲阳、安峰硅产业相对发达的三个乡镇进行试点，取得实效后在全县推广，最终在全县形成一个协调统一的酸洗石英砂加工企业集团。一方面为企业进一步发展上市打下基础，另一方面有利于全县硅产业招引重大项目和健康发展。

3、采用先进技术，降低酸砂成本，根除环境污染

通过相关企业的多次试验，改目前的直洗工艺为浸泡法工艺进行酸洗，酸液进行循环回收再利用，直至不能利用，再进行环保再处理，彻底解决环境污染问题，同时酸砂成本大大降低。

4、完善制度激励和规范园区生产

为使酸洗户进入加工区进行集中生产，需要在多方面做工作。一是由公司与酸砂户订立长期加工销售协议，彻底解决酸砂户因综合整治所产生的不稳定性，解决酸砂户后顾之忧，使他们能够安心发展致富。同时，也解决一部分酸砂户市场营销问题，形成集团规模后，也增强了集体抵御风险的能力。二是公司统一制订产品销售指导价。对于一部分酸砂户有市场销售渠道的情况，高于公司销售指导价的部分归酸砂户自己所得，切实保障酸砂户的利益。通过强化购销体系建设，消除酸砂户盲目竞相压价现象。三是公司制订合理的酸砂加工费，名码标价，公开公正。对于采用先进工艺降低酸砂成本的部分，除用于支付公司运行费用外，还优先用于弥补酸砂户由于进区加工而增加的短途转运费用，让酸砂户在加工成本上能够接受。四是制定相关激励政策，鼓励酸砂户进集中区生产。同时，建立举报制度，坚决铲除拒不进区的酸洗石英砂行为。

5、继续全面推进酸洗石英砂行业整治

一方面保持高压态势，一方面积极进行疏导整合。对酸砂企业做到关闭到位、整改到位、进区到位，切实杜绝相关资源浪费和环境污染。对不符合产业政策，不执行县里整顿规定或整顿不达标的酸砂企业，采取断电、停止供酸等手段，迫使其停产停业。对不按照要求进入酸洗点，自行违规进行石英砂酸洗，扰乱东海硅产业整体行业秩序，造成严重环境污染和土地浪费的小砂厂，坚决依法予以取缔。

6、切实加强工业用酸类化学品清理和管理

依法使东海联合石英科技有限公司取得售酸经营许可证，同时组织县环保、公安、交通、安监等部门，在全县范围内开展联合执法行动，整顿工业用酸类化学品经营行为，坚决取缔规模小、安全风险大，手续不全或私自以中介形式存在的经营单位，加强对工业用酸类化学品贮存、销售、购买、运输等环节的管理，从用酸源头上加强对石英砂生产秩序控制。

7、严厉打击违法开采石英资源行为

对硅资源勘查、开采企业和个人进行全面排查，严厉打击查处各类违法违规采矿行为，严格探矿权、采矿权审批管理，切实做到矿业两权审批工作法制化、规范化。

三、切实开展硅资源整治整合工作

酸洗石英砂涉及面广，其中利害关系错综复杂，要想该项工作取得实效，还需全县上下共同努力。

一是统一思想，提高认识。各乡镇、各有关部门要深刻认识开展石英资源整合管理工作的重要意义，处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远关系。开展矿产资源整合工作，要加大宣传力度，通过广播、电视、会议、标语等多种形式，深入宣传资源整合工作的法规、政策和目标任务，为整顿和规范工作创造良好的舆论氛围。

二要加强领导，落实责任。石英资源整合管理工作是一项政策性强、要求高、难度大的系统工程，涉及面广，持续时间长，尤其是利益关系十分复杂。县政府已经成立由县主要领导牵头的领导小组，县发改委、国土局、环保局等相关部门主要负责同志和有关乡镇长为成员。各乡镇、有关部门要建立和落实工作目标责任制，制定本乡镇、本单位具体实施方案,确保责任到位、措施到位、整改到位。

三要强化督查，严格推进。相关部门积极参与，抽调专门人员，精心组织，狠抓整合治理措施落实，确保整合治理工作落到实处。建议建立监督管理和责任追究制度，及时发现和解决石英资源整合管理工作中遇到的问题，推动石英资源整合管理工作扎实开展。将石英资源企业整合治理工作完成情况与年终考核挂钩、与创建生态县考核挂钩。建立违法案件举报制度，开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。

 

注：此文获全市工商联系统第六届调研成果评比三等奖。

 （网编：张健飞）