江苏省赣榆县古河套村瓶盖生产，迄今有三十余年历史，已形成产业集群，在国内塑料瓶盖行业有较高知名度和一定影响力，古河套村因此也有“全国瓶盖第一村”之誉。古河套村瓶盖产业集群属自发成长型，其发端于20世纪70年代中后期，于80年代兴办乡镇企业的浪潮中初步形成规模，90年代进一步发展，90年代后期到现在由企业集聚逐渐形成产业集群。在我国加快推进工业化、城镇化、农业现代化的宏观背景下，梳理古河套村瓶盖产业集群现状，剖析其存在问题并给出对策，对于促进古河套村瓶盖产业集群壮大以及县域经济发展，颇具必要性和紧迫性。本报告运用实地调查、个别访谈、文献检索等方法，对古河套村瓶盖产业集群作了较为全面的考察。
    一、古河套村瓶盖产业集群的现状分析
    古河套村瓶盖产业集群已具有较好的发展基础和一定优势。但与国内同类产业集群比较，存在集群成熟度较低，集群内企业数量较少、企业规模过小，高端产品不多等诸多问题。同时在辆经济政策环境、行业发展趋势、市场竞争等多种因素综合作用下，更使有利条件与不利因素并存、机遇与挑战同在。
    （一）基础与优势
    作为江苏最大的瓶盖生产基地，古河套村瓶盖产业集群经过多年成长，已成为对中低端瓶盖市场具有一定影响力的全国知名瓶盖制造基地。
    1、初步形成上下游配套、产业链不断延伸的产业集群
    由原料供应、模具制造、注塑加工、镀膜、丝网印刷等构成的产业链不断加长，专业分工不断深化，配套能力不断增强。目前，集群内有塑料瓶盖加工中小型民营企业45家，自行和半自动注塑机，烫金、印刷设备，镀膜生产线等各类生产设备960多台套，自动化流水线50多条。生产塑料瓶盖、铝塑复合防伪盖以及金属冲压盖等各类瓶盖。目前产品正向农业生产、医疗、生活、办公等领域扩张。
    2、占有国内瓶盖市场半壁江山，并开始进入世界市场
    与国内外白酒企业建立了稳定的供货关系，国内市场已覆盖了十几个省区，省外酒企主要有四川沱牌、山西汾酒、宁夏红、安徽古井贡、安徽金种子、甘肃皇台和北京牛栏山等。省内有今世缘、双沟、汤沟及洋河。目前正与四川五粮液、泸州老窖、贵州茅台等酒企进行合作洽谈。在稳固和扩大国内销售市场的同时，还积极开拓世界市场，国外主要销往俄罗斯、哈萨克斯坦等国家和地区。资料显示，2011年，生产加工各类酒瓶盖8.5亿只，实现销售收入4.5亿元，利税1000万元，占有全国市场份额的65%。
    3、技术设备区域领先、全国同步，周边地区深有影响
    目前古河套村瓶盖生产的技术、设备在苏北、鲁南、鲁东地区居前锋地位，进入全国第一方阵。已开发了出4大系列200多个品种的产品，拥有30多项瓶盖外观设计专利，受到众多酒企青睐。生产过程由最初的纯手工操作进步到现在的机械化、流水线作业为主。
    4、富民强村拉动地方就业，经济社会贡献度越来越高
    据调研，古河套村经济结构由农业、瓶盖制造业、商业、服务业构成。根据粗略统计和估算，瓶盖业收入村民总收入占50%，农业收入占30%，建筑业、服务业占20%。产业集群还吸收本村和邻村剩余劳动力2000余人就业，其中35岁至60岁女性占80%。人均月工资约1500元，年人均收入占农户年收入的40%左右（按户均年收入5至6万元计算）。
    5、利好政策与机遇条件多项叠加，发展前景十分广阔
    市场空间巨大。白酒行业发展状况决定了瓶盖制造业的发展，两者具有的正相关的联系。目前，国内酒类生产厂家已有数万家，白酒行业发展呈积极的趋势，所需瓶盖包装数量巨大，瓶盖行业市场前景十分广阔。
    地缘优势明显。一是距省白酒企业较近，便于合作。如：洋河集团出于运输成本、供货速度等考虑，要求上游企业必须在其300公里之内，否则不予合作。古河套村产业集群恰在这个距离之内；二是生产要素成本较低，利于吸引外来资本。苏北土地、电力、劳动力等要素优势明显，有利于吸引苏南等发达地区资本进入。
    政策环境助力。江苏早在2003年就出台了《关于培育产业集群促进区域经济发展的意见》。2011年又制订《江苏省特色产业集群认定办法（试行）》，反过来促进了产业集群的发展。此外国家有关民营经济、中小企业政策也为古河套村产业集群发展提供了宽松环境。
    （二）问题与危机
    1、企业文化落后，发展理念陈旧
    企业主多受农业文化影响，小农意识较重。小富即安，求稳知足。多数企业无长远发展眼光，无敢闯先试胆略。缺少现代企业文化，更无现代企业家。缺乏领军企业，更无领袖企业家。只有金信包装有限公司一家企业正在尝试现代企业运作方式。
    2、企业规模太小，制约集群成长
    企业多靠原始资本积累扩大投入，加之中小企业融资难所致的无贷款动作，难以快速扩大规模，也使集群整体规模较小，发展速度较慢。同时，扩大企业规模，也面临土地资源制约。古河套村现有土地为基本农田，已无地可用。几家企业正在谋划跨出行政区域去寻找工业用地建设新厂房，已有一家企业已在外村购置土地。若无政府统一规划，如此恐分散和失去集群效应。
    3、创新能力较弱，研发能力不足
    集群内为劳动密集型企业，增长方式粗放，产品总体档次不高，高端产品不多。其竞争优势仍主要依赖于低成本尤其是工资成本优势。没有专门的技术和工艺研发机构，仅有一家略具雏形。集群内各企业产品的研发处于各显神通的状态。研发人员学历较低，多为初中学历，从经验和模仿中成长起来，自主创新乏力。
    4、品牌意识缺失，影响抱团发展
    品牌经营是产业集群竞争力提升的外在表现，集群品牌成就产业集群升级；产业集群竞争力的提升是品牌经营的目的和归宿。企业对产业集群的品牌化发展意识低下，没有将产业集群看作类似企业一样的宣传实体，众多企业品牌分散经营，难以形成合力，产业集群声音弱，缺失市场话语权，不注重群集商标的注册和保护。
    5、行业（商）协会初成，尚未发挥作用
    虽然有赣榆县酒业包装（商）协会，但并未发挥其应有作用，（商）协会章程也有待完善，不利于协调和指导行业内部组织使用生产和开展有序竞争，提高企业整体抵御市场风浪的能力，共同发展。
    此外，集群内部发展环境不佳，多有模仿行为，使得产品雷同，存在低价竞争和造假现象。以上造成了产业集群发展层次较低，发展水平不高，产业集群应有的各种优势未能充分具备和发挥。同时，集群外部配套公共服务体系发育严重滞后，制约了产业集群成长。
    二、发展古河套村瓶盖产业集群的对策建议
     理论和实践表明，产业集群是推进工业化升级的根本途径和推进城镇化的有效载体，是提升县域经济竞争力的必然选择和重要抓手。做大做强做优古河套村瓶盖产业集群，要按照政府推动、市场引导、企业主体的思路，政府、企业以及其它多种力量合力推动，提升集群层次，加快集群又好又快发展。
    （一）集群自强，着力增强内生动力和自我发展能力
    1、重塑企业文化，转变发展理念
    企业管理才要摒弃传统农业文化的保守、中庸元素，吸纳现代工业文化的创新、求变因子，解放思想、更新理念，从生产、经营、管理等全方位转变思维方式和发展方式，努力尽快实现从传统老板转变为现代企业管理者。
    2、增强危机意识，调整发展方向
    集群企业要变粗放型增长方式为集约型增长方式，变劳动密集型为技术密集型，变低成本的比较优势为基于创新的竞争优势。一要调整产品结构。运用新材料、新技术、新工艺，突出功能创新、文化嵌入等创意途径，不断开发附加值的中高端产品；二要拓宽产品领域。开发其它领域产品如化妆品等高档包装。
    3、发挥（商）协会作用，促进集群发展
    行业（商）协会具有市场信息反馈、技术引进、外部交流等功能。要充分发挥赣榆县酒业包装协会的对集群企业的协调指导作用，完善（商）协会章程，促进集群良性竞争和高效合作，以及集群形成倍增效应和集约化发展，使产业集群与客户市场同步居于行业前沿地位。
此外，集群企业还要拓宽市场思维，与酒企其它上游企业合作，结成战略联盟，同进共赢。
    （二）政府助推，充分发挥引导、服务和管理功能
    1、纳入县域产业结构优化战略和集群发展战略
    要把发展古河套村瓶盖产业集群上升为赣榆产业结构优化战略，提升集群层次，推动集群由成长型向成熟型转变。要不断研究国家、地方产业政策和产业集群政策，结合赣榆实际推进产业和产业集群发展。未来可对照2011年3月颁布的《江苏省特色产业集群认定办法（试行）》，扩大优势，加长短板，把古河套村产业集群建成集聚度高、成长性好、创新力强、带动力强、公共服务完善、发展环境优良的特色产业集群。
    2、多措并举大力扶持，促进产业集群创新转型
    政策扶持，变锦上添花的事后奖励为雪中送炭的事前激励。一是“助力”。政府可设立专利奖励和资助专项资金，中小企业创新基金，产学研结合专项资金以及共性平台建设专项资金使用效益。二是“借力”。制定优惠的财税政策与人才政策，招商引资与招商引智并举，为外来企业和外来人才提供优良发展环境，使外来企业有利可图，使外来人才舒心舒服，从而吸引外来资本和外来人才进入集群，促进和服务集群发展。
跨村发展，变“一村一品”的瓶盖产业为赣榆的瓶盖“经济区经济”。当下亟需政府协调与规划，行政区域界限，为集群扩张提供足量工业用地。古河套村现有土地均为基本农田，必须跨出古河套村寻找和规划新的扩张用地，可考虑向县城方向扩张，统一规划。
    3、培育领军企业、领袖企业家，引领集群发展
    发展产业集群，要把培育领军企业作为切入点。可选择支持企业规模较大、创新能力与成长能力强的企业先行先试，从资金、土地、人才等方面提供扶植，带动整个集群转型升级。
培育领军企业，就必须培养领袖企业家。要选择企业实力强、规模大，具有远见卓识、综合素质高和号召力的人作为领袖企业家培养对象，使其带动一大批相关企业共同发展，进而推动集群整体发展。
    4、引导集群转变发展方式，推行现代运营模式
    以市场为主、政府为辅整合集群内企业。可通过工商联、行业（商）协会，积极向企业普及现代企业生产、经营、管理理念和模式，引导管理者从传统老板向职业老板转变，引导企业从工厂型向公司制转变，引导企业向集团化发展或股份制发展。可引导或与（商）协会共同引导组建“中国古河套酒业包装集团”或“中国古河套酒业包装股份有限公司”，优化产业集群内部诸要素，减少集群内部不良竞争，增强集群内部正态合作，实现集约发展，提高市场竞争力。
    5、建设配套服务体系，提供集群发展外部条件
    建立配套服务体系，增加公共产品供给。一是建设融资服务平台。建立中小企业发展基金，或民间融资机构为中小企业贷款提供信托担保，组织集群银企对接活动，解决中小企业融资难问题。二是建设技术支撑平台。支持鼓励企业与科研机构、大专院校和大企业的技术研发力量合作，以技术创新实现产业层级提升。三是建设集群品牌推介平台。举办交易会、展览会等形成 宣传集群品牌。此外，还要通过职业教育培训机构培养集群所需各类人才、通过专业市场建设形成物流渠道。
    6、加强过程监督管理，优化集群内部发展环境
    在鼓励和促进创业的同时，要制定企业准入标准，严格企业准入门槛，形成企业机制。工商、质检等部要加强 监督与管理，弥补市场失灵。对恶意低价竞争、造假售价等行为要依法打击，对非法企业要坚决取缔，切实保护合法企业利益和正常交易秩序，从而为集群发展营造优良环境，促进集群发展。