连云港市工商业联合会（总商会）

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连云港市“十二五”人才发展规划

为加快实施“人才强市”战略，推进全市科学发展、跨越发展，根据《江苏省“十二五”人才发展规划》和《连云港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章发展现状和面临形势

一、发展现状。“十一五”期间，我市大力实施“人才强市”战略，人才资源规模不断扩大，整体素质显著提高，政策体系不断完善，载体建设步伐加快，开发投入不断加大，发展环境逐步优化，全市人才资源总量达46万人，占总人口的9.2%，高层次人才达2.1万人，占人才总量的4.5%，人才工作取得了显著成效，中国沿海中部区域性人才集聚中心初步形成。但人才工作与经济社会发展需要相比还存在一些问题，主要表现为：人才工作服务发展的意识不强、高层次创新创业人才比较缺乏，人才结构和布局不尽合理，市场配置人才资源的基础性作用还没有得到充分发挥，人才投入相对不足，人才公共服务水平需要进一步提高等。

二、面临形势。“十二五”时期是全市推进沿海开发、加快工业化进程，全面建成小康社会，向基本现代化迈进的关键阶段。实现全面小康社会目标，加快转变经济发展方式，推进城市化、国际化、市场化、法制化对人才工作提出了新的要求。必须进一步加强人才发展统筹规划和组织领导，优化人才项目布局，加大政策支持力度，为促进经济社会全面协调可持续发展提供有力的人才保证。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想。大力实施“人才立市”和“人才优先”发展战略，以培养引进高层次、高技能和重点领域紧缺人才为重点，以加强人才自主创新能力为核心，以“陆桥英才计划”为抓手，建立和完善人才发展的体制机制和政策措施，进一步优化人才发展环境，充分发挥人才的积极性和创造性，为实现全面小康社会、建设现代化国际海港中心城市提供坚实的人才保证和智力支撑。

二、发展目标

1.总体目标。到2015年，我市人才发展的总体目标是：造就与我市经济社会发展和现代化国际海港中心城市建设要求相适应的数量充足、结构合理、素质优良、善于创新、效能显著的人才队伍，把我市建成苏北领先的人才大市。

2.具体目标

——规模不断壮大。人才资源总量达70万人，年均增长9%，每万人口人才占有量达1300人以上。各支人才队伍按需要、成比例协调发展，党政人才1.7万人，企业经营管理人才24万人，专业技术人才36万人，高技能人才6万人，农村实用人才7万人，社会工作人才0.6万人。

——结构逐步合理。高层次人才占人才资源总量达到5%，高技能人才占技能劳动者达到25%，高、中、初专业技术人才比约为7.5：44.1：48.4，企业专业技术人才占专业技术人才总量达到75%，新能源、新材料、生物技术和新医药、现代制造、现代服务、现代农业等产业的高层次、高技能人才实现“倍增”目标。

——素质整体提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达18%，每万劳动力中研发人员达35人，高等教育毛入学率达到38%，人均预期受教育年限达到13年，专业技术人才平均每年接受继续教育达72学时。

——效能明显提升。“十二五”末，全市人才自主创新能力和对经济社会发展的促进作用明显增强，人才贡献率达到35%，专利授权量达4000件，科技进步贡献率达50%，高新技术产业产值突破4000亿元。

——机制日益完善。“十二五”末，逐步建立健全以职位管理为核心的公务员管理制度，以推行岗位管理和聘用制度为基础的事业单位人事管理制度，以岗位绩效工资为基础、向优秀人才和关键岗位倾斜的多元化收入分配制度。

——投入更加充足。加大人才投入力度，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系，不断提高人力资本投资占GDP的比重，2015年达到15%。各级财政将人才发展专项资金纳入财政预算，且不低于本级财政一般预算收入的3%。

——环境趋于优化。“十二五”末，全市人才服务体系进一步健全，逐步建成城乡一体化、全方位的人才服务体系，实现服务对象、服务功能、服务网络的全覆盖。建立健全有利于人才全面发展的政策体系，营造激励创新、支持创业、崇尚成功、宽容失败的社会环境。

第三章主要任务和发展重点

一、统筹建设各支人才队伍

1.党政人才队伍。以提高党政人才综合素质为核心，以县处级领导干部和基层干部为重点，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的培养教育体系。注重加强各级党政领导班子和后备干部在政治思想、组织作风、廉政自律方面的教育培训，不断提高各级党政领导班子的群众信任度和社会公信力。完善公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔党政领导人才方式。健全党政人才岗位职责规范及能力素质评价标准，加强工作业绩、工作能力考核，建立科学规范的党政人才绩效考评体系。

2.企业经营管理人才队伍。适应加快经济发展方式转变和产业结构优化升级的需要，以提高企业现代经营管理水平和竞争力为核心，以企业家和职业经理人为重点，造就一支专业化、职业化和国际化的企业经营管理人才队伍。加强企业经营管理人才培训，鼓励和引导企业采取多种形式培养经营管理人才，建立多层次、开放性的企业经营管理人才培养管理体系。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，营造良好的职业经理人发展环境。

3.专业技术人才队伍。围绕我市加快新兴产业、特色产业和重点产业发展需要，以高层次人才和紧缺人才为重点，以提高专业水平和创新能力为核心，积极造就符合经济社会又好又快发展要求的专业技术人才队伍。发挥政府、企业以及各类社会组织开发专业技术人才的作用，大力推进专业技术人才引进和培养，统筹加强专业技术职称和职业资格制度改革，完善专业技术人才管理体制，改进专业技术人才收入分配制度，促进专业技术人才结构的调整，优化专业技术人才成长环境。

4.高技能人才队伍。适应加快新型工业化发展的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设满足我市产业发展需求的高技能人才队伍。以技能竞赛和岗位练兵为抓手，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。重点建设国家和省级高等职业技术学院和省重点高级技师学院，建立以省级示范基地为骨干、市级示范基地为基础、社会培训点为补充的技能人才培训网络。引导、支持和推动各类企业建立和完善技术工人岗位成才的评价和激励机制，提高高技能人才的经济待遇和社会地位。

5.农村实用人才队伍。围绕社会主义新农村建设需要，适应农业产业结构调整新要求，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，以农村实用技术带头人和农村生产经营型人才为重点，构建和完善现代农业人才教育培训体系，积极培育一支熟悉农业科学技术和经营管理知识、服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。积极扶持农村实用人才创业兴业，建立健全创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面优惠政策。加强基层农村服务，及时提供信息、资金、技术等服务项目。稳步发展农村专业技术协会、专业合作社和行业协会（学会），互通技术智力，发挥规模优势。加大农村实用人才表彰奖励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。

6.社会工作人才队伍。适应构建社会主义和谐社会的需要，以建立科学的社会工作人才评价体系为基础，以中高级社会工作人才为重点，加快建立不同学历层次教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。设立社会工作人才队伍建设专项资金，建立一批社会工作人才教育和实训基地。加大社会工作岗位开发力度，通过政府购买社会工作服务项目，培育、扶持一批社会管理服务机构。发展社会管理行业自治组织，促进完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立社会工作者和志愿者队伍联动机制。

二、突出“两高、紧缺”人才开发

1.大力培养引进高层次人才。围绕转变经济发展方式、建设创新型城市，着力造就一批高层次创新创业人才和团队。研究制定激励政策，加大高层次创新创业人才，特别是领军人才和团队的引进力度；建立境内外培训基地，完善高层次创新创业人才培养模式；加大人才创新创业财政投入力度，支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业，组织实施重大科技成果转化和重大创新平台建设项目，研究制定政产学研银合作相关政策，发展各类创新创业载体，推进人才向科技型、创新型和高成长型企业集聚。

2.大力培养引进高技能人才。加快以技师和高级技师为重点的高技能人才队伍建设，研究制定技师和高级技师培养引进的优惠政策；根据我市新兴产业和特色产业发展的需求，培养和引进一批能够支撑产业发展、技艺精湛的技师和高级技师，充分发挥技师和高级技师在高技能人才开发中的示范带动作用。

3.培养引进急需紧缺人才。围绕我市加快沿海开发的要求，加强产业、行业人才发展的统筹规划和分类指导，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。采取多种有效举措，注重在新能源、新材料、新医药、新型装备制造、石油化工、冶金、港口口岸、环保、海洋和临港产业等领域培养和引进人才。

三、积极实施“十大人才计划”

一是 “555”创业创新人才集聚工程。贯彻落实省高层次创新创业人才引进计划、企业博士集聚计划，深入开展创新英才聚港城行动，大力实施创业创新领军人才集聚工程，畅通人才引进绿色通道，依托重要科技计划、重点科技平台、重大创新项目以及港口建设和临港产业发展需要，吸引海内外高层次科技人才向我市企业一线集聚。到2015年，引进高层次创业创新人才500人，其中创业创新领军人才50人。

二是 “521”高层次人才培育工程。贯彻落实省“333”高层次人才培养工程，加强中青年学术技术带头人梯次培养和实施专业技术人才知识更新工程，继续大力开展新一轮连云港市“521”新世纪高层次人才培养工程，培养选拔一批中青年专家。到2015年，重点培养50名在科学技术领域贡献突出的市级知名专家，200名贡献较突出的市级学术、技术带头人，1000名有发展潜力的市级知名专家和市级学术、技术带头人的后备人才。

三是党政人才素质提升计划。全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，加强党政干部教育培训和公务员培训。继续实施省党政人才能力提升计划、新一轮“5+X”公务员能力培训计划、苏南苏北公务员对口培训计划和基层公务员培训工程，有计划地组织党政干部到国外短期培训，坚持选派机关优秀后备干部到农村、企业、社区等基层一线挂职锻炼，不断提高执政水平和管理素质。到2015年，完成公务员培训5万人次；全市党政人才中本科以上学历的达80%，素质明显提高，结构更加合理，总量相对稳定。

四是港城企业家培养计划。着眼于提高企业现代化经营管理水平和国际竞争力，贯彻落实省万名企业家素质提升计划、千名企业家EMBA培养计划、千名苏商海外培训计划，深入实施连云港市“111”企业经营管理人才培养计划，努力培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和现代化经营管理能力的优秀企业家。“十二五”末，培养10名国内有一定知名度的优秀企业家、100名省内具有较高知名度的企业家、1000名优秀企业经营管理人才。

五是人才国际化推进计划。积极组团赴海外招聘，增设海外人才联络站，组织海外高层次人才连云港行等活动。加强留学人员创业园等高层次人才创新创业基地建设，开展留学人员创业园创建活动。加大本土人才出国（境）培训力度，实施开放型经济人才培训和企业国际化经营管理人才培训计划，积极推进出国劳务培训工作，建立国际服务外包人才培训基地。到2015年，引进海外高层次人才200人，新建留学人员创业园3个。

六是“东方桥头堡”产业人才开发计划。围绕我市石化、钢铁、新能源、新医药、新材料、装备制造等六大产业集群的发展需要，通过资金资助和人才表彰奖励，加大产业创新型人才和团队的选拔培养力度，推进六大产业高端人才队伍建设，提升我市新亚欧大陆桥东方桥头堡地位。进一步完善企业博士后制度，把企业博士后科研工作站、博士后创新实践基地建设成为产学研相结合和创新型人才集聚的重要基地。到“十二五”末，六大产业新增创新创业人才1000人，建成博士后科研工作站（创新实践基地）30个、企业院士工作站8个。

七是“金蓝领”人才培养计划。进一步加强公共实训基地建设，加快建设3家包含港口物流、装备制造、生物医药、电子信息等专业培训的公共实训基地。依托骨干企业（集团）、技师学院、技工学校，建成高技能人才培养示范基地20个。贯彻落实千名企业首席技师培养计划，加快培养一批我市社会紧缺、企业急需的高技能人才，带动各类技能人才梯次发展。到2015年，全市新增高技能人才3万人，其中新增技师和高级技师3000人。

八是现代农业人才开发计划。围绕我市农业基本实现规模经营的目标和城乡一体化发展的要求，组织实施农村实用人才培育计划、持证农民培育工程、涉农专业农民教育培养工程、农村优秀人才表彰奖励工程，积极培育农业科技专家和领军人才。到2015年，培育现代农业技术推广人才2500人，农业产业化龙头企业负责人、农民专业合作组织带头人、农村经纪人等经营服务人才2万人。

九是名医名师名家荟萃计划。支持医疗科研攻关活动，实施“科教兴卫工程”，培养造就一批医学学术技术带头人和杰出医疗骨干人才；设立高层次卫生人才引进和培养专项资金，加大对卫生行业高层次紧缺人才引进的扶持力度。到2015年，培养10名医学领军人才、40名医学创新人才和50名医学重点人才。继续实施省“青蓝工程”，选拔培养一批优秀青年骨干教师、中青年学术带头人、科技创新团队；组织实施省“学术大师和特聘教授”引进计划，支持高校向国内外引进专家、教授；组织实施“江苏人民教育家培养工程”，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，在中小学校、职业院校和高等学校重点培养“江苏省特级教师”、“江苏人民教育家”、“港城名师”等教育名师、学术带头人和名校长超过300人。实施文化名家和文化产业领军人才培养工程，重点扶持一批社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术专家承担的重大课题、重点项目、重要演出、艺术创作、出版专著等任务；到2015年，培养引进高层次文化人才200人。

十是社会工作人才队伍壮大计划。培养一批具备社会管理专业理念、熟悉社会管理发展规律的社会管理人才，提高社会管理现代化水平。整合社会管理服务资源，创新教育培训方法，通过进修、实习、短训、函授、自学考试等多种形式，加强社会管理、社区建设和公共服务领域内现有社会工作服务人员能力建设，逐步形成与社会发展相适应的社会工作人才队伍结构，不断提高社会管理专业化水平。到2015年，社会工作人才总量达到6000人。

第四章创新机制和完善政策

第一节创新机制

人才培养机制。加强继续教育统筹规划，整合各类教育培训资源，完善继续教育配套政策，分层分类开展人才继续教育，推进学习型社会建设。加大对人才教育培训的投入，建设一批国内外知名的人才培训基地，采取“走出去，请进来”的方式，加大人才培养力度。依托项目资助和企业资源，积极引导企业与高校科研机构项目合作，建立政产学研银协同培养人才工作机制。推动公务员向基层挂职锻炼和交流任职，提高管理能力。建立以重大人才工程为引领、区域行业人才工程为支撑、社会力量广泛参与的高端人才培养体系，加大企业经营管理人才和专业技术人才创新能力培养力度。

人才引进流动机制。采取人才引进与项目资助相结合的方法，充分利用省、市与国内著名高校科研院所建立的合作关系和省引导人才向沿海、苏北流动的政策，进一步拓宽引才渠道，搭建招才引智平台，积极拓展海外人才联络点，加大高层次人才，特别是高层次创新创业人才（团队）和国外智力的引进力度。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流融通的政策措施，落实用人单位自主权，破除人才流动的体制性障碍。强化人才市场配置功能，推行柔性流动人才和高层次人才“居住证”制度。完善人才流动的服务网络，健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、人事档案管理和劳动人事争议调解仲裁制度，为人才合理流动提供公共服务平台。

人才选拔使用机制。改革创新各类人才选拔使用方式，完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，推进党政人才公开选拔、竞争上岗制度。分类推进事业单位人事制度改革，健全事业单位公开招聘、岗位设置、竞聘上岗和合同管理制度。建立组织选拔、群众公认和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，健全企业经营管理人才市场化选聘机制。充分发挥离退休专业技术人员专长，积极引导企事业单位返聘；完善政府决策专家咨询机制，发挥专家在科学决策中的作用。

人才评价机制。建立以岗位职责为基础、以能力素质为核心、以市场需求为导向、以职业能力和贡献大小为依据的科学化、社会化人才评价机制。推行党政人才群众认可、企业经营管理人才市场和出资人认可、专业技术人才和技能人才社会和业内认可的评价方法，健全科学的职业分类体系，完善体现各类人才特点的能力素质指标体系，积极实施国家职业资格证书制度和资格准入制度。大力发展专业化、社会化的人才评价组织，积极开发和应用现代人才测评技术，建立健全举才荐才的社会化机制。

人才激励保障机制。建立健全与业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的方法。加大企业工资收入分配宏观调控力度，完善事业单位岗位绩效工资制度。完善各类人才社会保险制度，鼓励用人单位在实施企业年金时，向高层次人才倾斜。加大对人才参与科技研发、项目承包或创业、兼职、流动等活动的法律保护力度。

第二节完善政策

人才投入优先保证政策。加大人才发展投入，提高人才支出占财政支出比例，为人才发展重大工程的实施提供强力保障。鼓励有条件的企业设立人才发展资金，用于企业人才的引进、培养和奖励；鼓励有条件的高校设立人才发展资金，用于高校人才的引进、培养和奖励。加大对创新创业孵化器、技术服务公共平台、公共实训平台等载体的基础设施投入。研究制定“人才公寓”政策，落实税收优惠和财政贴息政策，扶持创业投资风险基金，支持各类人才创办科技型企业。加强人才投入产出效益评估，提高人才资金使用效率。

人才创新创业载体建设政策。依托各开发园区和重点企业，着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大”平台，为各类人才创新创业提供全方位服务和集成化支持。鼓励高新技术企业建立开放的技术公共服务平台，引导各类研发机构面向社会开放，建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器。扶持发展各类创业投资机构，不断扩大创业风险投资基金规模，为人才创新创业提供投融资服务。加快企业各类创新载体建设，建设一批国家级、省级产业示范基地和技术服务示范平台。在国家东中西区域合作示范区内设立“人才特区”，作为人才体制机制改革和政策创新的“试验田”，探索建立人才与经济互动的体制机制。

人才国际化政策。制定完善海外高层次人才出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置、承担重大项目和奖励等方面的政策，鼓励海外高层次人才来连创新创业。加大与外国政府、企业、学术团体交流合作和引进国外智力工作的力度，充分发挥海外智力作用。充分利用国内外优质教育培训资源，建设特色鲜明的海外培训基地，发挥我市现有教育培训资源，加强人才外语、商务等各种国际化技能的培训。

引导人才向企业集聚政策。加大人才和科技投入向企业倾斜的力度，强化企业人才开发的主体地位，激发企业人才开发的内生动力。建立以企业为主体的政产学研银战略联盟，引导和鼓励企业与高等院校、科研院所联合培养高层次人才和创新团队，开展项目合作，推动科技成果转化和技术攻关。鼓励支持企业在高等院校、科研院所设立人才基金，建立研发机构。拓宽高等院校、科研院所和企业之间高层次人才相互流动的渠道，选聘一批科技企业家、创业家到高等院校担任产业教授，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。对企业招用就业困难高校毕业生，享受相关就业扶持政策。

引导人才向基层流动政策。加大对基层人才开发的投入，引导人才向乡镇和基层集聚。对在基层工作的人才，在工资、晋升、职称等方面制定具体办法，给予政策倾斜，改善工作和生活条件。统筹各类大学生到基层服务创业计划，实施一村一社区一名大学生工程，做好选聘高校毕业生到村（社区）任职、“三支一扶”等工作。通过政府购买工作岗位、实施学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等方式，引导高校毕业生到农村和社区服务、就业和自主创业。从机关、高等院校、科研院所、医疗机构选派高层次人才到乡镇和基层开展科技对接、技术支持。

区域人才合作与协调发展政策。发挥区位优势，在创新创业平台建设、项目实施等方面制定优惠政策，引导东中西、江苏沿海、苏北区域优秀人才向连云港流动，不断扩大急需紧缺人才规模；探索制定三大区域人才合作政策，加强人才市场互通交流，组织实施各类人才在区域内的定向选派和培养，积极开展区域内科技项目对接、提供技术服务活动等，推动区域人才流动和智力共享，形成错位发展、优势互补、合作共赢的发展格局。

人才公共服务政策。强化政府公共服务职能，整合公共服务资源，完善公共服务制度，建立功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。推进政府部门所属人才服务机构改革，建立统一规范灵活的人才大市场，在设立省级人力资源市场的基础上，加快建设中国东方人力资源市场。创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，大力发展社会人才中介机构。加大公共服务平台信息化建设，鼓励社会资本投入。促进公共资源的合理配置，提高公共服务质量，实现人才公共服务均等化。

人才表彰奖励政策。建立完善各类人才表彰奖励制度，坚持精神奖励和物质奖励相结合，构建以政府奖励为导向、用人单位和社会组织奖励为主体的人才奖励体系。建立“高层次人才服务金卡”制度，在创新创业、学习培训、生活居住、家属子女安置等方面享受优惠政策。对获得国家和省自然科学、社会科学等方面重要奖项的人才，政府给予奖励，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。

第五章组织实施

加强组织领导。市人才工作部门负责本规划的组织实施、统筹协调和宏观指导，分解细化规划确定的目标任务，切实抓好贯彻落实。各县区、各部门按照职责分工，制定详细的贯彻落实计划，确保各项任务落到实处。

明确目标责任。建立和完善 “一把手”抓“第一资源”的目标责任制，把人才工作纳入党政领导班子的重要考核内容。各县区、各部门要将人才发展规划确定的相关任务纳入年度工作计划，明确责任人，建立责任制，对人才发展规划中确定的重大人才工程进行分解落实，明确工作要求，扎实有序推进。

完善协调机制。建立人才工作协调运作机制，加强有关部门在重大政策和重点项目上的对接，对于引进的高层次创新创业人才、领军人才以及重点项目和任务，相关部门要特事特办、急事急办，切实推进各项工作目标任务的落实和实施。各县区人才发展规划中的目标任务、政策取向既要与省、市规划进行对接，又要做好与同级政府总体规划的衔接。

加强监督考核。制定规划实施情况的监控指标体系，强化人才统计工作，推进人才工作信息化，建立规划实施情况定期报告制度，组织开展中期评估，适时进行动态调整。建立人才工作量化考核制度，完善量化考核的主要内容、评分标准和操作程序等。

加大宣传力度。发挥媒体作用，广泛宣传本规划的重大意义、目标任务和主要措施，宣传各县区、各行业引进、培养和使用人才的成功经验、典型案例，特别要加大对作出突出贡献人才宣传力度，进一步营造全社会关心、支持人才发展的舆论氛围。（网编：孙跃进）

上一条：市政府关于加快促进科技与金融结合的实施意见
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