连云港市工商业联合会（总商会）

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灌南县经济开发区走科学发展之路

始建于2003年的连云港市灌南县经济开发区，在国家宏观经济趋紧的形势下，坚持确立科学发展理念

，抢抓机遇、乘势而上，全力提高集约开发水平、产业发展水平、环境建设水平，重抓推进、重抓落实、

重抓见效。综合开发、产业建设、项目推进取得了明显成效，园区建设呈现出健康快速发展的强劲势头。
　　
一、更加注重园区规划，科学定位产业
一是提升发展理念，高起点规划。该区专门聘请济南研究院编制园区总体规划，南京大学编制园区环

境保护规划和环境影响报告书，有关研究院所和行业协会编制产业规划，使产业发展之初就建立在科学和

理性基础上。高标准要求。严把项目进口关，注重附加值高、经济效益好、科技含量高的项目的引进。二

是高目标定位。灌南开发区将建成科技环保型特色产业园区作为自己的目标。在产业定位上，提出“跳出

苏北、融入苏中”的思路。在发展方向上，从“劳动密集型、资源加工型”产业向“资金密集型、技术密

集型”产业转移。十一五期间，重点发展不锈钢制品、机械汽配、木业家具三个“百亿产业”，努力把开

发区建设成为苏北一流、特色鲜明的省级开发区。

　　二、更加注重科学用地，提高集约水平
严格执行国家土地开发政策，按照“有效利用，节约用地”的原则，科学合理规划入园企业建设用地

，逐年提高进区企业的投资密度；区别不同行业，严格按照容积率、建筑密度等指标建设厂房；对已开工

的项目督促其加快项目建设进度，对未按期开工建设的项目，下发限期开工建设通知书；对个别前期建设

规模较小、效益较低的企业进行清理，加快项目置换步伐，收回土地供给综合效益好的优势项目。

　　三、更加注重功能建设，完善承载平台
在规划园区发展的同时，该区同步考虑生活设施完善和相关服务业的引进。加大基础设施投入力度，

新铺设2.6万平方米水泥路面，形成八纵四横道路网络；扩大园区绿化栽植面积，公用地绿化50万平方米

（占县城区公用绿地总面积的52%）。生活服务区和商务中心年底建成投入使用；物流园区、污水处理厂

和商住区开工建设，年内引进热电项目；进一步发挥劳动培训中心和服务大厅的功能，今年已举办3次万

人大招工活动，园区为劳动者提供劳动岗位1200个。

　　四、更加注重环保优先，建设生态园区
一是规划先行，确立园区建设生态化。该区在建园之初就提出打造“环保生态型”园区的思路，从发

展战略的高度明确了建设生态园区的理念。今年年初成立了园区环保局，2007年1月开发区区域环评通过

审批。努力提高绿化面积和质量，完善排污管网建设，确保所有企业都能达标排放。二是把严关口，严格

执行项目准入制度。严格执行国家产业政策及环保规定，始终坚持环保优先的发展理念，建立项目预审、

会审制度，对进区项目严格把关，污染较重的三类工业项目坚决禁止进入园区。今年已拒绝5个不符合环

保要求的项目，其中超亿元项目2个，对建立环保型园区起到了积极推动作用。三是强化管理，优化园区

生态环境。全力配合环保部门做好环保监督检查执法工作，对拒不执行规定，不能达标排放，拒不整改的

企业，依法予以整顿治理，直至关停。加快发展循环经济，争取每年5家以上企业通过清洁生产审核对污

染物排放超标的企业实施强制性清洁生产审核。

　　五、更加注重机制创新，增强园区活力
灌南经济开发区以建一流班子、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩为工作目标，健全机制，配齐

班子，切实加强园区体制创新和完善管理服务功能，取得了新的进展。在招商机制上，成立了项目评审小

组，不符合园区产业发展的项目，坚决拒之门外。在科技创新上，努力促进园区企业科技含量的提升，加

快省级高新技术企业引进和著名产业品牌的申报，与北京科技大学、冶金工业规划院、南京林业大学等科

研院校签订技术合作协议，成为科技合作单位；从市科研院所聘请一批老专家，作为园区发展的技术顾问

。在服务机制上，成立服务中心，提供“一站式”服务；建立“三位一体”的服务网络，（领导、招商服

务人员、引资单位帮办）；开工建设商务中心。该中心建成后，金融、医疗、教育等机构进驻园区。在内

部管理上，建立规范化园区。进一步加强干部员工的教育和管理，特别是加强规范化、制度化的管理，使

园区一切工作走上规范化管理、阳光操作。建立学习型园区。认真学习招商实务、规划设计、工程管理、

绿化管理、机关管理、财政税务等方面的知识，拓宽开发区全体同志的知识面，不断提升干部职工的整体

素质。

　　今年上半年，灌南县经济开发区呈现出健康发展的可喜局面，一是主导产业得到强化。不锈钢制品、

机械制造、木业家具三大主业新引进规模企业14个，产业集中度不断提高；二是外资项目引进势头强劲。

普礼汽配、泰联汽配、丰贸群家具等千万元外资项目相继开工，开发区外向度明显提高；三是设施配套进

一步完善。物流园区、商务中心、热电、污水处理等项目有序推进；四是低效项目置换步伐加快。收回利

用土地87.5亩42户拆迁户得到合理安置。1至5月份，全区新开工项目9个，新投产企业10家；实现税收1.1

亿元同比增长190.3%实际利用外资4800万美元同比增长165.3%出口创汇1300万美元同比增长87%。