关于“挑战、创新、突破”。市经济学会年会的主题是“挑战、创新、突破”，这三者之间的关系是：“挑战”是我市经济的发展环境，“创新”是我市经济的发展手段，“突破”是我市经济的发展目标。

    是什么阻碍着我们前进的步伐？一是文化因素，二是体制与机制因素。文化即观念，它是影响一个地区、一个组织以及一个人发展最深层次的东西。观念是无形的，但其影响力是巨大的，它每日每时都在影响着我们，指导着我们的行为动机、行为方向与行为力度。阻碍我市经济发展的文化因素是“官本位”文化与“小富即安”文化。“官本位”文化表现为人们尤其是政府人员在工作中以官为本、崇尚权力、缺乏为民服务意识、衙门作风严重、高高在上、缺乏平等、唯我独尊等等。这种文化本是封建社会的残留，但其现实危害甚重。对于经济发展而言，“官本位”文化严重地影响着我们经济发展的“软环境”。阻碍我市经济发展的第二大因素是体制与机制因素。体制顺，则经济运转顺，体制不顺，则经济运转不顺。体制是基础，体制不顺经济则运行运转不顺，但仅有体制上的理顺，未必经济就能产生活力，还必须有管理机制来保证、来促进、来激发。

    我市经济“突破”的根本在于体制与机制创新。第一，要进行管理体制的创新。所谓体制，即是责、权、利在各部门、各地区、各单位之间的配置关系，即“条、块”之间的关系。体制构成了经济运行的整体格局。管理体制创新的实质就是需要进行城市经济管理体制的改革，核心是理顺“条与条”，即各经济管理部门之间责权利关系；理顺“块与块”，即各县区之间、各经济园区之间的责权利关系；理顺“条与块”，即各部门、各区域之间的责权利关系。我市管理体制创新应坚持三个指导原则：一是要按照“小政府、大市场”的原则，正确处理好政府和市场的关系。要划清政府与市场的边界，充分发挥市场在配置资源的基础性作用，政府的主要职能在于宏观管理、制定市场规则、维护市场秩序。政府的管理职能既不能“缺位”，也不能“错位”，更不能“越位”。二是要按照“大部制”原则，正确处理好各部门之间的关系。要精简政府机构，将职能交叉或相似的政府管理部门进行合并，通过打破部门之间的壁垒来降低交易成本，提高政府服务效率。三是要按照“经济区划”原则，正确处理好各县区之间、各园区之间的关系。

    第二，要进行管理机制的创新。我市管理机制创新的要点在于：一是要从用人机制着手，解决干部能上不能下的问题，造就能者上庸者下的干部选拔与使用机制。在干部培养与选拔中，要坚持公平、公正、公开原则，让那些真正有思想、有活力、有能力的人才通过竞争走上领导岗位。优秀的机制产生优秀的干部，不良的机制只能产生不良的干部。二是要从分配机制着手，解决干多干少一个样，干与不干一个样的问题。分配机制对于绝大多数民营企业来说已不是问题，因为残酷的市场竞争教育了企业的老板与管理者，只有建立起有效的分配机制才能激发广大职工的积极性与创造力。可是在政府机关以及部分事业单位，分配机制仍然是个不小的问题，分配上的平均主义、“吃大锅饭”的现象在很大程度上依然存在，较严重地挫伤了人们的积极性。因此，必须建立起以按劳分配、多劳多得、优劳多得为基础，以物质激励为主体、其他激励为配套的分配与激励机制，其中既有正激励机制也有负激励机制。三是要从个人职业生涯发展入手，解决个人的可持续发展问题。

    综上所述，体制创新是宏观构架层面上的创新，机制创新是微观运作层面上的创新；体制创新难度较大、所需的时间较长，而机制创新相对较易、所需的时间亦较短；体制创新需要进行顶层设计，需要领导下定决心，排除困难，而机制的创新可以是全市的整体设计也可以是在一个部门、一个单位内部单独设计与实施。体制与机制创新的结果，将会导致人们行为与观念的改变，破除“官本位”与“小富即安”的地区文化，进而实现我市经济突破性发展的目标。（作者：吴价宝 网编：孙跃进）