中共连云港市委办公室文件

连委办发 〔 2011 〕 56 号

 

市委办公室 市政府办公室
印发 《 关于在全市组织实施 “ 十大下乡工程 ” 的意见 》 的通知

各县区委、人民政府，市委各部委，市各委办局，市各直属单位，驻连部省属单位：

《 关于在全市组织实施 “ 十大下乡工程 ” 的意见 》 已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共连云港市委办公室
连云港市人民政府办公室

2011 年 12 月 3 日

★ 关于在全市组织实施 “ 十大下乡工程 ” 的意见

为深入推动城乡统筹发展和农村社会管理创 新，以“ 汇聚资源、反哺农村、转变作风、促进和谐 ” 为主题，从现在开始，集中利用春节前后的 100 天农闲时间，在全市范围内启动实施党建、科技、文化、教育、卫生、法律、温暖、扶贫、技能、项目 “ 十大下乡工程 ”，组织全市 1000 名党政机关、企事业单位党员干部，深入 1428 个行政村，着力解决农民群众关心的实际问题，化解农村各类社会矛盾，为连云港加快沿海崛起、实现新的跨越营造和谐稳定的社会环境。为组织实施好 “ 十大下乡工程 ”，经研究，现提出如下实施意见：

一、指导思想
以党的十七届四中、五中、六中全会和省第十二次、市第十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 “ 惠民利民亲民、共享发展成果 ” 的鲜明导向，以 “ 十大下乡工程 ” 为重要抓手，统筹推进城乡 各项民生事业协调发展，大力提升人民群众的生活质量和幸福指数，真正把以人为本、执政为民的理念落到实处，加快农村建设全面小康社会进程，努力构建人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福港城。

二、目的意义
当前，连云港的发展正处于黄金发展期，同时也处于社会转型期和矛盾凸显期。在这个特殊的发展时期，既要促进发展，又要维护稳定，既要解决问题，又要理顺情绪，既要重点突破，又要统筹兼顾，需要通过组织实施 “ 十大下乡工程 ” 来系统安排和解决。

（一） 组织实施 “ 十大下乡工程 ” ，是统筹城乡发展、汇聚发展要素的现实途径。通过组织实施科技、教育、卫生等下乡工程，充分调动社会各界参与支持城乡统筹发展的积极性和主动性，促进城市优质资源向农村转移，为农村经济社会发展集聚更多的优质要素，进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，不断加快全市城乡一体化发展进程。

（二） 组织实施 “ 十大下乡工程 ” ，是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要抓手。通过组织实施法律等下乡工程，推动干部下访、寻访，更直接地掌握农村各项工作的新情况，更全面地了解人民群众的新期盼，更有效地解决改革发展稳定中出现的新问题，达到懂全局、晓民情、知民忧、解民困、促和谐的目的。

（三） 组织实施 “ 十大下乡工程 ” ，是转变工作作风、密切干群关系的客观要求。通过党建、技能等下乡工程，可以促使各级党员干部特别是领导干部牢固树立以人为本、勤政为民的从政理念，深入基层、深入一线、深入群众，与广大农民建立更加密切的关系，进一步提高各级、各部门和广大党员干部的服务意识和工作效率，不断提高服务 “ 三农 ” 工作水平。

三、主要内容
（一） 党建下乡工程。按照市委常委、党员副市长联片指导工作的要求，推动部门单位结对联系乡（ 镇） 村，促进基层党的建设。节前，市委常委、党员副市长结合到联系点调查研究、指导工作，就基层党组织创先争优活动开展领导点评。部门单位到联系点开展 “ 送党课下乡 ”、“ 联办党组织生活 ”、“ 城乡 党员 谈心交心 ” 等活动，带动农村经济社会发展急需的政策、资金、信息、技术、项目等优质资源流向农村。结合村党组织书记 “ 双述双评 ” 活动，对照全面小康和基本实现现代化指标体系，找差距、查原因、明思路，推动全市农村基层党组织争当全面小康达标乡（镇） 村。深化创先争优活动，指导农村基层党组织做好领导点评、基层互评、群众评议工作。节前，走访慰问老党员、老支书、老先进。充分发挥党校在培训党员干部方面的主阵地作用，结合党员 冬训，重点对农村基层党员 干部学习省市党代会精神进行轮训，提高村干部政策法规、群众工作方法、致富技能、科技知识等方面的素质 。（ 牵头单位：市委组织部； 责任单位：市委宣传部、市委党校 ）

（二） 科技下乡工程。深入推进 “ 送科技下乡，促农民增收 ”、“ 百名 教授科教兴百村 ”、“ 科普宣传周 ” 等活动，组织开展农科专家 “ 进农企、进园区、进农家 ”，为农业产业结构调整、现代农业发展提供科技支撑。重点示范推广一批新品种、新技术、新模式，实施一批短、平、快的科技项目，培养一批懂技术、会经营、能创业的基层农技员 、科技示范户，使之成为农业科技致富的乡 土带头人。大力加强农村科技服务超市建设，帮助企业和农户解决实用技术难题，不断完善 “ 12316 ” 专家语音热线和 “ 农信通 ” 信息平台，增强农业科技综合服务能力。（ 牵头单位：市委宣传部；责任单位：市科技局、市委农工办、市科协、市农委、电信公司、移动公司 ）

（三） 文化下乡工程。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，利用各种节庆活动、农闲时间和农村集市，以道德诚信、法制宣传、婚育新风、尊老爱幼、关爱妇女等为主要内容，广泛开展送戏、送电影、送图书下乡活动，宣传党的政策，破除封建迷信，普及科学知识，提升道德素质，增强诚信意识，倡导健康文明的生活方式。因地制宜建设一批农家书屋、文化活动室、宣传栏等多功能、简便实用的文化阵地，完善流动送书点、文化大篷车运行机制，丰富和活跃农民文化生活。（牵头单位：市委宣传部； 责任单位：市文广新局、市广电台、市文联）

（四） 教育下乡工程。充分利用城市优质教育资源优势，组织城市优质学校与 农村薄弱学校 “ 一对一 ” 结对帮扶，通过参与教育教学常规管理、选派骨干教师送教送培上门、搭建信息化互动平台、赠送现代化教育装备等形式，全面提升薄弱学校的办学水平和教师的业务素质。以农村贫困学生、留守儿童为重点对象，开展城乡结对校际间学生 “ 手拉手 ” 活动，通过组织面对面交流、共吃农家饭、同听一堂课，增进互相了解，促进互助互学，形成团结友善新风尚。（牵头单位：市教育局； 责任单位：市妇联、团市委、市各教育单位）

（五） 卫生下乡工程。组织开展城乡医院、社区医疗机构和村卫生室的结对共建活动，经常性开展医疗卫生下乡巡诊、会诊、义诊，通过培训帮带，进一步增强农村基层卫生单位的医疗服务能力，提高农村常见病、多发病的诊疗水平。巩固和提高新型农村合作医疗参保率，加强农村卫生室规范化建设，进一步加快建设农村 “ 15 分钟健康服务圈 ”，倾力解决农民看病难、看病贵的问题。深入开展爱国卫生活动，广泛开展卫生保健知识宣传，引导带动农民逐步养成卫生、健康、文明的生活习惯，推进城乡 卫生统筹发展。（ 牵头单位：市委宣传部；责任单位：市卫生局、市直医疗卫生单位 ）

（ 六） 法律下乡 工程。结合 “ 法治连云港 ”、“ 平安连云港 ” 建设，选派法律工作者担任行政村 “ 法律顾问 ”，组织司法、公安、法院、检察等部门工作人员和律师到农村集市设立法律咨询台，发放法律宣传资料，提供相关咨询。开展法律援助活动，组织法律工作者集中会办一批疑难案件。结合领导干部下基层 “ 三解三促 ” 调查研究，开展信访干部下基层和农村社会矛盾集中大排查、大调解活动，一村一村排查、一条一条梳理、一个一个解决，把农村各类社会矛盾消除在萌芽状态、化解在基层一线，努力构建和谐稳定的农村社会环境。（ 牵头单位：市委政法委； 责任单位：市司法局、市信访局、市公安局、市中级法院、市检察院）

（七） 温暖下乡工程。对全市农村贫困户 进行调查摸底，做到不漏掉一户，将所有特困家庭纳入温暖工程范围。开展 “ 送温暖、献爱心 ” 活动，组织机关、企事业单位进行慈善捐赠活动。深入开展 “ 爱心大篷车 ” 下乡 送温暖活动，及时向农村低保、五保供养对象等困难群众发放物价补贴，及时向农村受灾群众发放冬春生活救助款物，及时申报农村大病儿童医疗救助项目，及时向农村 80 岁以上老年人发放尊老金。在元旦春节期间，发动社会各界集中实施爱心救助活动，走访、慰问城乡困难群众，使他们感受到党和政府的关怀和温暖，努力营造温暖和谐的社会氛围。（ 牵头单位：市民政局； 责任单位：市级机关工委、市人社局、市财政局、市扶贫办 ）

（八） 扶贫下乡工程。发挥市、县帮扶后方单位的主动性、积极性，落实帮扶项目、资金到村到户，帮助贫困农户寻找增收致富门路，多为困难群众办实事、做好事。围绕破解贫困户贷款难问题，组织金融机构开展产品和服务创新，推动服务网点向农村延伸和覆盖，扶持贫困农户发展设施大棚、养殖棚舍等高效设施农业。按照 “ 缺什么、补什么 ” 的原则，全面改善经济薄弱村生产生活条件。指导和帮助经济薄弱村开发利用现有资源，盘活存量资产，支持建设标准厂房，进一步拓宽集体经济发展空间，增强村级集体对农户增收的服务和带动功能。（牵头单位：市委农工办； 责任单位：市扶贫办、市财政局、人行连云港市中心支行、市委扶贫工作队）

（九） 技能下乡工程。引导各类培训机构和职业学校向农村延伸，把培训班办到乡镇、农村和农户家门口。加大对市场紧缺工种和技术含量较高工种的培训力度，提高职业技能鉴定证书获证率。充分利用农广校、市县职业学校、农民科技培训中心、乡 镇农民学校等阵地，推进以农村劳动力转移培训为主要内容的 “ 阳光工程 ”，力争每名农村劳动力都掌握 1 — 2 项劳务技能或农业实用 技术。开展 “ 招聘信息进千村 ” 活动，将招聘信息以及进城务工政策等直接发布到乡 镇、张贴到村，让农民第一时间掌握就业信息，组织一批企业到乡镇开展用工招聘活动，实现企业用工与农村劳动力求职对接 “ 零距离 ”。（牵头单位：市人社局；责任单位：市经信委、市农委、市海洋与渔业局）

（十） 项目下乡工程。巩固 “ 民企帮村 ” 成果，实施民营企业 “ 百企帮百村 ”，引导企业参与、带动、帮扶行政村发展。开展 “ 五个一 ” 和 “ 五个共建 ” 活动，即开展一系列调研活动、兴办一批为民实事、帮扶一批农户、聘请一批村“ 经济顾问 ”、选树一批先进典型，共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育乡 风文明，实现村企共赢。鉴于当前农民专业合作经济组织发展迅猛，重视吸纳涉农行业组织和专业合作经济组织为工商联团体会员，探索建立市县两级涉农行业组织和专业合作经济组织联席会议制度，指导促进农村各类经济组织规范有序发展。在各级供销合作社成立农民合作经济组织联合会，充分发挥供销合作社引导农民合作经济组织发展的作用。（ 牵头单位：市委统战部；责任单位：市委农工办、市工商联、市供销合作总社）

四、工作步骤
第一阶段：宣传发动（ 2011 年 12 月初 — 2011 年 12 月 中旬）。市委、市政府召开动员会议，出台专门文件，进行安排部署，搞好宣传发动。各级、各部门召开专题会议，学习传达市动员会议精神，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
第二阶段：组织实施（ 2011 年 12 月 中旬 — 2012 年 2 月下旬）。各县区、市各牵头单位、责任单位结合工作职责，制定具体实施方案，明确活动目标、工作要求和序时进度，集中时间、集中力量、集中精力开展 “ 十大下乡工程 ”，确保取得实效。
第三阶段：总结提高（ 2012 年 2 月 下旬 — 2012 年 3 月初）。对 “ 十大下乡工程 ” 实施情况进行总结，肯定成绩、查找不足，进一步研究制定改进措施，完善各项工作制度，对推进 “ 十大下乡 工程 ” 中 行之有效的做法用 制度的形式固定下来，建立起长效机制。

五、保障措施
（一） 加强组织领导。市委、市政府成立专门工作领导小组，各牵头单位、责任单位主要负责人为成员。领导小组下设工作办公室，办公室设在市委农工办，具体承担活动的组织协调、督查指导、统筹推进等职能。各县区也要明确相应的领导组织和办事机构，制订具体活动方案并抓好落实，通过城乡 联动、市县同步，为顺利推进 “ 十大下乡工程 ” 提供组织保证。

（二） 落实工作责任。加强 “ 十大下乡工程 ” 的具体指导，在实施过程中，各地、各部门要完善协调机制，按照职责分工，各负其责、各司其职，主动协调、密切配合 。各牵头单位要切实履行协调职能，定期召集会议，听取工作汇报，协调解决实际问题。相关责任单位要把下乡工程作为本单位当前一项重要政治任务，结合部门实际，积极创新措施，拓宽工作思路，齐心协力抓好工作落实。

（三） 加大宣传力度。要采用多种形式广泛开展宣传活动，充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，以及各种标语、专栏、宣传册等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传 “ 十大下乡 工程 ” 的重要意义、工作动态、实际成效等。要大力宣传工作中涌现的好做法、好经验、好典型，充分展示下乡工程给农民群众带来的实惠，在全市营造人人支持 、各方拥护的良好氛围。

（四） 强化督查指导。市 “ 十大下乡 工程 ” 领导小组办公室要加强督促检查，采取定期督查与不定期督查、集中督查与日常督查相结合的方式进行，并对督查结果进行通报，确保各项工程取得实效、落到实处。活动结束时，对在 “ 十大下乡工程 ” 推进过程中成绩显著的单位和个人，市委、市政府给予表彰奖励； 对组织不力，完不成任务的，给予通报批评。

主题词 ：农村工作 十大下乡工程 △ 意见 通知
中共连云港市委办公室 2011 年 12 月 3 日印发 （共印 350 份）