政协连云港市第十一届委员会第三次会议提案

 

市工商联

 

 

近两年来，随着我市企业技术创新能力不断提高，我市优势产业集聚迅速发展。2009年，新医药、新材料、新能源和装备制造业销售收入占规模以上工业比重40%，较上年提高5个百分点。全市高新技术产业实现产值330亿元，增长59.4%，占规模以上工业比重提高5个百分点，已经成为我市经济持续快速发展的最最重要的支撑力量。

在未来加快沿海大开发步伐、建设创新型城市的全面跨越历史进程中，企业的技术创新如何保持持续增长的强大内动力和科技投入大幅度超常规的提升，是我市经济发展必须面对和破解的难题。调查显示，我市企业的实际科技投入明显不足，迅速提升的困难较多。具体表现为：

1、从科技投入的强度分析，我市全社会研发经费占GDP的比例不到1%，与全省的1.8%的比重存在较大差距。而其承担主体的企业研发投入严重不足，2008年，规模以上企业研发经费仅占销售收入的比重不到1%，与国家提倡的3%-5%的目标差距还较大。值得关注的情况是：占企业销售收入1%的实际研发经费投入也仅仅是由恒瑞、正大天晴、康缘、豪森、神鹰等少数企业承担的。全市销售收入过亿元的企业中有近半数以上没有实际研发投入，绝大部分中小企业没有研发投入资金。

2、从财政科技投入来看，我市财政科技拨款占财政支出的比例不高，有的县区不到1.3%，所扶持的面也比较窄，扶持资金集中使用在我市几十家大中企业，能够实际享受到的科技扶持资金的中小企业所占全市的两万多家企业的比重是很低很低的。从科技投入的渠道情况分析，我市科技型企业普遍遭遇融资瓶颈制约，因受资信、担保、抵押等制约因素的影响，往往难以通过金融和风险投资渠道融资。据调查，我市自主创新的工业企业有96.43%在使用自有资金，其中42.86%的企业完全自筹资金，仅有28.57%的企业能够获取贷款，但数额一般不足创新资金实际需求的20%，目前还没有企业能通过吸收风险投资筹集资金开展企业的技术创新。全市现有的288家投资公司，总注册资金已达111.4亿元，但真正属于风险投资行为的很少。

3、我市能真正享受到国家扶持政策的企业还不多。新企业所得税法实施后，2008年度我市重新认定的高新技术企业只有13家，仅占全省认定企业的1.5%。而2009年仅增加一家企业，至此，全市仅有14家高新技术企业可以享受国家的税收减免政策的扶持，这在全省可以享受此优惠政策的高新技术企业中仅占1%。而且我市又主要集中在恒瑞、康缘、鹰游、太阳雨等已有一定规模和科技含量高的少数企业（虽然他们每年可以享受1个多亿的税收减免扶持，但是他们在科技投入上，仅恒瑞、豪森2009年年内科研经费的投入就超过3个亿，企业创新能力持续增长，企业核心竞争力持续增长，产品的市场竞争力持续增强，企业的盈利能力持续增强，企业上缴实现税收的贡献持续增长，2009年这两家企业实现税收净增超过2个亿）。我市227家高新技术产业领域规模企业中有94.3%的企业，因没有达到国家新标准，而无缘享受税收减免政策，而全市绝大部分企业由于没有财力实际科技研发投入，按企业实际科技投入的150%抵扣所得税加计扣除的国家扶持政策也就可望而不可及，根本无法享受到国家税收减免政策，企业持续创新和科技投入受到了较大的制约。

4、企业科技研发投入困难大。企业研发一个新产品少的要1-2年、2-3年，其中医药企业的新产品研发一般要8-10年，其一个新药研发投入少则几千万元、上亿元，多则近10亿元。其中中小企业虽然技术创新项目规模不大，但迫于资金困难往往所申报国家、省市的技术创新项目批下来了，由于企业配套资金投入跟不上而项目产品常常因难以达到预期效果而大打折扣。由于企业研发新产品难度大、投入多、周期长，风险大，大部分中小企业科技投入决策难、实施难成为目前我市企业科技研发层次较低，产品缺乏技术支撑，市场竞争能力弱的主要瓶颈之一。

按照市委、市政府发展创新型经济、建设创新型城市的要求，就必须要把企业的自主创新能力建设和战略性新兴产业培育作为主攻方向，摆上突出的位置，而企业的科技投入上不能在量上和面上实现根本性的大突破，而企业的其他跨越发展的目标都是难以落到实处。因此我们建议：

1、建议各级政府加大科技发展引导资金的实际投入

力求科技投入占财政收入逐年提高比例；适时制定和出台《连云港市科学技术投入条例》，明确政府科技投入的比例、结构、方向、管理办法、监督机制和奖惩等措施。特别要加大力度推动我市风险投资事业的发展，加强对创业担保等金融服务的引导，支持企业充分利用国内外资本市场，开拓融资渠道。

2、研究建立联动分类推进服务的工作机制

一是建议市政府有关职能部门对于已通过认定享受税收减免优惠政策的14家高新技术企业，重点加大对他们知识产权的保护力度，帮助他们争取和建设国家级、省级工程技术研究开发中心，大力培育他们进入到江苏省乃至国家研究开发骨干力量的行列，鼓励他们跟踪当前最先进最前沿的技术。对于曾经被认定过但没通过2008年和2009年的重新认定、没能享受到税收减免政策的100家高新技术企业，加大一对一的辅导力度，力求在3年的时间内，帮助企业重新通过认定，享受税收减免优惠政策。对于我市面广量大的中小企业，包括从未被认定过高新技术企业称号的上百家高新技术产业领域的上规模企业，引导和扶持他们投身技术创新并逐步转化成为我市高新技术产业支撑的生力军，应是当前及今后一个时期我市加强技术创新工作的一个侧重点。

二是建议市政府有关职能部门研究制定我市有一定基础的中小企业也实施分类推进转化的措施和方案，研究分析企业加大科技投入、提升转化中的主要困难和问题，研究针对性强的服务扶持措施，来提高转化率，提升企业的技术创新实际能力和层次，增强我市高新技术产业的发展后劲。在中小企业中大力开展国家、省、市技术创新政策、扶持措施的学习培训工作，努力扩大这些导向政策在中小企业中的宣传面和知晓面，努力改变中小企业对国家导向性政策知晓面不宽、知晓率不高、享受政策扶持不多的实际情况。调动企业按照国家政策导向自觉加大企业研发的投入。

三是建议政府有关职能部门加大组织专门机构和人员在分类推进服务中，为企业技改项目调研和申报项目提供咨询服务，进一步完善对各级政府财政资金扶持的科技项目的跟踪服务机制和绩效考核机制，确保项目资金发挥作用。

四是建议科技、经贸等部门在全市中小企业中大力推进企业员工合理化建议和岗位技术技巧创新活动，认真总结推广太阳雨太阳能热水器有限公司等企业的成功经验，研究在全市企业中推进此项工作的激励机制，让更多的企业参与并从中得到实惠。