政协连云港市第十一届委员会第三次会议提案

市工商联

“十一五”以来，我市以“三新产业”为代表的高新技术产业发展迅猛，对经济贡献份额快速提升，高新产业的区域产业集群日趋明显。2009年，新医药、新材料、新能源和装备制造业销售收入占规模以上工业比重为40%，较上年提高5个百分点，在全市工业经济中的贡献份额举足轻重。省级高新区，国家级新材料产业基地，新能源基地的平台作用日益显现。与此同时，按照市委市政府打造我市千亿产业集群的要求，我市各骨干企业积极响应参与、主动抢抓沿海大开发、大建设的历史机遇，主动制定了与连云港跨越发展相适应的企业发展战略和目标。神鹰碳纤维计划建成万吨碳纤维及复合材料制造的国内最大的产业基地，辐射并带动产值超过百亿元的新材料产业集群；康缘集团制定了三年实现50亿的发展计划，成为国内创新中药的旗舰企业，中药国际化的支柱企业；天明机械了也在制定三年翻三番的跨越计划；新海石化确保2010年生产销售翻番，力争过百亿元，五年实现400亿元目标；太阳雨太阳能集团去年以同比增长80%的高速发展，实现占有76%的国内市场份额后，又及时制定了“第三个五年规划”：用5年的时间，企业员工达到3万人，带动相关产业30万人就业，5年实现销售100亿元的发展规模目标。企业的行动与政府工作报告中提出2012年全市规模以上工业销售收入达到3000亿元，其中新材料、新能源、新医药和装备制造业比重超过50%（即销售收入要达到和超过1500亿元）的要求相同步，企业发展在提速、产业集聚在加快，因此，各类优势产业集聚园区的打造时机已经成熟。但实际情况是与之相适应的产业园区专项规划明显滞后，与市委市政府发展创新型经济、建设创新型城市的重大战略和打好千亿产业培育战役，进一步推动新医药、新材料、新能源等优势产业扩大规模、提高核心竞争力、拉长产业链，加快形成产业集群和规模经济的重大举措在实际的工作层面还没有很好得到衔接和落实。

据调研显示，目前我市各类开发园区的产业布局大多缺乏超前的深度调研、统一到位的促进产业集聚的政策扶持和措施引导，园区内企业产业链短，配套服务企业少，公共服务功能弱。各园区往往是相互之间拉项目，在布点项目时又常常迁就企业和客商的要求，容易造成同行业企业布点散，不利于产业集聚。例如我市充满活力、正在高速发展的新医药、新能源等产业亟需适度超前、科学合理、起点高的刚性产业规划布局，而现有的企业布点就不尽合理，不仅增加了企业生产经营和科研成本，还束缚了新一轮优势产业的集群发展。其中恒瑞医药就由于历史的原因，先后在市开发区、大浦工业区、新浦城区等多处布点了项目，形成了企业生产车间、行政办公、研发机构等分散而不经济的局面。目前随着一批企业的再发展需要，新的发展项目在布点方面应力求防止走老路。

按照市委市政府集约开发、导向明确的引导生产要素向优势产业集中，企业向园区集中，人口向城镇集中，形成规模集聚效应，提升集约发展水平的要求，我们建议有关职能部门结合《江苏沿海地区开发规划》的贯彻落实和我市产业振兴计划，尽快启动我市重点产业集群定点园区专项规划编制和实施工作。

1、建议有关部门围绕我市高新技术产业涉及领域的实际情况，结合国务院沿海开发规划的产业定位和我市资源优势，在研究新医药、新材料、新能源、装备制造业、石化、钢铁等重点产业和延伸产业的专项技术创新发展规划的同时，关注农业、农副产品加工业、海洋生物工程等领域的产业技术创新发展规划，不断拓宽我市高新技术产业的涉及领域和配套产业的发展。

2、建议有关部门和园区应及早着手编制我市新医药、新材料、新能源、装备制造业、石化、钢铁等重点产业园区的定点建设分区详细规划，下决心创造条件吸引这些以高新技术企业为显著特点的各类优势产业的领军企业（招商引资新建的企业和已有企业的新建项目）入驻规划的园区；出台适度超前、科学合理、起点高的刚性分产业的规划布局，同时研究出台土地、政策、配套设施、服务等相应到位的扶持措施，统筹协调产业集中园区与市开发区、各县区合力推进、利益共享的政策与服务机制。

3、建议充分发挥县域经济优势，努力打造为各类明显竞争优势的产业集中园区企业的配套服务园区，努力创造加快产业集群集聚发展的优势平台。