2009年8月，县委十届八次扩大会议提出：要大力推进高效农业向规模化发展，把灌云建设成为全省领先的设施栽培基地县、苏北有位的生态示范区和全市有位的观光农业休闲基地。目前全县实施栽培面积已突破20万亩，灌云的农业正在从传统农业向现代高效农业阔步迈进，农村经济形势企稳上升。
    我县现代高效农业发展的优势基础：
    1、高效农业生产基地规模不断壮大，主导产业日趋凸现，一批高标准的农业设施栽培园区正在形成。全县初步形成了畜禽、芦蒿、甘薯、苗木等区域优势产业和特色产品；农业项目亮点显现，兴云的高效农业示范园，杭连的甘薯标准化示范区等都已初具规模。
    2、农业产业化龙头组织载体日益丰富，培育了一大批龙头加工企业和龙头合作组织，农业组织化程度不断提高。
    3、培育了一批具有较强市场竞争力的品牌，农产品质量明显提高，市场竞争力不断增强。花果山食品、双程酱油、云顶甘薯等产品与品牌在很大程度上提高了我县农业产业、农产品的知名度。
     我县农业产业化经营存在的问题
    1、农业主导产业规模尚小，基地零散，产业体系不配套。我县在设施栽培上，投资比较分散、规模有限，难以实现标准化大生产。
    2、农业龙头载体较多，但实力不强，带动能力弱。龙头企业与农户间的利益联结机制不健全，真正的“龙头企业+基地+农户”的产业连接力不强。
    3、市场培育建设滞后，产加销有效衔接不够。大型农副产品交易市场建设落后。市场建设不足已成为我县发展高效农业的瓶颈，无法引领我县农业产业化的发展。
    4、投入不足，融资能力不强。龙头企业普遍存在收购资金、技改资金、流动资金问题，且直接融资能力不强。
    发展好灌云高效农业，建议：
    1、推进政府工作内容的转变，为龙头企业的发展提供良好的发展环境。
    一是财政扶持。在积极争取上级项目投入的同时，县乡财政也要作出具体安排措施。积极探索建立以重点龙头企业为主体的农业产业化发展投资基金。

    二是市场建设。围绕主导优势产业抓好专业市场建设，建好产地市场，努力培养一大批农民经纪人队伍，开拓和占有外地市场。

    三是信贷服务。积极引导和协调金融机构进一步增加对农业产业化信贷投放。

    四是土地流转。进一步完善管理与服务，加大土地流转，实行土地自愿承包制、打包入股制、租赁制等，促使农村土地资源合理流动和优化组合，便于规模种养和园区建设。五是智力支持。政府要大力发挥其政策优势和人才聚集的优势，予以智力支持，用制度保障人才招得进、留得住、用得好。
    2、推进高效农业规模化，为龙头企业发展提供基地保障。
    一是抓好园区建设，突出优势产业的区域化布局。紧密结合区域性农业产业发展规划和地方特色产业来定位农业园区建设，园区规划应纳入中期社会经济发展规划，并与新农村发展规划等相协调。
    二是确立优势特色产业，明确农业产业化经营发展方向。对发展势态较为迅猛的家禽、苗木、甘薯等产业作为我县特色产业；同时根据市场需求，适时引进、大力开发新奇苗木、豆丹、甘薯、食用菌等新的产业群。
    3、推进市场化新型服务体系构建，为龙头企业提供社会化服务。
    加大政府推进力度，逐步建立健全农产品安全、检疫检测市场等服务工作，引导龙头企业建绿色食品基地，推进无公害农产品规模化生产。牢固树立质量意识和品牌战略，在建立具有地方特色的产品品牌的基础上，形成一批在全国、全省有影响的名牌农产品。