灌云县旋耕机产业经过四十年的发展，如今已经形成了具有区域影响力与竞争力的大产业。目前，我县拥有省级旋耕机科研中心1家，整机生产企业45家，配件加工企业58家，可生产旋耕机13大系列80余个品种，拥有专利22项，注册商标40个，年生产能力达20万台以上。先后被授予“江苏省旋耕机之都”、“中国旋耕机之都”称号。灌云已经成为全国生产规模最大、市场覆盖面最广的特色专业农机生产基地。然而，我县旋耕机产业发展的薄弱环节也不容忽视，主要表现在：小产业多,大企业少,大而无序,多而不强；低质量生产、低价格营销、低投入研发、粗放型管理、无序性竞争，导致灌云旋耕机正在成为中国旋耕机低端产品的代名词。
    混乱的产业形态是市场经济条件下一个产业发展初期不可避免的现象，但长期处于混乱状况则极易给产业发展带来灭顶之灾。浙江台州的水泵，二十年前畅销全国，由于低质量、低价格和无序竞争，加之政府没有及时引导产业升级，仅生存五年就全军覆没。温州电器发展之初也同样走的是低端竞争之路，但当地政府高瞻远瞩，及时洞察了其中的危机，进而加强规划、扶持、整顿，成功促使产业转型升级，实现了持续高速发展。正反两方面教训告诉我们，市场经济条件下，要振兴一方产业，同样离不开政府的扶持和引导。
    面对县外西旋、豪丰、开元这些后起旋耕机生产企业强劲的竞争态势和我县旋耕机较为混乱的生产业态，要保持灌云旋耕机产业健康、持续、快速发展，特别需要政府采取必要措施、必要手段，全面推动我县旋耕机产业的结构调整与产业升级，通过一业繁荣，带动百业振兴。为此，提出如下建议：
    一、加快培育旋耕机产业龙头带动企业。一个强大的产业必须有一个或几个龙头企业来支撑，对内可以在产品质量、标准、价格、新产品研发、管理、市场及产品信息等各个方面带动与引领同行业发展，对外则能形成品牌效应和地区形象。建议县政府加快九天集团的实际运作，或组建新的集团，以土地、技改、税收、政策资金争取等各个方面的扶持，推动旋耕机企业之间的资产重组，实现我县旋耕机龙头企业的快速崛起。当前，应成立专门班子加以谋划，加快运作步伐。尤其要采取有效措施，下大力气转变旋耕机企业的家族式经营理念，推动企业由主要追求产量扩张转向注重提高生产质量和经营效益上来。
     二、提升产品转型升级的科研能力。当前及今后一个时期，我国农业将进入高质高效发展的黄金期，农业生产的规模化必将带动农机具的大变革，发展大型、宽幅、复合、智能化旋耕机已成必然趋势。县政府应在新产品研发、人才引进、资金融通等方面给予旋耕机产业大力支持，让“江苏省旋耕机械科技创新中心”真正落地生根，发挥作用。要引导企业与相关科研院所合作，强化技术支撑，成立中国旋耕机研究协会，定期组织中国旋耕机产业发展高峰论坛，帮助企业完善人才引进机制，以满足旋耕机产业对人力资源日益增加的需要。进一步推动银企合作，强化信贷支持，提升我县旋耕机产业转型升级的科研创新能力。
    三、加大扶持力度，建设旋耕机交易大市场和产业园。强大的交易平台是一个铺天盖地大产业发展的重要支撑。义乌纽扣、温州电器都有全国性的大市场。目前，建立面向全国的灌云旋耕机大市场条件日趋成熟。建议政府推动成立“中国旋耕机之都交易中心”，通过建立原辅材料和产成品展示平台，使之成为全国各地原辅材料和我县旋耕机产品的对外销售窗口。定期召开全国旋耕机营销博览会、定货会，进而最终发展成为全国最大的旋耕机生产原辅材料和产成品交易市场。要围绕大市场建设好旋耕机产业园，政府应尽快规划生产集中区（园），整合资源要素，促进产业优势的提升。同时对旋耕机企业的税收征管可在原有基础上实行超额部分分成奖励，既促进企业扩大生产，又能调动企业自觉纳税的积极性。
   四、牢牢抓住我县旋耕机产业整合上市的发展机遇。从政策上看，旋耕机产业整合后是全县乃至全市有望短期内在创业板块上市的产业实体，完全符合深交所关于“创业板要与具有强大地域特色、国内巨大影响力、要与本地区产业转型升级相结合”优先上市的鼓励政策，这是连云港其他县区所没有的优势产业。企业一旦成功上市，将给我县旋耕机产业带来十倍甚至于百倍的回报，这就相当于几十家企业投资灌云的资本规模，对我县旋耕机产业发展的推动作用和对全县经济发展的拉动作用将十分巨大。建议政府精心谋划，把我县旋耕机产业资本市场的运作作为未来几年内一项重点工作来规划实施。
    五、规范企业行为，优化市场竞争环境。工商、质监、安监、税务等部门应加大执法力度，从企业的配件进货渠道、生产质量标准、品牌、价格、税收等各个方面去规范企业的行为，引导企业由追求产量扩张转向注重提高生产经营效益与质量上来，努力解决目前我县旋耕机企业之间的无序竞争状况，为整个行业的转型升级创造公正、公平的竞争环境，逐步淘汰落后产能，推动我县旋耕机产业向高质量、高效益方向发展。
六、加强对外宣传，扩大灌云旋耕机品牌知名度。加快申报注册“连云港旋耕机”域名商标，建立中国旋耕机之都宣传网站，在连云港机场、连云港火车站和我县高速公路出入口、主要广场等处设立“中国旋耕机之都—灌云人民欢迎您”等宣传标牌，在省级以上媒体进行宣传策划，充分展示灌云旋耕机文化及产品，努力扩大我县旋耕机产业的对外影响力。
    灌云旋耕机产业加快升级的机遇已经来临，要素已经具备。我们相信，在县委、县政府科学引领和强力推动下，通过广大企业家的共同努力，我县旋耕机产业必将跨入新的发展征程，创造新的发展辉煌。