特色农业是以市场需求为导向，以拳头产品为依托,以科技服务为支撑，具有规模大、特色鲜明和较强市场竞争力的非均衡农业生产体系。实践证明，农副产品没有特色，就没有品牌，没有竞争力，也就没有持久的经济效益。因此，特色产品规模化是摆脱传统农业低层次竞争、解决农民增产不增收问题的有效途径。
    近年来，县委、县政府通过强力推进设施栽培规模化，初步形成了陡沟、龙苴的芦蒿，沂北、杨集的苔蒜和西兰花，伊山的紫苏和西瓜，圩丰的西红柿、小伊的莴苣等一批种植面积较大、经济效益较高、具有地方特色的设施栽培基地。但我们也看到，我县在加快设施栽培发展过程中，还存在着一些亟需完善提高的地方。主要表现在：一是大路品种较多。有特色的规模不大，有规模的又特色不强，甚至有的地方还出现大棚撂空现象，难以形成较高的经济效益。二是技术服务不到位。目前我县农业系统技术人员数量少、年龄大，难以提供特色农业发展所需的配套技术服务，不利于农业结构的调整与优化。三是加工增值水平不高。特色农业加工企业数量和加工能力严重不足，缺乏吞吐能力强、拉动和调控市场作用大的流通企业，特色产品以原始产品或初级产品分散上市为主，精深加工基本没有。四是资金投入不足。我县工业正在加快发展之中，难以大力反哺农业，用于发展特色农业的各类扶持项目和资金相对较少。
    要全面提升我县设施栽培的整体档次和市场竞争力，促进高效农业又好又快发展，从长远看要重抓以下三点：一是着力于推进多村一品、一乡一品、多乡一品的区域性特色基地建设，努力提高规模化水平；二是着力于培植龙头企业，在增强流通和加工增值能力上下功夫，努力提高产业化水平；三是着力于产品质量建设，注重打造品牌，发展精深加工，努力提高标准化水平。从近期来看，建议重点抓好以下几方面的工作：
    一、坚持规划为先，引领设施栽培向特色规模化发展。立足资源优势，结合全县“十二五”规划，科学制定特色农业发展的详细规划。一是做好区域发展规划。针对不同区域的自然资源条件和农民的种植习惯，制定不同区域的特色农业发展方向、产业重点和发展目标，完善区域布局。要打破地区界限，大力促进设施栽培优质品种向优势产业区集中，加快形成各具特色的规模基地和产业带。二是确立品牌建设规划。突出品牌建设，制定重点发展的特色产品及数量目标、品牌创建目标和效益指标。引导和扶持特色产品在不断扩大农副产品批发市场份额的同时，积极向超市进军，提高销售价格。三是搞好基础设施建设规划。根据特色农业发展总体规划，明确需建设的水电路、田林厂、闸涵桥，直至农产品专业市场等基础设施的数量、规格、分布等。
    二、扶持龙头企业，带动设施栽培向特色规模化发展。认真落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育壮大一批从事特色农产品加工、销售的农业产业化龙头企业。积极培育各类市场中介组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的带动作用，推进特色化、产业化经营。通过签订产销合同，稳定龙头企业与农户双方的购销关系。鼓励龙头企业通过确定保底收购价、加工流通利润二次分配等手段，稳定和扩大生产基地，引导鼓励农民利用土地使用权等要素入股，采取股份制形式，与龙头企业形成利益共同体。
    三、突出市场开拓，保障设施栽培向特色规模化发展。市场是特色产品规模化发展的决定因素。开拓特色农产品市场的力度大小，直接关系到种植业结构调整的成效如何，必须进一步加大市场开拓力度，为特色产业发展营造充分的空间，建议政府下大力气抓好流通龙头企业的发展。一是围绕我县主要特色农产品，在完善连淮农产品批发市场基础上，加快建设一批专业性批发交易市场，按照有规模、有特色、有带动力、影响力的要求，尽快建立起建设与运行机制。二是在研究把握市场的前提下，发展“订单农业”，通过召开农产品产销定货会、展销会等，促进订单农业的发展。三是进一步健全市场体系，大力发展农民流通合作组织。四是努力开辟多元化国内国际市场，制定鼓励和扶持政策，引进和发展外向型流通企业，将特色产品打入省外乃至国际市场。
    四、加强示范指导，推动设施栽培向特色规模化发展。围绕发展特色农业，针对区域和产业特点，大力建设一批特色设施栽培示范园区，加快新品种、新技术的引进推广，切实提高园区的科技水平。完善园区运行机制，提高经济效益，增强示范和辐射功能，发挥其在促进规模化经营、提高特色农业科技水平等方面的重要作用。按照服务市场化、社会化、专业化、企业化的要求，着力培植一批从事特色化服务的技术实体，为设施栽培发展提供优质配套的科技服务。
    五、强化组织领导，促进设施栽培向特色规模化发展。健全领导责任制，成立相应工作机构，周密计划安排，精心组织实施，加强督促检查。每项产业、每个项目必须安排专人负责，定人员、定任务、定措施、定考核奖惩办法。通过强有力的组织措施来推动我县设施栽培不断向规模化、特色化、效益化方向发展，尽快形成具有较强市场竞争力的特色品牌农业，促进农业增效、农民增收。