人才是一个地区跨越发展的第一资源，更是一个地方给力创新的强大支撑。近年来，我县注重加强人才工作，采取多种措施，先后招引了一批人才来灌工作，相对缓解了人才紧缺的矛盾。但随着“十二五”规划的实施和全县经济社会的快速发展，人才匮乏的问题仍然很突出，势必影响和制约各项事业的跨越提升。据初步统计，我县现有各类人才27000多人（含乡土人才25000多人），人才总量占全县人口的2.6%，低于全市7.1%的平均水平。除去党政干部、企业经营管理者和乡土人才，我县高技能人才只有1580人，其中专业技术拔尖人才仅有159人，且绝大多数集中在教育、卫生系统，工业、农业、金融等与经济发展直接相关的行业人才不到20%。
    目前我县人才短缺突出表现为：在沿海开发上，急需加快引进培养港口物流、航道建设、船舶制造、国际贸易、资本运作等人才；在产业升级上，急需加快引进培养新能源、新材料、重石化、先进制造业等高层次人才，以及轻工纺织、工程机械等高技能成熟型人才；在城市拓展上，急需加快引进培养城市规划、管理、旅游等人才；在城乡统筹发展上，急需加快引进培养现代农业、高效种养加等各类高层次实用型人才；在县乡机关和事业单位，急需引进和培养满足工作需要的服务人才和后备人才，目前乡镇机关公务员不足，有的身兼数职，忙于应付；乡镇卫生院医务人员十分匮乏，全县在编在岗医务人员只有615人，仅为配置标准的41%，难以满足实际需要。因此，要借助港口建设、园区开发和重大项目引进，以项目为载体带动人才集聚；借助招商引资，促进人才引进和招商引资工作的结合，实现招商引智；借助各类企业的快速发展，引进培养各类高层次人才和高技能人才；借助政府的强力推动，迅速扩大我县人才队伍总量。建议采取以下措施：
    一、创新人才引进机制。要科学制定人才引进计划，健全人才引进政策体系，制订完善《灌云县加快引进高层次人才实施办法》、《灌云县创业创新领军人才集聚工程意见》等政策性措施，努力营造有利于高层次人才创业创新的发展环境。要提高人才待遇，对引进的高层次和紧缺人才，切实落实科研启动资金、安家费与生活津贴补助以及配偶就业、子女入学等优惠政策。要善于借智生财，不求所有但求所用，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来灌从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务，鼓励企业以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式使用人才，对高层次人才可实行年薪制，建立管理、技术等非物质生产要素参与分配机制，鼓励通过股份期权及各种股份分配制度让高层次人才占有部分股份来分享企业经营成果，以吸引和留住人才。大力推行技术专家以技术入股的形式参与分配，提高技术研发速度和效益。鼓励企事业单位充分发挥退休专业技术人员的作用。要定期召开人才引进工作协调推进会，建议县编委合理用好编制、用活编制、用足编制，对近年内县乡机关单位招引人数宜适当增加数量，以解燃眉之急；人力资源部门要发挥领办作用，组织好信息发布和招考录用工作；两大园区突出抓好各类急需人才招引；县乡事业单位要招引一批专业技术人才，为发展服务，为人才储备服务；从保障卫生和满足配套需求实际出发，加快县乡医院专业技术人才引进，特别对新区医院应按规定抓紧配足人员。要认真落实国家和省、市鼓励高校毕业生和各类人才创业的优惠政策，优先引进灌云籍大学生回乡就业，积极吸引各类人才来我县兴业创业。
    二、拓宽人才培育渠道。重视对年轻公务员能力的培养，建立到农村、社区、企业定期锻炼制度。加快拓宽企业经营管理人员的眼界，采取集中培训、国内外培训相结合等多种形式提高效果。大力加强职业技术教育，依托我县现有教育资源，结合产业发展需要，多层次、多学科办学，采取“订单培训”、“校企合作”和“半工半读，以工助学”等办法，努力培养更多的实用型技能人才。加强与科研院校的联合，实行普通专业和特种专业相结合、基础专业和高技能专业相结合，积极培养各种专业人才。围绕解决“用工难”问题，加大本地务工人员和返乡农民工适用技术培训力度，不断提升技能水平，充分满足企业用工需求。围绕发展特色农业项目，探索建立农村实用人才培训基地，大力培养具有现代农业知识、适应新农村建设要求的农村实用人才。
    三、激发人才选用活力。要充分发挥人才市场的作用，通过大型人才招聘会、专场招聘会、人才集市、网络市场和进院校联系等多种渠道，实现人才与用人单位的良性互动，积极有效地集聚各类人才资源。要把人才市场的服务范围逐步向社区、乡镇及村延伸，走向省际、国际更为宽阔的人才领域。要善于从企事业单位发现人才，用好人才，给人才以脱颖而出的机会。在公务员内部要进一步完善竞争上岗制度，在事业单位全面实行聘用制，在企业内部大力推行经营管理人才身份职业化、配置市场化、素质现代化。要建立灌云县人才评价中心，大力应用现代测评技术，完善人才评价机制。依托灌云人才网站，加紧完善人才公共服务信息系统，努力构建“网上人事”服务体系，实现各项公共服务业务的网上办理。要健全完善人才奖励政策和鼓励创业优惠政策，定期表彰奖励为灌云发展作出特殊贡献的人才，激励人才创新创业，推动经济社会加快发展。人才是一个地区跨越发展的第一资源，更是一个地方给力创新的强大支撑。近年来，我县注重加强人才工作，采取多种措施，先后招引了一批人才来灌工作，相对缓解了人才紧缺的矛盾。但随着“十二五”规划的实施和全县经济社会的快速发展，人才匮乏的问题仍然很突出，势必影响和制约各项事业的跨越提升。据初步统计，我县现有各类人才27000多人（含乡土人才25000多人），人才总量占全县人口的2.6%，低于全市7.1%的平均水平。除去党政干部、企业经营管理者和乡土人才，我县高技能人才只有1580人，其中专业技术拔尖人才仅有159人，且绝大多数集中在教育、卫生系统，工业、农业、金融等与经济发展直接相关的行业人才不到20%。
    目前我县人才短缺突出表现为：在沿海开发上，急需加快引进培养港口物流、航道建设、船舶制造、国际贸易、资本运作等人才；在产业升级上，急需加快引进培养新能源、新材料、重石化、先进制造业等高层次人才，以及轻工纺织、工程机械等高技能成熟型人才；在城市拓展上，急需加快引进培养城市规划、管理、旅游等人才；在城乡统筹发展上，急需加快引进培养现代农业、高效种养加等各类高层次实用型人才；在县乡机关和事业单位，急需引进和培养满足工作需要的服务人才和后备人才，目前乡镇机关公务员不足，有的身兼数职，忙于应付；乡镇卫生院医务人员十分匮乏，全县在编在岗医务人员只有615人，仅为配置标准的41%，难以满足实际需要。因此，要借助港口建设、园区开发和重大项目引进，以项目为载体带动人才集聚；借助招商引资，促进人才引进和招商引资工作的结合，实现招商引智；借助各类企业的快速发展，引进培养各类高层次人才和高技能人才；借助政府的强力推动，迅速扩大我县人才队伍总量。建议采取以下措施：
    一、创新人才引进机制。要科学制定人才引进计划，健全人才引进政策体系，制订完善《灌云县加快引进高层次人才实施办法》、《灌云县创业创新领军人才集聚工程意见》等政策性措施，努力营造有利于高层次人才创业创新的发展环境。要提高人才待遇，对引进的高层次和紧缺人才，切实落实科研启动资金、安家费与生活津贴补助以及配偶就业、子女入学等优惠政策。要善于借智生财，不求所有但求所用，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来灌从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务，鼓励企业以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式使用人才，对高层次人才可实行年薪制，建立管理、技术等非物质生产要素参与分配机制，鼓励通过股份期权及各种股份分配制度让高层次人才占有部分股份来分享企业经营成果，以吸引和留住人才。大力推行技术专家以技术入股的形式参与分配，提高技术研发速度和效益。鼓励企事业单位充分发挥退休专业技术人员的作用。要定期召开人才引进工作协调推进会，建议县编委合理用好编制、用活编制、用足编制，对近年内县乡机关单位招引人数宜适当增加数量，以解燃眉之急；人力资源部门要发挥领办作用，组织好信息发布和招考录用工作；两大园区突出抓好各类急需人才招引；县乡事业单位要招引一批专业技术人才，为发展服务，为人才储备服务；从保障卫生和满足配套需求实际出发，加快县乡医院专业技术人才引进，特别对新区医院应按规定抓紧配足人员。要认真落实国家和省、市鼓励高校毕业生和各类人才创业的优惠政策，优先引进灌云籍大学生回乡就业，积极吸引各类人才来我县兴业创业。
    二、拓宽人才培育渠道。重视对年轻公务员能力的培养，建立到农村、社区、企业定期锻炼制度。加快拓宽企业经营管理人员的眼界，采取集中培训、国内外培训相结合等多种形式提高效果。大力加强职业技术教育，依托我县现有教育资源，结合产业发展需要，多层次、多学科办学，采取“订单培训”、“校企合作”和“半工半读，以工助学”等办法，努力培养更多的实用型技能人才。加强与科研院校的联合，实行普通专业和特种专业相结合、基础专业和高技能专业相结合，积极培养各种专业人才。围绕解决“用工难”问题，加大本地务工人员和返乡农民工适用技术培训力度，不断提升技能水平，充分满足企业用工需求。围绕发展特色农业项目，探索建立农村实用人才培训基地，大力培养具有现代农业知识、适应新农村建设要求的农村实用人才。
    三、激发人才选用活力。要充分发挥人才市场的作用，通过大型人才招聘会、专场招聘会、人才集市、网络市场和进院校联系等多种渠道，实现人才与用人单位的良性互动，积极有效地集聚各类人才资源。要把人才市场的服务范围逐步向社区、乡镇及村延伸，走向省际、国际更为宽阔的人才领域。要善于从企事业单位发现人才，用好人才，给人才以脱颖而出的机会。在公务员内部要进一步完善竞争上岗制度，在事业单位全面实行聘用制，在企业内部大力推行经营管理人才身份职业化、配置市场化、素质现代化。要建立灌云县人才评价中心，大力应用现代测评技术，完善人才评价机制。依托灌云人才网站，加紧完善人才公共服务信息系统，努力构建“网上人事”服务体系，实现各项公共服务业务的网上办理。要健全完善人才奖励政策和鼓励创业优惠政策，定期表彰奖励为灌云发展作出特殊贡献的人才，激励人才创新创业，推动经济社会加快发展。