实施农村中小学布局调整，是进一步深化义务教育改革，优化教育资源配置，全面提高教育质量和办学效益，促进教育均衡发展，实行教育现代化的重要举措。经过几年的努力，全县农村小学已经由2003年的401所调整到目前的20所乡镇中心小学、75所农村完小、111个教学点，调整后的农村小学实现了一定的规模效益，师资质量与教学水平也得以提高。随着我县农村经济和人口的发展变化，农村小学布局调整的任务还很艰巨。主要存在以下四方面不足：
    一是总体布局仍然不够科学。经调查统计，全县1703个教学班中有435个班级不足20名学生，占全县小学班级数的23%，更为突出的是有一批教学点学生总数不足30人，严重浪费教育资源。从年级分布看，班级学生数不足主要集中在一至三年级，这既说明了我县前些年农村小学撤并调整取得了一定成效，也反映出我县农村小学布局调整还有待于进一步完善。
    二是教育资源明显失衡。据调查，目前乡镇中心小学和大多数完小师资配备基本适应教学计划需要，而其它初小和教学点则处于两难境地，按班级教学计划配足，则教师严重超编，浪费资源，不配足则严重影响教学质量。所有村小和教学点，一个教师普遍要同时担任语文、数学、音乐、体育、美术、自然常识等多门功课的教学，而且有时还要教授两个以上不同年级的课程，课务繁重，力不从心，难以胜任，特别是村小普遍开不了计算机、外语等课程，导致学生视野不宽，发展不够全面，形成事实上的教育不公。大量的农村小学因师资和办学条件的巨大差异，带来校际之间教育教学不平衡，规范统一的教学管理无法落实，导致整体教学质量难以快速提高。 
    三是农村小学办学条件仍然较差。由于初小和教学点数量庞大，村村办学的格局仍然没有打破，在目前财政状况下，要提高保障水平确实勉为其难，导致办学条件简陋。教学设备贵重的买不起，精致的不敢买，需要量大的配不足；教师素质高的不想去，责任心差的不能去，条件制约的不好去，同时有1000多名八十年代以前参加工作的转正民办教师仍在教学第一线，这些同志年龄、知识结构都已老化，教育教学水平难以提高；有相当数量的小学音体美教师奇缺，导致开课不足，影响了国家课程计划的全面贯彻执行。
    四是布局调整关联问题值得关注。一是学校布局调整后学生需要到相对较远的学校去上学，由此易带来交通安全及食宿费用负担增加等问题。二是寄宿制小学办学条件不够完善，目前大部分农村小学没有学生宿舍，没有食堂和专门的生管老师。    

    上述问题需要综合研究解决。
    调整农村小学布局，优化教育资源配置，是一项复杂的系统工程，应引起政府及相关部门的高度重视。为此我们建议：
    一、科学规划，加大布局调整力度。在坚持扩大办学规模与兼顾就近入学和坚持统筹规划、持续发展两个原则要求下，进一步加快布局调整势在必行，全县小学布局调整应根据小学在校学生与社会人口比例、完小服务半径、道路交通状况和学校条件等情况，因地制宜，科学规划。各乡镇完小数量原则上应不超过5所，或按每万人口设1所完小的标准进行数量控制。目前过渡性教学点作为权宜之计，不应长时间存在，要适时尽量抓紧撤并，使调整后的学校都拥有一定的办学规模，有利于调动教师教和学生学两个积极性，促进教育教学质量的稳步提高。
    二、创新模式，推行寄宿制。建设寄宿制学校是解决小学生往返上学既辛苦又不安全和减轻家长负担的好办法。目前，我县已有少部分乡镇的中心小学实行学生寄宿制管理，建议在农村小学布局调整中，以乡镇中心小学为重点，加快建设学生寄宿的必要设施，扩大寄宿制学生比例。同时，积极推进中心村完小相关设施建设，有条件的可先建寄宿制，暂时有难度的可先解决学生中午搭伙问题，或实行校车免费接送。生管老师可安排年龄偏大、不适合教学的教职工负责后勤服务管理。
    三、训聘结合，优化师资结构。一是要继续加强教师队伍管理，继续完善中小学教师全员聘任制，按程序规范处理在编教职工辞职、辞退、开除、病假、借用等行为，切实解决好教职工在编不在岗、“吃空饷得双份收入”等现象，确保教师在其位、尽其职。二是要持续不断地改善师资结构，对八十年代以前参加工作，年龄、知识结构老化的转正民办教师，应逐年安排招录新生力量予以替代，逐步解决整体师资水平不高的问题。三是要进一步加强农村小学教师队伍的教育培训，提高教育教学质量，在着力改善教师队伍年龄、知识和学科结构的同时，通过岗位培训、县集中培训和外出培训等方式，不断提高农村小学现有教师的素质。
    四、适度激励、健全完善农村办学优惠政策。通过政策优惠来充分调动基层工作人员的积极性，对长期坚持在农村小学第一线教学的优秀骨干教师，志愿到农村小学任教的本科毕业生，要制定激励政策，建议将布局调整后节约下来的教育经费合理运用到农村小学各项建设上来。一要足额发放农村小学在岗教师工作补贴或补助，通过财政、人事、教育等部门制定相关实施文件予以保障，以鼓励和吸引年轻教师到基层锻炼，充实基层教学力量，使农村小学生得到较高的素质教育。二要加大农村小学专项经费核拨比例，主要用于建设或修缮适应发展需要的教学楼、实验楼等设施和配置电脑、体育器材等教学管理需要的各项硬件器材，改善农村小学广大师生的工作和学习环境。三要避免在调整中将经济压力向农民转移。为确保农村学生不再出现新的“上学难、上学贵”问题，县乡可以考虑对农村小学生寄宿费、伙食费予以适当补贴。倡导和鼓励企业热心人士、社会团体关心支持教育，捐资助学，捐资助教。
加快小学布局调整，事关当前和长远利益，也是老百姓子女要求“上好学”的期盼，做好这项工作意义十分重大，相信也会得到社会各界的大力支持。