“十一五”以来，灌云城市建设紧紧围绕“一城一港四区”的生产力布局，按照“具有现代品位、人文内涵、山水特色、苏北知名的工贸旅游生态城市”的目标定位，始终坚持以规划为龙头，完善功能，扩张产业，优化环境，初步形成了以商贸居住为主体的老城区、以休闲观光为主体的旅游经济区、以都市工业为主体的经济开发区、以公共服务为主体的新城区等“四位一体”的空间布局，城区面积由05年的16km2扩大到36km2，县城在做大做强的同时，迅速长高变美。
    但近来,随着国家、省政府在我县重大基础设施建设的调整与灌云城市建设的要素变化，作为指导引领县城建设的原县城区发展规划已明显滞后于发展需要。为此，就县城区的总体规划、规划的框架与拓展方向等提出如下建议：                      
    一、迅速修编完善县城发展总体规划。根据连盐高铁、高铁车站的启动建设、小伊飞机场的选址确定等一些新要素的变化，确定县城发展方向，以呼应沿海发展战略、策应高铁、机场建设，县城的拓展方向应该调整为东进北延规划发展战略。                        
    二、西部新城区建设，带动了灌云城建形象的大提升，但人口更为集中的是东部与北部老城区，而东进北延有利于城市发展的各种积极要素的有机调配，有利于县城现有的基础设施更好地发挥作用。
    三、向东发展的措施：东部有北蚬果园，其可以利用国有建设用地达5500亩，面粉厂、制面厂、粮食装备库等大量国有企业可以配套拆迁，城市形象上可以有大提升的同时，结合高铁及高铁车站的建设，县城向东发展，启动建设东环路，快速东延化工路、人民路，形成东部城区道路框架，为东部城区建设打下坚实基础。东环路建设可以结合204国道改线建设，积极向上争取资金，尽快排上省政府建设大盘子，减少204国道和县城内部交通相互干扰问题。               
    四、北延发展的措施：北部有县大豆良种厂，其可以利用的国有建设用地在600亩左右，县城在以向东发展为主导方向的同时，启动建设北环路，逐步向北拓展。北延将大伊山完全包在城区，可以充分发展大伊山的绿核作用，达到山在城中，城在绿中的要求，使县城区山水特色的个性特征更加明显。同时减少过境车辆给城区带来的压力，北环路北的用地为城市空间的拓展打下坚实的基础。               
    五、城建道路框架建设的建议：东环路、北环路和西环路（新西大道）可以根根据据资金及拆迁情况，统筹安排，分步实施，成熟一块，实施一块。