在前不久召开的中共灌云县委十届十三次全体会议上，新一届县委县政府明确了我县“十二五”期间旅游业的发展任务，提出了“两四”、“两三”、“两翻番”和旅游业增加值占现代服务业增加值25%以上的具体目标，为全县今后五年我县旅游业的发展指明了方向，也确立了旅游业在现代服务业中的地位。作为全县旅游业前两个五年计划发展的见证者和实践者，面对新的时期、新的任务，更感责任重大。本人对“十二五”期间我县旅游工作作如下思考。
    一、重新审视我县旅游业发展的成绩与不足
　灌云旅游业发展严格来说是从二十一世纪开始的，2001年成立县旅游局，当时没有一家等级景区，没有一家旅行社，没有一家旅游客运企业，只有1家二星级旅游饭店。经历了第十个五年计划的萌芽期和第十一个五年计划的成长期。到目前为止，全县拥有国家AAA级景区1家（大伊山景区），AA级旅游景区2家（伊芦山景区和潮河湾），三星级级村旅游点2家（兴云和潮河湾，后者又是AA级景区），四星级旅游饭店1家，三星级旅游饭店3家，旅行社2家，旅游客运企业2家，创建全国工业旅游示范点1家（板浦醋厂，现已划归海州），市特别推荐餐饮场所10家、美食街1条，旅游业直接从业人员超过1000人，年旅游接待人次接近100万。这些成绩的取得，拉开了灌云旅游业发展的序幕，奠定了灌云旅游快速发展的基础。但与周边县市比、与上级要求比、与群众期望比，还存在很多的问题与不足，制约其跨越发展的因素还很多，这些都需要我们认真审视。
    1、旅游产业的集群化优势还不明显。大伊山虽为全县旅游景区老大，在引领旅游景区发展过程中起到一定作用，其自然禀赋在县内也有一定的地位，但在全市的影响力却不是很大，缺乏核心竞争力和拉动力。全县而言，旅游发展水平低且属粗放型发展，产品链之间的连接还不够紧密，在旅游淡季甚至有可能出现断链现象，缺乏“知名产品”、“拳头产品”。
    2、旅游业发展的专业性人才缺乏。在我县旅游产业的各种业态发展中，能够按照旅游产业标准化、专业化发展的意识还不强，对旅游产业的倍增效益、乘数效益认识还不足，特别是在农村一线，从事乡村经济发展的人当中，懂旅游的人几乎为零。在全县旅游从业人员队伍中，专业层次较低、专业结构单一，对旅游发展指导力不强。据了解，全县现有旅游管理专业本专科人才3名（一位抽用在政府办信息科，一位安排在沂北乡做宣传委员兼党委秘书，一位是大学生村官在沂北乡），没有一个在旅游行业工作；旅游局从领导班子到一般工作人员，没有一个系统学习过旅游管理的，且领导职数长年维持在一正一副（东海是一正二副，灌南是一正二副，赣榆是一正四副），并与大伊山旅游经济区合署办公，又要拿出一半以上的精力参与管委会分工，难以顾及全县旅游规划指导、管理、服务等职能工作，不可避免地造成“种了别人的地，荒了自己的田”。大伊山景区自从2004年创建AAA级景区以来，未引进一个旅游专业人才，现有职工文化程度偏低，年龄老化（最低年龄46岁）现象严重。
    3、旅游发展的服务体系还不完善。全县现有旅行社仅2家，且都以组团为主，地接成为业务的“软肋”。全县还没有一家成熟的饭店能够接待标准的团队餐，没有一名优秀的导游能做好灌云的地陪。目前，全县仅有东圆国际大酒店1家四星级旅游饭店，伊山宾馆、清和园宾馆和清泉宾馆3家三星级旅游饭店，总床位只有592张，接待档次不高，特别是旺季已不能满足游客的需要，重大节日、节庆活动期间，接待能力就显得严重不足，再加上服务水平较低、人才缺失等因素影响接待质量。
    4、鼓励旅游发展的政策性措施还不配套。一是资金扶持政策。尽管省财政对旅游业发展有项目资金支持，但每年只能争取几十万，这对于一个大县的旅游业来说是杯水车薪，地方财力差，配套资金或扶持奖励资金难以兑现或保证；二是目标管理政策。在目标考核中，旅游作为加分项目，只对省级乡村旅游点、国家等级景区的创建加分，对旅游投入、单体旅游项目等没有加分的政策；三是政府主导政策。对摆在全县重点扶持发展的乡村旅游项目上，政府的主导作用发挥尤其明显，如兴云现代农业科技园的建设。但对一般的旅游项目，政府就难能发挥主导作用。大伊山景区自从2008年10月停止售票以后，全县没有一家景区对外售票，这对旅行社来说，就找不到利润空间，带客到灌云旅游还要增加交通等诸多成本，降低了全县旅游产品对团队的吸引力；对景区来说，加大了景区运营成本，增加了景区管理的难度，也削弱了景区管理的积极性。全县目前还没有形成鼓励旅游发展的一系列政策出台，包括服务体系、目标管理体系等。

    5、约束旅游业发展的体制还没有根除。多头管理、无序管理导致旅游发展体制不活、不顺。县旅游局人员少、职能弱，与大伊山旅游经济区合署后，有限的人力资源被分散，职能错位，对全县旅游业发展难以发挥其应有的职能作用，合署后的旅游局主要领导和分管领导在大伊山旅游经济区管委会都任副职，无形中降低了旅游局在管委会的话语权和行政管理权，也削弱旅游局在全县旅游业发展中应有的地位与作用，同时在机构改革中县旅游局又在文广体局内挂牌，在这样两种体制、夹在两个“婆婆”档下生存的窘境不言而喻，对外工作开展的难度可想而知。各景区景点因权属分别属于不同乡镇和部门，资源分散、多头管理现象也很严重，难以形成合力，给整个旅游行业管理工作带来很大的困难。景区景点的所有权与经营权没有分开，“吃大锅饭”思想、职工收入“旱涝保收”的现象，直接影响职工的工作积极性和景区的效益。

    6、旅游发展总体规划相对滞后，引导力不强。现有的全县旅游发展规划是在2005年编制完成的，与新的形势不相适应，与新的要求存在很大差距，急需进行修编。一些景区景点的单体总规或详规很难以此为依据，有的景区点根本就没有编制总体规划和详细规划，影响旅游区点的规范建设，严重制约了旅游业的健康、持续发展。
　7、旅游产品粗糙和文化含量不高制约发展。由于景区景点建设缺少高起点规划、高水平设计和高规格的论证，加之资金、人才等因素影响，导致景区景点建设较为粗糙，缺少精品，山水资源的开发、文化积淀的挖掘还存在许多不足。旅游基础设施的建设也缺乏文化和品味，甚至没有按照规范的标准进行。
　8、经费缺乏影响宣传促销的广度与深度。根据国务院及省市政府《关于加快旅游业发展的意见》要求及周边地区的成功经验，县财政每年应拨出一定的经费用作旅游促销专项资金，以保证旅游宣传促销的顺利开展。由于受地方财力影响，几年来，我县组织的多次大型旅游宣传促销，也多是靠自筹资金进行，有的活动根本就无法参加，严重制约了宣传促销的效果。特别在旅游产品的开发、旅游纪念品的研发上，还没有迈出让上满意的步伐，等等。
    二、建议确定灌云旅游业发展的战略与导向
　1、实施人才兴旅战略。人是生产力发展中最基本、最活跃的因素。确立人才兴旅战略，制定招才引智、留才留智的优惠政策和措施，建立健全人才教育、培训与轮训制度，最大限度地发挥人的智慧和力量，开创全县旅游发展新局面。
　2、实施政策扶持战略。全面落实国家和省委省政府关于发展旅游及振兴苏北的各种优惠政策。抓好利好机遇，将政策优势转化为我们的发展优势。地方政府在研究财政项目资金扶持拉动政策、目标管理推动政策、外地旅行社组团奖励政策、宣传促销和招商引资经费保证政策上，制定出台有利于旅游产业发展政策。
　3、实施科学发展战略。发展旅游要立足自身实际，尊重客观规律，坚持科学发展。盲目跟风、好大求洋、急功近利都会劳民伤财。如在乡村旅游发展上应按照中央对新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，科学规划、合理建设、规范管理。
　4、实施政府主导战略。这是我国发展旅游业的一条成功经验。我县旅游业现在处于发展阶段，政府的主导作用十分关键。旅游行业管理部门特别是县级旅游部门行政职能弱、服务要求高，协调能力弱、协作要求高。建议成立县旅游业发展委员会或领导小组，在对重大旅游文化产业项目招引和实施上实现全县一盘棋，在重大节庆活动举办上实现上下同唱一台戏，在规划编制、行业管理上实现内外同弹一根弦，较好解决旅游发展中旅游部门无法解决的问题。
　　 5、实施产业集群战略。集群是繁荣产业经济、提升核心竞争力的有效组织形式，能够产生一定的“集群效益”。旅游业是促进经济增长的先导型产业，关联度高、产业链长，具有集群优势和特性，抓住重点、突出龙头，实施产业集群战略，也将成为灌云旅游发展的必由之路。
　6、实施项目兴旅战略。“十二五”期间还要完成的一个重要指标就是旅游业的增加值占现代服务业增加值的25%以上，任务的完成要靠项目来支撑。要通过大招商、招大商的方法解决项目资金问题；通过大文化，策划大产业，解决体量小、质量差问题；通过高起点、大手笔规划建设，解决旅游产品活力差、引力弱的问题。
    三、科学谋划灌云旅游业发展的重点与亮点
　1、按照建设连云港市区“前花园”的目标定位，在景区点建设上精心谋划八个园

    （1）传统文化大观园。东夷文化历史久远，灌云是东夷文化的发祥地。在大伊山发现的六千五百年前的石棺墓遗址，是这一地区古老历史和文化的见证，也是地方特色文化的象征和品牌的载体。大伊山古有“九庵十八寺”之说，宗教文化底蕴厚重，以石佛寺为代表的佛教文化在苏北、鲁南、豫西地区具有广泛影响力，随着大伊山南门广场、伊山大佛、古石佛寺千手千眼观音等佛教文化形象的展现，佛教文化产业已有一定的基础。大伊山还有江苏省国防教育和市爱国主义教育基地——灌云县烈士陵园、省重点文物保护单位——梅鹿石岩画、神秘的东方无字天书——星相石等。在古人类文化公园规划建设中丰富东夷文化元素，在佛教文化产业打造中增加“儒”、“道”等中华传统教育内容，在红色旅游区点打造中增加新时期人生观、世界观、荣辱观等元素，结合游客的心理需要，增加可观赏、可感悟、可长智、可体验的项目，抓住与香港客商签订整体打包合作协议的契机，发挥连云港达宽旅游开发有限公司的作用。改造没有文化品味、粗糙的景点和设施，提升大伊山整体的景观价值，使之成为传统文化大观园、修身养性大校园，把“东瀛胜境，少昊古国”、“佛国神韵，人间仙境”、“红色旅游之地，金色人生之源”的牌子打响。学习宿迁经验与做法，给足优惠政策，帮助客商解决一些具体问题，增强项目实施的可能性，提高成功率。

    （2）兴云农业科技园。兴云现代农业科技园靠近宁连高速和324省道、204国道，也在县城的辐射区范围。该园区规划起点高、建设速度快、领导思想新，经过几年打造现已初具雏形，特别是在市局的关心支持下，现已成为江苏省三星级乡村旅游点。但作为乡村旅游点，要丰富其业态和功能，如果光做现代农业，单以科技立身，恐怕不利于景区发展。以本人一孔之见，应以“农”为本、以精为本、以土为本，在项目上应给传统农业、农耕文化、农村民俗文化留有发展空间。我县是传统的农业大县，农业生产历史悠久。如能结合现代农业科技园的建设，创意一个传统农业博览园、体验园，引用现代高科技手段，在展现现代农业的同时，彰显传统农业在现代社会中特别是在现代服务业发展中的作用，既是政府的工作，也是市场的需要。也会使这一园区旅游功能更强、发展空间更大、发展前景更好。
    （3）潮河水上娱乐园。潮河湾的特色在水上，水面宽且有弯道，水质清且有情调，水产品丰富且有名声。做足水文章是潮河湾的出路。目前定位为生态园，重点在岸上，舍本逐末，没有彰显其特色，四区六岛的功能设计和项目设计水平一般，对游客缺乏吸引力。我觉得应以水为主题，可请规划设计单位修编，策划一些水上餐厅、水上高尔夫、水族馆、中国威尼斯（水上音乐城、水上剧院）、水上项目比赛馆等，或按“苏北沙家滨”的定位策划一些革命传统项目，结合其自然优势，打造集红色旅游与休闲娱乐为一体的景区。包装开发潮河湾河蚌、潮河湾大头鲢鱼等水产品特色菜。规划一个服务区，提供洗浴、按摩、足疗、餐饮、停车、住宿、购物等功能。利用其靠近204国道、沿海高速、沂北乡的优势，把杨集客运站迁至潮河湾东边，使之成为灌云客运东站，东部地区开往杭州、上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城等地的客运班车从那里始发，对杨集物流和东部地区发展将会更有利。结合沂北乡城镇规划、乡村规划和杨集物流园区的规划，列为一个省级新型城镇或城市的布点来规划发展。
    （4）王集苗木花卉园。东王集花卉苗木基地规模大，产品品种多、影响广，园区紧临县城，地处204国道，扶持有基础。如能通过政府引导，将花卉园建成花卉苗木集散地、休闲观光目的地、婚纱摄影场景地、科普教育示范地，将会提高其产业集群效益。新上一些迎合旅游发展需要的基本设施、基础设施，如停车场、旅游公厕、导览图、游客服务中心等；新上一些迎合科普教学需要的场馆或培训中心，开展花卉苗木标本采集技术、鲜切花技术、嫁接技术培训等，满足中小学生生物实践课需要；新上一些迎合婚纱摄影需要的景点，如连理树、不老松、双人桥、鸳鸯亭、百合园等，把花园为成乐园。
    （5）燕尾临港产业园。临港产业主要体现临港化工和船舶，日新月异的港口建设，也给人带来一种新鲜而神奇的感觉。临港产业园应突出现代化的气息，以现代工业游、海岛风情游为主线，做好大鹏湖公园、三百弓沿线新沂河风光带和开山岛景点建设，在风能发电、现代船舶制造业发展等方面，加强企业科技、文化建设，围绕目标市场，有重点地培植一些工业旅游点。以此带动渔家乐等现代服务业的发展。
    （6）伊芦山水风光园。伊芦山到市区和县城都在二十分钟里程范围，临近古镇板浦，已成为国家AA级旅游景区，山上文化遗存保存较好，六神台还是省文物重点保护单位。这里自然风光秀丽，生态环境优美，善后河源远流长，浅水藕远近闻名，河水清澈，空气清新，产有葛藤粉等特产。伊芦成片浅水藕与伊芦山遥相呼应，建议深度开发浅水藕，研发诸如荷叶茶、藕粉、莲子等特色产品，开发赏莲、采莲等旅游产品，举办浅水藕相关的节庆活动。在伊芦山建设的基础上，规划建设农家乐为主的旅游产品，推出和浅水藕相关的特色菜肴，可以定位为“城里人的家外家”，吹响“工作在市区，节假回伊芦”的旅游宣传口号。
    （7）县城工业示范园。县城工业园是工业企业聚集区，也是旅游的一种业态，是我县旅游资源的一种补充。按照“远看园区是公园、近看场区是花园”，“外看是景区、内看是厂区”的理念，建美县城工业园。有目的、有重点培植一批工业旅游示范点。如鞋厂，可以让游客参观制鞋流程，参与制鞋的某一个环节来体验一下生活，同时还可带领游客参观样品展览，传授对鞋子质量辨别、保养的方法等，让游客买到真正的“厂价直销”又是“出口转内销”产品。
    （8）盐河文化创意园。盐河古称官河，一名漕河，南接京杭大运河，北通古海州，全长175公里。盐河形成于唐代，已有1300多年历史。盐河不仅历史悠久、文化底蕴也很厚重，有林则徐关于灌水云山的官宦情结，有吴承恩、李汝珍创作名著的灵感轨迹，有明清时徽商活动的历史见证……借鉴山西办的煤炭博物馆、淮安办的淮扬菜博物馆、宿迁办的运河文化园等做法，抓住国务院出台的《文化产业振兴计划》契机，挖掘盐河文化，汇集盐河、盐商、盐官、盐业、航运等于一体的文化与历史、人文与自然、休闲与娱乐元素，筹划盐河文化创意园。借助盐河疏竣工程的实施，打造盐河风光带，着眼大产业，引进大客商，立足高起点，运作大手笔，实现后发先至。

    2、按照打造“苏北鲁南美食之城”的目标定位，在特色旅游产品包装上重点做强五条美食街。五条街分别是：西苑南路美食一条街、民清美食一条街、伊新路美食一条街、名流山庄美食一条街和锦秀中华美食一条街；推出灌云美食文化品牌。以“拜伊山大佛，尝灌云小吃”、“游在港城，吃在灌云”、“淮扬名菜甲天下，灌云美食甲淮扬”为宣传口号。灌云美食在淮扬地区的地位就象淮扬菜在世界的地位一样，借淮扬菜之名来扬灌云美食之实。灌云地处八大菜系之苏菜与鲁菜之间，又传承数千年商汤饮食文化，博采众家之长，形成自己的特色。过去民间流传着“穿海州，吃板浦”的说法，当时的板浦是灌云的县城，灌云的象征，灌云的代表。连云港市名菜名点评选，灌云占有三分一，灌云豆丹等地方名菜不仅在省内有名，已远播海外，仅央视就报道四次；连云港市宾馆饭店中从事餐饮业的，灌云居多，尤其以名厨和老板为最，灌云当之无愧地成为“名厨之乡，美食之城”。

    3、按照建设“双新”板块重要购物天堂的目标定位，在旅游购物场所的安排上悉心打造三个特色购物点。双新板块指江苏旅游新三角和江苏沿海旅游新干线，我县地处连云港、盐城、南通（神山仙鹤长寿之旅）和连云港、淮安、徐州（神山名山汉风之旅）的重要节点上，宁连高速、沿海高速在灌云分别设有灌云东、北、南、西出入口，大大提高旅游的可进入性。结合灌云旅游的现状和特点，在旅游购物点的安排上，首先重占打造三个有特色的购物点：
    一是紫金国际，这个项目位于县城三条主动脉伊山路、新村路和人民路的交汇处，紧临伊山小商品市场，又是新老城区的结合部，地理位置特别优越。2009年，我牵头组织连云港市民俗等专家研讨，把伊山南路策划建设成为集“购物、观光、旅游、休闲”为一体的“灌云印象”旅游文化一条街，目标是打造成为灌云的“王府井”、“南京路”、“新街口”。由连云港华通房地产公司建设，现已完成两旁商铺建设和灌云名人、民俗文化雕塑的摆放，正在准备将这条旅游购物街申报国家等级景区（点）。目前连云港华通房地产已着手紫金国际项目的实施，现已与华润苏果超市成功签约，待变电所等地上设施拆迁完成后动工。这时，只要审查一下现有方案，引领旅游产品、纪念品等特色商品在其旁边布点，形成片，将填补旅游购物点（店、街）的不足。效仿海宁皮革城等项目的做法，把紫金国际项目做成灌云的“新街口”、连云港市乃至苏北地区特色旅游购物区。
    二是大伊山南门商贸一条街。现已完成一期商业店铺的建设，借伊山大佛和石佛寺南门佛教场所建设，精心打造与佛教文化相协调的、以商业为主的、以特色旅游纪念品为内容的旅游商贸一条街。
     三是兴云科技超市和农副产品集散中心。在兴云现代农业科技园规划建设以科技产品、特色农副产品及其深加工产品、地方土产品为主的旅游商品购物场所，使之成为特色农业旅游商品集散地。
    四、精心开发灌云旅游宣传促销的产品和活动
    旅游产品、纪念品也是旅游吸引物。旅游产品的开发和宣传促销活动是旅游业发展的重要内容。产品的质量、功能、品牌以及产品的市场是产品价值实现的决定因素，而宣传促销活动也将起到重要的作用。我县在景区产品建设中形成的大伊山暨伊山大佛、兴云现代农业、潮河湾生态园等，在餐饮方面打出的“灌云豆丹”、“南岗全牛席”、“燕尾海鲜”等，在节庆活动中打造的“王圩西瓜节”、“灌云美食文化节”等，都有一定的知名度和影响力。但要形成旅游综合效益，形成整体拉动力，还需要在旅游产品开发上不断出精品，在旅游宣传促销上不断创新招，在旅游市场细分上不断找客源。
    1、立足优势，突出主题，搞好旅游产品开发。一是“农”字号旅游纪念品。可以开发农副产品深加工项目，如穆圩草柳编，南岗狗肉系列、牛肉系列，侍庄蔬菜系列，王集花卉系列，燕尾海产品系列；二是“佛”字号旅游纪念品。如伊山大佛护身符、挂件、手链，开光法宝系列等；三是“古”字号旅游纪念品。大伊山文化纪念邮票、纪念封，古海船、古民俗民用品（如：绣花鞋、高木屐等）系列，等等。
    2、立足传统，突出创新，搞好旅游宣传活动。继续办好灌云县王圩西瓜节、灌云美食文化节以及大伊山佛教文化活动等。在节庆活动规模、范围、内容等方面可以改革和创新。如美食节可以办到市区、办到省城，可以与省市新闻媒体、餐饮行业部门联办；可以流动，如可以开展“灌云美食大篷车进市区（省城）”活动，开展“豆丹之乡”烹饪大师上中央台传经献艺活动（三星豆丹已四上央视）等。
    3、立足旅游，突出文化，建好旅游宣传载体。全县旅游应以山水田原风光为主题，以灌云美食为灵魂，打出：“‘香’村‘甜’园山水美，‘筷’乐灌云饭菜香”的品牌。县城旅游以“拜伊山大佛，品灌云美食”为主题。在城市文化广场雕塑中、在城市客厅的建设中、在高速出入口高炮宣传牌中，处处体现灌云旅游文化主题和标志。
    五、合理调整灌云旅游业发展的体制与机制
    1、在县旅游局与大伊山旅游经济区管委会的关系上，建议旅游局独立出来、大伊山旅游经济区管委会与伊山镇合署办公，提升大伊山景区管理处为副科级事业单位。主要理由：（1）让旅游局有限的人力资源更好地运用到全局性的、职能性的工作上来，旅游局真正走到自己的职责岗位上“承包起自己的责任田”。（2）改变管委会靠项目、资源生存的格局和管委会对社区等管理力差、社会资源无法整合运用的局面；（3）发挥伊山镇一级政府的作用。伊山镇拥有对大伊山旅游经济区内众多资源要素（包括七个社区）的行政管理权，有规划建设和城管办、林业站（与农科站合并）、国土所、派出所、计生指导服务站、财政所等职能机构，管理社区比较顺且是大伊山旅游经济区管委会无法行使的职能（包括社区人口与计划生育、治安、市容市貌与环境卫生、防火、农林、国土、规划、建设以及违建等管理）。（4）有利于景区自身发展。景区发展需要创造良好的发展环境，解决制约发展的各种因素，也要调动各方面的力量与积极性。大伊山景区管理处现为股级事业单位，是在原县林业站的基础上成立的，随着景区的发展需要，提升为副科级建制将有利于景区发展，现有级别比伊芦山风景区还低（伊芦山风景区管理处为副科级），改为副科级后与伊山镇农科站、林业站合署，可更名为大伊山农林管理处或园林管理处，或仍保留大伊山风景区的牌子。在经费、人力、技术等利用或整合上，有利于更好地开展工作；在与周边协调、配合上，能减少不少麻烦。管理处的主任由伊山镇党委副书记或副镇长兼任，在处理景区实际问题、突发事件、项目招商运作等工作中减少相互沟通协调的环节和相互扯皮的现象，从而大大提高工作效率。
    2、在旅游局机构设置与人员配备上，建议加强领导班子建设、配精人员。在领导职数上，由现在的一正一副建议增加为一正二副；内设机构由现在的一股一室（管理股和办公室），增设一个规划发展股；人员职数由现在的7人增至10人，注重人员年龄、专业结构，增加专业骨干人员比例。
    3、在旅游产业发展机制上建议放开放活。一是建立投融资平台，拓宽投融资渠道。在江苏大伊山旅游发展有限公司的基础上，吸纳伊芦山等国有资产成立灌云县旅游产业发展有限公司，运作旅游发展项目和资金，整体包装、开发大项目，推动旅游文化产业大发展、快发展。二是建立考核机制，提升旅游产业地位。不仅对创建国家等级景区、省乡村旅游点给予加分，对引进文化产业重大项目，兴建高星级宾馆，举办重大旅游节庆活动和旅游相关的现场会、博览会、交易会等都可以纳入考核范围，让有条件、有能力的地方或领导真正重视旅游业的发展，也让灌云的旅游业能在一个十分有利的政策或机制下发展。