一、连云港高新区发展概况

连云港高新技术产业开发区1997年8月经江苏省人民政府批准成立的省级高新技术产业开发区，是连云港市发展外向型经济的重要载体和建设国际性海滨城市的核心区域，是全市优质资源最为集中区。区内有国家级新医药产业基地、新材料产业国家高技术产业基地、省国际外包服务示范区。还有科技创业服务中心、留学人员创业服务中心等科技创新载体，具有承接各类项目的一流平台

2005年以来，我区认真贯彻落实科学发展观，积极呼应省委、省政府苏北振兴、沿东陇海线和沿海发展战略，按照市委、市政府“城市东进、拥抱大海”的要求，围绕建设“苏北产业层次最高区、体制机制创新先行区、科学发展示范区”的目标定位，以临港开发为突破口，以两年翻一番的速度加快发展，在昔日一片盐碱地上初步建起了一座都市型产业新城。特别是以连云港为龙头的江苏沿海开发上升为国家战略后，我们抢抓政策聚集、目光聚焦、要素聚合的难得历史机遇，进一步掀起开发建设新高潮，持续加快科学发展、跨越发展步伐，充分发挥靠港沿海省级高新技术产业开发区的独特优势，加快打造江苏沿海经济新亮点。2008年，全区实现地区生产总值45.7亿元、财政总收入10.7亿元、实际利用外资1.9亿美元，分别是2004年的2.3倍、4.3倍和4.2倍；完成固定资产投资33.5亿元，其中工业项目投入20.7亿元，分别是2004年的8.5倍和9倍。回顾近年来的发展历程，我们的主要做法是：

（一）发挥后发优势，着力集聚新兴产业

2005年以来，针对连云港高新技术产业开发区因种种原因发展相对滞后的现实，我们把“后发”作为“优势”，以发展新兴产业为切入点，以建设“五园五中心”为主要抓手，走新型工业化之路，在加快调优存量的同时，着力做高增量，力促产业转型升级，努力实现跨越发展。在实践中，我们坚持“以城市总规为引领，以产业布局为指导，以投入强度作控制，以环境标准作限制”，坚决不走先污染、后治理、“二次搬迁”等旧工业化老路，秉承绿色招商、产业链招商理念，大力发展新医药、新材料、新能源、新型装备制造“四新”产业，全力加快高新技术产业集聚。

在新医药领域，我们先后引进和新建了研发生产国家一类新药的奥萨生物制药公司、恒瑞豪森新医药产业园、康缘产业园、美国和奥地利高级医用材料等一批具有较强成长力的新医药项目，进一步膨大和提升了我区国家新医药产业基地的规模和水平。目前，我区新医药企业中已有2家上市公司，另有豪森药业、正大天晴已处于上市辅导期，形成了新型抗肿瘤药、新型肝病药物、麻醉镇痛药物、新型中成药、新型药用包装材料、医用消毒灭菌设备等六大产品群，也是江苏省重点培育的高新产业群。其中恒瑞集团抗肿瘤药市场份额全国第一、化学药品制剂全国第二。

在新材料领域，我们先后引进和新建了我国首个拥有自主知识产权、规划达到万吨规模的碳纤维生产企业——中复神鹰公司，国内规模最大、技术水平最高的环氧模塑料生产企业——汉高华威公司，以及杜钟氨纶公司的差别化功能性氨纶纤维，纳米级的高强高模聚乙烯纤维、超细球型羰基铁粉、氮化镓LED发光新产品等一批高端新材料项目。此外，依托“中国水晶之都”的连云港东海县硅资源，区内的硅材料产业正向光纤材料、集成电路封装等高精深方向延伸。我区被新确定为新材料产业国家高技术产业基地。

在新能源领域，我们先后引进和新建了中建材投资的亚洲最大、兆瓦级叶片生产能力达万只的中复连众公司，国电集团投资的中国风电设备研发制造南方基地，韩国重山公司投资的出口规模居全球同行业前列的风力塔架项目等一批新型风电装备制造项目，已经形成从叶片、塔架、齿轮箱到机组的风电装备研发、生产、总装完整产业链。目前我们正在与工信部联手，规划在我区建设国家级新能源科技创新示范园区。

在新型装备制造领域，我们着力提升集装箱、船用设备等物流装备制造业的规模和档次，积极发展汽车及其零部件制造业、航空装备制造业，拉长先进制造业产业链，争取建成国内新兴的新型装备制造业基地。

同时，我们致力“双轮驱动”，发挥我区作为江苏国际服务外包示范区的政策优势，重点发展以服务外包为主的现代服务业。目前区内已有软件信息类外包企业14家，呼叫中心1家，从事物流管理、人力资源等外包业务的企业近50家，其中，正融科技的“城镇居民医疗保险信息系统”列入科技部重点扶持项目。我们还依托中国船舶工业软件测试中心、江苏省嵌入式软件技术中心等技术支撑平台，积极承接国内外相关产品的研发、设计、测试、解决方案等方面的外包业务。超维网络开发等一批服务外包项目正在加快推进之中。

近几年，我区引进和新建 “四新”项目近百个，呈现出以“四新”为主导的本土龙头企业越做越强、中央企业逐步增多、外资企业迅速增加的良好局面。先后引进了美国杜邦，日本三菱，德国大陆、汉高、邮政，台塑集团等世界500强企业和法国罗盖特、美国博龙、日本味之素、天田、禧玛诺、日清纺织、泰国正大等世界知名跨国公司，以及中国远洋运输集团、中国建材集团、中国国电集团、中国民用飞机开发有限公司等15家“中”字头、“国”字号大企业。2009年，销售收入过10亿企业中四分之三是“四新”型企业，“四新”产业产值占全区总产值的55%。近几年，“四新”产业销售收入、利税年均增长达30%左右，我区的税收结构中有三分之一来自于新医药产业。

正是得益于高起点招商，大力发展新兴产业，我区的产业竞争力和抗御经济风险能力极大提高。今年以来，在国际金融危机的影响下，全区经济保持了快速健康发展态势。2009年，实现地区生产总值66.8亿元，同比增长24.3%；工业总产值208亿元，增长30.2%；财政总收入31.91亿元，增长20.6%；实际利用外资2.38亿美元，增长19%；新开工工业项目47个，新竣工项目36个，还有在建项目80多个，总投资3亿美元的香港灵新精钢、总投资1.2亿美元的奥地利医疗手套、总投资100亿元的中建材非晶硅薄膜太阳能、总投资30亿元的中航航空科技产业园、总投资25亿元的尚德100兆瓦光伏电站等一批重大项目先后进区落户和正在加快推进之中。目前，全区无一个企业停工待产，进出口企稳回暖的趋势也更加明显。特别是重山风力设备、中复连众风电叶片制造、美国艾业无纺布、豪森制药等“四新”产业产品出口逆势飘红，升德升、福泰克、华威电子、天田机床工具等出口企业产能已由年初的40%上升到90%以上，启创轮毂、天顺塔架、北泽阀门等新增长点出口企业已陆续投产，前景看好。1-9月份，“四新”产业实现产值195亿元，占工业总产值的56%，同比增长42%。

（二）抢占战略制高点，着力发展创新型经济

在新一轮发展中，我们把增强自主创新能力作为事关全局、事关长远的关键环节来抓，充分发挥政策资金的诱导功能和政府投入的杠杆效应，激活企业作为创新主体的投入积极性。2009年，全社会研发投入占GDP的比重达2.5%。重点是抓了三点：

第一是重点打造了一批科技创新平台。区内现有6个博士后科研工作站，70多个工程（技术）研究中心、企业技术研究中心和联合实验室，2个“863计划”成果产业化基地，正在新建“双十”研发平台，即高性能纤维产品质量检验中心、创新药物研究中心等10个公共研发平台，国电风电技术研究中心、中蓝连海科研实验基地等10个企业自用研发平台。其中，高性能纤维产品质量检验中心，省质监局日前已来区考察；正在建设的中科院能源动力研究中心，将使连云港成为国家能源动力科技创新的重要基地。还正在规划建设三个创新载体，即科技创新服务大厦、产品检测中心大厦和服务外包大厦。

第二是重点培育了一批自主创新能力位居同行业前列的企业或企业集团。全区现有国家级高新技术企业15个。其中，恒瑞医药集团居首届全国大中型工业企业“自主创新能力行业十强”，分别在连云港、上海、美国、瑞典设立四大科研中心，今年4月份习近平副主席视察时给予了充分肯定；豪森药业公司是全国医药企业50强；康缘药业股份有限公司是国家中药现代化示范企业，创新能力排全国中药工业企业前三名，其生产的桂枝茯苓胶囊在美国食品药品管理局（FDA）二期临床试验，有望成为我国第一个以药品形式进入美国市场的中成药。全省10个在研原创一类药有6个在我们开发区内。中复神鹰公司自主研发生产的T300级碳纤维打破了国外技术封锁，在此基础上攻关研制的应用于航天、国防等尖端领域的T700、T800级高性能碳纤维进入中试阶段。中复连众叶片公司收购了德国第二大风力叶片生产研发企业NOI公司，开发的海上3兆瓦叶片亮相“新中国成立六十周年成就展”、并已经下线，还正在研制5兆瓦叶片。国电风电设备公司正在攻关更为先进的3兆瓦、5兆瓦海上风力发电机组技术。2009年，高新技术产业产值占全区工业总产值的比重达36%。

第三是重点引进了一批科技创新型人才。充分发挥科技孵化器、中试基地、留学创业中心等功能载体对人才的吸纳效应，高薪、高待遇引进重点产业发展的急需人才，特别是拥有自主知识产权、能够带动产业发展的高端技术人才，近三年，新引进的硕士以上学历各类科技人才500多人。

在今年从紧的宏观经济背景下，凡是发展好的企业都是自主创新能力强的企业，比如恒瑞医药、中复连众等企业今年都逆势增长。2009年，恒瑞医药产值、利税分别同比增长56%和47%；中复连众产值、利税分别同比增长47%和84%。

二、连云港高新区发展思路

为了实现高新区跨越式发展，今后一段时间内从以下两个方面着力开展工作。

（一）增强发展支撑力，着力打造一流平台

为了加快各类优质资源要素向区内汇聚，增创发展新优势，重点打造“六大平台”：

一是产业承载平台。按照努力构建全国一流的生态产业园区目标，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，在四年来累计投入100多亿元的基础上，继续完善 76平方公里临港产业区基础设施建设，为项目进区提供了优质载体，增强区域竞争力。

二是投融资平台。为解决大开发、大建设所需资金问题，近几年来，我们通过项目运作、资本运作、金融运作等多种方式，广泛拓展融资渠道。加强我市级最大的投资融平台——总资产达156亿元的江苏新海连发展有限公司的管理，打造政府主导、市场化运作的投融资优质平台，为我区持续开发建设提供保障。

三是人才支撑平台。从一定意义上说，发展的快慢，根本在于人才的比拼。因此，我们今后继续高度重视并大力实施“人才强区”战略，重点建设人力资源中心、人才服务中心等4个中心，全面实行人才进区服务代理制，优先安排引进人才的家属就业、子女入托入学，努力以热情感人，以待遇引人，以事业留人，一批中高级科技人才已经或即将来区创业创新。同时，继续深化“四制一化”改革，按照“大力培养提拔一批优秀年轻干部，定向引进一批成熟专业人才，积极招聘一批优秀大学毕业生，妥善安置、提前退养一批老同志”等“四个一批”要求，进一步优化管委会人才结构，增强队伍活力，整个团队的创新理念、开放度和攻坚能力得到明显提升。

四是绿色服务平台。我们认为，越是后发地区越需要在做优发展软环境上下功夫，因此高标准建设开发区“一站式”行政服务中心，进一步完善从项目洽谈到项目审批、项目推进、项目建设、企业生产的全流程、全方位、全天侯的服务体系是下一步工作的重中之重，努力实现开发区的事在开发区内办结。使连云港开发区的投资发展软环境超过苏南等发达地区的水平。

五是科教创新平台。以连云港科教创业园区为主体，整合集聚淮海工学院、716研究所等全市7所大中专院校及科研机构，引进南京大学、东南大学、南京工业大学、河海大学、中国海洋大学等科技资源，建立10家左右研发服务平台、技术转移转化服务机构等，成为连云港市产业人才培养基地、科技服务业集聚区、创新型城市建设的亮点。到2012年，建成面积32.5万平方米，初步成为高教、科研、产学研基地，积极创建国家大学科技园。

六是创建连云港清洁能源创新产业园。以中国科学院能源动力研究中心为创新骨干，以1200MWe IGCC、联产及二氧化碳减排科技示范工程为产业引领，以能源动力关键材料和装备先进制造为产业配套，三部分协同发展。规划面积20平方公里，总投入13亿元。目标是研制并建成我国第一座IGCCS关键技术及系统集成的研发及工程研究设施，实现先进能源动力技术群的产业化，建成国家重要的清洁能源创新产业基地。

（二）彰显科学发展取向，着力构建和谐开发区

为把科学发展要求具体体现到我区开发建设全过程中，我们始终坚持和谐开发原则，切实做到统筹协调发展：

一是开发建设与环境保护并重。坚决不以牺牲环境为代价去追求经济增长，力求经济发展与生态保护双赢。依托区内青山环绕、水系纵横的优质自然生态本底，高水平规划、高质量建设以主干道、河流为脉络的“三横五纵”生态廊道，以湖泊、山体、历史遗址为基础的三大生态公园，目前绿化覆盖率已达40%。积极发展低碳经济和循环经济，加快建设日本生态工业园、清洁能源创新产业园，积极申报建设国家级循环经济示范区。

二是工业化与城市化互动。为力避历史上“工业孤岛”的消极效应，我们在开发建设临港产业区的过程中，逐步倾斜投入，提升城市配套功能，努力把临港区域做成都市型生态产业新城。基于我区处于我市建设国际性海滨城市核心区的重要位置，我们通过围海造地和盐田抛填，开发建设49平方公里的海上连城——连云新城；以新落成的新亚欧大陆桥东端客运起点站——连云港东站为中心，建设商务广场等一批城市综合体项目，打造“百亿商贸服务圈”，以进一步增强区域内的人气、商气和财气，扩大区域的人流、物流、信息流、资金流，为进一步集聚工业发展要素构建新的载体。

三是经济发展与改善民生同步。为实现“开发一片土地，发展一方经济，造福一方百姓”这一根本目的，我们把“园区带镇”战略作为全区发展的重要战略之一，通过制定扶持政策、提供招商平台、免费对盐工、农民进行技能培训等多种举措，力促强镇壮村富民。实现了“返乡务工人员不失业，外来务工人员不返乡”。在大开发、大拆迁的发展阶段，不欠老百姓征地拆迁等方面一分钱。高标准建设安置房，确保拆迁户都可入驻新楼。加强开发区高级中学和职教中心等文教卫生体系建设，使区内教育、卫生、文体等社会事业实现长足发展，养老、医疗、就业等保障机制逐步健全，开发区群众的经济收入和生活质量得到显著提升。

面对沿海开发的新形势、新要求，我们将深入贯彻落实科学发展观，坚持科学开发、开放开发、创新开发、集约开发，着力推进新兴产业大集聚、连云新城大拓展、城市功能大提升、支撑平台大建设、区域发展大统筹，确保主要经济指标增幅高于全省省级以上开发区、奋力争当江苏沿海开发排头兵，率先崛起区域经济增长极。初步规划，我区实施沿海开发分三步走：即，三年率先见效，五年大步跨越，十年冲刺一流。第一阶段（2009年—2012年）为率先见效阶段，就是确保用三年时间，把临港产业区项目基本摆满，确保园区产出、形象、层次以及绿化、亮化、美化、净化等各种配套，在现有基础上有一个大的跃升，成为全市最现实生产力集聚区，全区经济总量三年增长一倍半。到2012年，全区地区生产总值确保350亿元，力争400亿元，财政总收入85亿元，工业总产值达1200亿元。第二阶段（2012年—2015年）为大步跨越阶段，经济总量达到全市四分之一。第三阶段（2015年—2020年）为冲刺一流阶段，综合实力力争进入国家级高新技术产业开发区前列。

围绕上述目标，要紧紧抓住产业这个沿海开发的核心，加快“五园五中心”建设，主攻重大产业项目，大力发展创新型经济，着力建设国家新医药产业基地、省级创新药物产业基地、新材料产业国家高技术基地、国家碳纤维生产基地、国家能源动力科技创新基地、全省重要的风电装备研发与生产基地、港口和海上大型机械装备制造基地，以及省国际服务外包示范区等八大特色优势产业区，力争成为国家创新型工业化产业示范基地。

切实做到“四个确保”：一是确保主攻重大产业项目见成效。三年累计引进投资过10亿美元或过100亿元的龙头项目5个以上，累计新开工建设总投资过1亿美元或过10亿元的重大项目30个以上，力争一批重大项目进入国家和省“十二五”规划盘子，一批重大项目纳入国家和省生产力布局。二是确保项目建设形象见成效。以集装箱周边片区和大浦片区两大组团为支点，以黄海大道为产业发展主轴，东西并进，梯次集聚，逐步丰满，确保临港产业区三年项目摆满，累计工业投入达400亿元以上，成为全市最现实生产力集聚区。其中2010年，重点推进总投资达700亿元的47个在建项目和32个拟建项目，完成工业投入120亿元。三是确保新兴产业培育见成效。到2012年，“四新”产业成为千亿板块，其中,年销售收入过10亿元企业31家，过20亿元企业16家，过50亿元企业6家；服务外包合同执行金额年均递增100%，新引进服务外包企业50家，其中离岸外包企业6家。四是确保产业高地打造见成效。到2012年，在全市高新技术产业、临港基础工业、现代服务业“三大千亿产业培育计划”中，我区占比分别达到50%、30%和20%，成为我市沿海开发经济增长极。

 

注：曹际民系连云港开发区工商联工作人员，胡媛系连云港开发区科协工作人员。此文获全市工商联系统第六届调研成果评比三等奖。