近年来，我市抢抓国家高度重视江苏沿海开发和江苏举全省之力支持连云港发展的机遇，在一体两翼港口和产业发展规划指引下，坚持以加快发展临港产业来推进新型工业化进程，全市临港产业园区快速崛起，形成了各具特色的产业体系雏形。特别是作为江苏沿海开发主战场的徐圩新区，正在积极申报国家级东中西区域合作示范区。自去年3月份开工建设以来，徐圩新区以跨越发展的速度全面推进，在规划制定、分区功能定位、专项工作研究等方面取得了明显的进展和阶段性的成效，初步成为了承接临港重大项目的重要平台，产业项目招商也开始步入了推进之中。但由于新区管委会刚成立，国家级东中西区域合作示范区还在逐级申请、申报之中，目前在使用连云港高新技术开发区的牌子，享受省级开发区的优惠政策，徐圩新区对外招商宣传还没有沿海大开发完全对接的国家级开发区所明确赋予的优惠政策，对外招商推介宣传中还处于模糊政策宣传状态。这势必影响招商引资的实际效果，重大项目进区落户既需要稳定的政策扶持措施的支撑，又呼唤着与进入国家战略层面的沿海大开发相适应的配套优惠政策出台。为进一步发挥好徐圩新区的后发优势，加快推进建设速度，我们建议：

市政府在积极向上申报争取国家级东中西部合作示范区过程中，可在申报获批之前，建议充分发挥已有连云港市国家级经济技术开发区的优势资源，先行由市委市政府协调变通给予徐圩新区享受连云港市国家级经济技术开发区的全部优惠政策，以享有国家层面上的资源、政策等要素，更好地发挥后发优势，着力推进全市临港产业发展。同时根据形势发展情况，适时做好徐圩新区申报国家级开发区的组织实施工作。建立举全市之力支持徐圩新区发展的行之有效的服务协调机制，努力形成各有关职能责任部门通力合作服务新区，为新区招引重大项目提供清晰明确的政策支持和高效便捷优质服务。

市政府办答复和反馈信息

市工商联：

你们提出的《关于进一步强化徐圩新区政策支持的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

全面启动徐圩新区开发建设，是我市深入贯彻江苏沿海开发战略，有效解决长期以来港口、产业、城市争利矛盾，提升城市综合服务功能，增强对苏北以及中西部地区的辐射带动能力，加快培育江苏沿海地区新增长极的一项重大战略部署。近年来，为加快徐圩新区开发建设，高起点制定发展规划，迅速完善道路、绿化、通讯、电力等基础设施，尽快形成项目落户条件，市委、市政府给予了徐圩新区特殊的优惠政策，各级各部门也紧紧围绕发展大局，主动作为，积极服务，在开发资金、制定规划、项目审批、专业人才、基础设施建设等方面，制定了切实可行的支持政策，全力保障徐圩新区加快开发建设。

一、给予特殊优惠政策。市委、市政府印发了《关于加快连云港港口发展全力推进徐圩片区开发的意见》（连发[2009]9号），要求全市各级各部门充分认识徐圩新区开发的重大意义，落实措施，强化服务，积极支持徐圩新区整体开发建设。市政府印发了《关于明确徐圩新区财政管理体制的通知》（连政发[2009]号），明确对徐圩新区实行财税封闭运作管理扶持政策。一是按照“政府主导、市场运作，统筹规划、整合资源，构建平台、多元开发，封闭管理、滚动发展”的总体思路，对徐圩新区岸线和后方土地等资源统一规划管理，统一开发建设。二是成立徐圩建设开发有限公司，作为徐圩新区投融资平台，所有相关建设项目的上级财政补助资金均注入徐圩建设开发有限公司。徐圩新区内产生的财税收入由市财政单独核算，市级财政不集中徐圩新区财力。三是徐圩新区内产生的税收收入，按现行省对下财政体制计算的地方留成部分，全额补助徐圩新区用于基础设施建设等。四是徐圩新区土地出让过程中所发生的土地出让收入，根据国家有关规定提取国有土地收益基金、农业土地开发资金、城镇廉租房保障资金等各项资金后，将所提取的各项资金全部安排给徐圩新区。对于徐圩新区土地出让过程中所发生的土地出让收入，剔除计提各项规费和各项资金后的土地净收益，全部安排给徐圩新区，用于新区开发建设。

二、给予资金和信贷支持。自徐圩新区启动建设以来，市财政先后拨付给新区启动经费5000万元（其中2009年拨付3000万元，今年以来拨付2000万元）。同时，积极帮助新区融集资金，近两年来，市财政累计调度资金近20亿元，帮助徐圩开发建设有限公司注入资产，增强其融资能力。市各金融机构积极融入沿海开发大局，大力支持徐圩新区建设，工行、中行、交行、中国进出口银行等金融单位对徐圩新区授信达400多亿元，目前，各大金融机构为徐圩新区提供的信贷支持已达10亿多元。

 三、大力支持基础设施建设。市各部门积极落实市委、市政府关于沿海开发的一系列决策部署，明确自身职责，全力服务徐圩新区建设。市港口管理局在加快主体港区30万吨级航道建设的同时，积极推进徐圩港区30万吨级航道建设，目前，徐圩港区航道疏浚工程已完成土方开挖560万方，围堤进尺推进 3740米 。市交通运输局协助做好新区道路以及铁路支线等交通规划，开工建设徐圩至新浦一级公路等“三纵四横”路网，加快打通徐圩新区对外连接通道。供电部门加快推进110KV云湖变和园区线路建设。海洋渔业部门积极协调项目用海问题，帮助办理海域使用权证。水利、城建等部门帮助协调徐圩新区用水、用气等问题，目前北线临时供水工程管道铺设和管网试压已经完成，港前大道燃气管道敷设也已完成，水厂、污水厂及配套管网已开工建设。园区基础设施日益完善，初步具备项目入驻条件。

四、加大项目服务力度。市发改、规划、国土、城建、港口、商务、工商等部门对徐圩新区的项目审批设立绿色通道，积极下放审批权限，凡是能在东区审批的事项尽量在东区办结，同时，落实专人负责徐圩新区的项目服务，切实降低门槛、减少中间环节，坚持急事急办、特事特办，提高工作效率，确保项目第一时间得到审批。同时，市发改委等部门对明确在徐圩新区兴办的炼化一体化、精品钢基地以及东中西合作互动示范区等重大项目、重要事项，积极向国家和省发改委对接汇报，全力争取纳入国家、省“十二五”规划盘子，力争徐圩新区在产业发展、园区建设以及扶持政策等方面得到国家和省里更多的支持。

目前，徐圩新区已编制完成新区战略规划以及高新区、先期启动区控制性详规等一系列规划，基础设施建设框架全面拉开，累计开工建设工程项目30项，完成投资12.5亿元。徐圩港区30万吨级航道启动建设，海通不锈钢、炼化一体化、精品钢基地以及30万吨级原油码头等重大项目前期工作进展顺利，各项工作取得了阶段性成效。下一步，全市各级各部门将继续落实扶持徐圩新区开发建设的各项措施和优惠政策，加快徐圩新区港口、园区和产业发展步伐，全力打造连云港南翼工业新城和江苏沿海新的经济增长极。

（网编：尹文强）