中小企业的发展是一个地区经济的基础，不仅对经济增长具有重大作用，而且对缓解日益增长的就业压力，保持社会稳定具有更重要的战略意义。当前，我市中小企业发展速度平稳，固定资产投资加大，产业集群效益显现，环境得到改善，为促进我市经济社会的发展，发挥了极其重要的作用。但在市场竞争中仍面临着宏观管理下不协调、企业孵化期长、生命周期短、自主创新能力不强、融资困难、技术落后、营销能力弱、人才缺乏等不容忽视的制约因素，存在的主要问题是缺乏核心竞争力。对此，我们建议采取以下几个方面的措施：

一、转变观念、理顺管理体制

中小企业的发展与政府的关系十分密切。进一步发展中小企业，各级政府的基本观念要有重要转变。一是从单纯追求经济效益的发展观向“以人为本”的科学发展观转变。当前的就业压力巨大，在这样特定的经济社会背景下，中小企业的发展对解决诸如产业消费结构、经济增长方式、社会生活压力、扩大就业等社会失衡问题，有着重要的作用。二是从重视大企业的发展战略向大企业发展战略与中小企业发展战略并重转变，把“抓大放小”转变为“抓大扶小”。大企业是一个地区经济实力的“砖头石料”，中小企业则代表地区经济体制的“水泥砂浆”，大企业的发展离不开中小企业的帮助，两者功能互补，缺一不可。因此政府应在资金、资源、政策等方面给予中小企业更多的扶持。三是某些不合理的，歧视性的政策向平等、公平的政策转变。发展中小企业的根本措施是提供平等、公平的政策环境和市场环境，消除某些不合理的制度歧视，减少对中小企业的不正当干预和不正当收费，确保“内商”和“外商”享受同等的国民待遇。

二、拓宽融资渠道，切实缓解中小企业融资难

当前，我市中小企业融资难问题非常突出。对此，一是要加快对中小企业的信贷支持力度。金融机构要落实好国家已出台的金融支持政策，单列中小企业信贷指标，促进中小企业信贷投放增速高于全部贷款增速；简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛，缩短审批时限，重点满足有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要。二是要进一步完善中小企业担保体系建设。发展市级中小企业担保和自治自律性互保组织，切实加大对中小企业信用担保机构的支持力度。建议由政府牵头，建立包括商业银行、咨询公司在内的中小企业信用评级制度，在中小企业和银行之间增加风险防范网络。三是整合财政资源，加大支持力度。一方面要加大向上争取资金援助的力度，积极争取省市中小企业专项扶持资金。另一方面要建立专项政府性扶持基金，用于企业技改及鼓励中小企业发展的财政贴息，重点扶持高效、低耗、科技等重要项目。

三、搞好服务，进一步优化发展环境

一是尽快建立让中小企业及时了解有关政策的渠道和平台，使他们及时了解政策，改善经营状况；二是改善服务方式。加强中小企业成长评价、整体运行和技术创新等情况跟踪监测体系建设，有针对性地制订扶持政策。今后政府各部门在出台政策及制订相关规划、完善机制前应让中小企业的代表人士提前介入，直接参与到前期调研工作中，将涉及有中小企业的转让、出售、改制、租赁、承包经营、兼并引资、嫁接等情况提前予以公告。三是严格治理“四乱”，减轻中小企业不合理负担。要严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的不正之风，继续执行重点企业挂牌保护制度和“一费制”，坚决打击干扰中小企业正常建设、生产的地痞恶霸，为企业发展保驾护航。

四、突出重点，打造中小企业新格局
     一是加快开发区建设速度。二是发挥现有企业优势，做大做强现有优势板块。三是依托龙头企业，打造一批有产业竞争优势的知名品牌，进一步扩大市场。

五、加强自身建设，提高中小企业管理水平
     一是要改进管理模式。打破原有的家族管理制度，采取现代企业管理制度，在企业内部建立规范的法人管理结构，由资产所有者组成董事会，对重大问题进行决策。大胆引进人才，聘请高水平的经营管理者；二是要提高中小企业管理者素质。经营者的素质是中小企业最大的风险因素，有什么样的“老板”，就有什么样的企业。一个企业发展到一定的规模，资本积累到一定的程度，企业管理者的素质就会影响到企业的生存和发展，对中小企业管理者的素质：一要引导。要大力宣传成功企业正面经验和失败企业反面教训，让更多的企业引以为鉴；二要培训。按照“部门组织、政府买单、企业受益”的方式，建议在市委党校和各培训学校，建立企业管理人才培训基地，有针对性地设置课程，组织他们参与各种形式的研讨会、知识讲座，培养一批有市场经济意识、懂专业技术、善经营管理的企业家队伍和企业管理干部队伍。三是建立人才激励奖励机制。转变旧的用人观念，大胆吸纳和使用人才，提高中小企业员工素质，逐步形成一个促进中小企业技术进步和创新的体制和政策环境。

 

市经信委答复和反馈意见

 

胡向顺委员：

您在市政协第十一届三次会议上提出的《关于进一步促进我市中小企业发展的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市中小企业的关注和关心，并希望在今后提出更多的促进中小企业发展的好的建议。提案准确地反映了当前中小企业发展中遇到的突出问题和困难，具有很强的代表性。对当前中小企业所遇到的困难，市经信委和市各相关部门都一直高度重视，特别是各国经济刺激政策逐渐退出以来，通过加大对中小企业运行情况的监测、健全融资担保体系建设以及贯彻落实相关扩大内需政策等多种措施，帮助中小企业克服困难，加快发展。为更好的促进中小企业发展，今后市经信委将会同市各相关部门加强协作配合，进一步加大支持力度，共同促进我市中小企业又好又快发展。具体要做好以下五个方面的工作：

一、进一步解放思想，提高认识，不断优化中小企业发展环境

1、加强创业载体建设，积极拓宽中小企业成长空间。着力抓好三个方面的举措：一是要依靠典型示范带动。为发挥示范引导作用，要择优评选认定一批市级小企业创业示范基地，并争创5家纳入省重点培育范围。同时，还要充分利用各种新闻媒体，宣传小企业创业基地，引导小企业创业者进驻，为创业基地的健康发展营造良好氛围。二是要依靠政策扶持促动。小企业创业的建设和发展离不开各级政府的扶持。为此，2010年全市要重点培育扶持10个小企业创业基地。对符合条件的小企业创业基地，要对其标准厂房和配套设施建设给予资金扶持。三是要依靠帮扶合力联动。今后，市、县（区）中小企业部门都要进一步加强对小企业创业基地的指导与服务，并充分协调相关部门，利用部门和社会的力量，共同搞好小企业创业基地建设。

2、整合社会服务资源，切实提高中小企业创业能力。主要有三个切入点：一是要健全创业服务体系。动员和集中我市各类中小企业服务机构力量，及时、有效地解决初创企业的困难。年内要吸纳创业辅导、管理咨询、融资担保和人才培训等类别的服务机构为成员，酝酿成立全市中小企业服务机构联盟，形成为全市中小企业服务的整体优势。二是要扶持重点服务机构。组织认定一批星级中小企业社会化服务单位，年内全市争创3家以上三星级中小企业社会化服务单位。做好中小企业服务机构工作方案的征集、评审、计划下达等工作，引导更多的服务机构为创业者提供个性化服务。三是要开展创业专题活动。开展创业辅导进校园、进园区、进社区等相关活动，为中小企业提供融资、财务、管理等方面的咨询服务。重点要深入开展“百家机构服务千企行”活动，为有需求的创业者提供上门服务，“点对点”的解决发展难题。

3、加大技术创新支持，引导中小企业加大科研投入。一是加大资金扶持。增加时科技型中小企业技术创新专项资金400万元，并集成运用各类科技计划，引导中小企业加大科研投入，推进企业研发机构建设。二是强化政策服务。建立科技政策辅导员制度和科技税收政策重点联系企业制度，着力推动科技创新政策落实，使政策惠及更多的中小企业。三是加强科技服务机构建设。加快推进科技咨询、创业服务等科技服务机构建设，力争新增省级高新技术创业服务中心1-2家。同时，加大创业培训，提升中小企业创新能力和水平，培养一批高成长型的科技型中小企业。

4、加大宣传教育，整饬中小企业发展环境。在今后的工作中，公安经侦部门将要立足职能，继续做好促进企业发展的工作。一是通过完善预警机制，推行超前服务，引导企业科学决策、理性投资，避免和减少投资风险；二是通过提前介入、全程服务的方式，监督和指导企业完善内部防范措施，减少隐患；三是通过深入企业宣传教育，让企业了解国家的方针政策和有关部门的重大举措，避免因不熟悉政策而造成不应有的损失；四是通过及时发布经济犯罪预警信息，使企业及时掌握经济犯罪动态，避免造成不必要的损失；五是工作中尽量避免对企业正常生产经营活动的影响，消除部分企业的抵触情绪。

二、进一步改善融资服务环境，加大扶持，努力缓解中小企业资金难题

为了缓解中小企业融资难题，我们一是加大对中小企业的信贷支持力度。针对不同中小企业的资金需求特点，联合金融机构分别提供特色化的服务。具体就是深入推进三项工程，即“微小企业牵手助贷工程”、“春风进万家创业助贷工程”和“百家成长型企业助贷工程”，切实缓解广大创业者的资金难题。同时，会同市人民银行联合开展“万企千亿”中小企业培育计划。今年，将对400户成长性和可扶持性的中小企业，引导金融机构密切跟踪企业生产经营及融资状况，确保符合条件的金融需求及时到位。二是完善中小企业信用体系建设。依据市政府《市政府印发关于加快金融产业发展若干政策意见的通知》（连政办发〔2010〕9号）精神，我们将根据连云港市担保行业发展实际，酝酿制定出台《关于规范全市融资性担保公司健康发展的实施意见》，积极推动中小企业信用担保体系建设，着力改善中小企业融资担保的制度环境和信用环境。《实施意见》将对担保公司的合并重组、增资扩股以及与金融机构合作的放大倍数、建立再担保基金等做出有建设性的指引。重点扶持20家操作规范、业绩突出的担保机构发展。帮助担保机构增资扩股做好协调服务工作，促成更多的担保机构做大实力。力争到年底，全年担保贷款业务总额达到100亿元，同比增长40%以上。三是促进银企合作。加强与各金融机构的协调和沟通，引导金融机构加大对小企业的信贷投入。落实小企业贷款风险补偿奖励机制，对业绩突出的金融机构及信贷人员给予补助或奖励，引导信贷资源向小企业倾斜。四是加大财政支持力度。会同市财政局制定出台了《市级中小企业担保资金管理使用办法》，引导担保机构为中小企业提供担保服务。加大担保机构扶持政策的宣传，积极帮助担保机构争取国家、省级担保扶持资金近2000万元。与市地税局联合向国家工信部、税务总局报批了格斯达、广和源和亿豪三家担保公司三年免征营业税的优惠政策。为15家担保公司申报了2009年涉农担保贷款补偿奖励资金1336万元。为12家担保公司发放了2009年市级中小企业信用担保专项资金300万。

三、进一步加大培训力度，强化素质，不断提高中小企业的管理水平

我们将充分发挥市、县（区）中小企业服务发展中心的作用，积极开展各类适合中小企业提高整体竞争力的培训活动。积极整合全市各类培训机构，逐步形成一个为全市中小企业提供全方位、多门类、立体化的培训网络。一是健全培训体系。逐步建立企业自主培训、服务机构社会化运作培训和政府公益培训三个体系。倡导以企业自主培训为主，积极推进网络教育，并认真做好协调和服务工作，推进和树立一批自主培训典型企业。鼓励和支持社会化服务机构市场化运作，开展形式多样的培训，为企业提供优质的人才培养需求服务。彰显政府重视和加强企业培训工作的导向，认真组织实施企业需求的各类公益培训。二是举办多种形式培训班。首先，根据企业培训需求，举办现场管理、营销创新、成本控制、财税政策等类公益培训班，争取全年举办培训班10期以上，培训人员1000人次以上。其次，配合省经信委，组织企业高层管理人员参加EMBA、MBA等培训班和赴清华大学等高校进修班，适时组织企业高层管理人员赴境外学习考察。第三，继续组织省企业职业经理人培训班，计划组织中级班一期，招收学员40名。三是拓展服务工作内容。首先，在今年试点的基础上，扩展管理咨询与诊断工作，争取引入两家企业管理咨询公司为我市企业服务，开展管理咨询与诊断活动两次以上。其次，继续以太阳能行业协会为载体服务全市太阳能企业，抓住省出台12层以下住宅必须安装太阳能规定的机遇，帮助企业提升管理水平、增强技术创新能力和积极开拓市场，做强做大我市太阳能产业。

最后，真诚地希望您在今后对我委的工作提出更多的建议，以利于我委改进工作，促进我市经济发展。

（网编：尹文强）