为做好全市人力资源发展“十二五”规划的编制工作，根据市人力资源发展“十二五”规划编制调研组的工作安排，连云港市企业经营管理人才队伍建设情况调研组于2010年6月至7月采取走访、座谈、发放调查问卷和查阅相关资料等方式，对我市企业经营管理人才队伍建设现状进行了调研，掌握了基本情况，发现并剖析了存在的问题，并根据全市经济社会发展目标和要求，提出了全市企业经营管理人才队伍建设的总体目标、重点任务和具体的对策举措。经过数次讨论和修改，形成了此专题调研报告。

一、我市企业经营管理人才队伍建设现状

（一）基本情况

近年来，我市积极适应经济社会发展要求，大力加强企业经营管理人才队伍建设，初步形成了具有一定规模的、不同管理层次、不同学历结构、不同专业领域人才相结合的企业经营管理人才队伍。到2009年底，我市共有各类经济组织12.8万户，从业人员50万人，其中经营管理人员22.4万人，占44.8%。经营管理人员中具有研究生学历的共有370人，占0.2%；具有大学本科学历的共有2.1万人，占9.2%；具有专科学历的共有7.1万人，占31.8%。

（二）主要做法

近年来，我市在企业经营管理人才队伍建设上做了大量工作，取得了一定的成效，也积累了一些经验，具体可以归纳为以下四个方面：

一是积极优化成长环境。《连云港市加快引进高层次人才实施办法》、《关于实施创业创新领军人才集聚工程的意见》等一批政策文件的出台和实施，使全社会对企业经营管理人才的重视程度不断提高，人才是第一资源的观念和以人为本的管理理念得到进一步的深化。国有企业中对8家企业领导班子成员实行了年薪制，对中层干部实行了绩效工资制度，根据年度考核结果和企业效益决定薪酬高低，激励机制基本形成，较好地调动了企业经营管理人才的积极性。鼓励机关优秀干部离岗创业，安排优秀机关干部到企业挂职和选拔企业优秀人员到机关挂职，一些企业为经营管理人才提供教育培训机会和解决后顾之忧等等，都优化了企业经营管理人才的成长环境。

二是积极搭建服务平台。这是为企业经营管理人才提供服务的重要途径。主要有三个方面的工作：第一方面是建立了企业培训工作联席会议制度，联席会议由市委组织部、市经信委等5个相关职能部门，以恒瑞医药、中复连众、太阳雨等“三新”企业为主的10家市内重点企业，和市多星企管公司等2家社会化服务机构共17家单位组成。联席会议主要职责是交流企业培训工作，研究解决企业培训工作中存在问题，研究提出全市企业培训工作指导意见，商议合作开展相关活动。第二方面是成立了市经济管理干部教育研究会。研究会由全市各级经济管理部门、大专院校及企事业单位干部教育培训部门相关人员自愿组成。成立该研究会是为了满足新形势对全市经济管理干部教育工作提出的新要求，不断创新和优化对全市经济管理干部的教育培训和服务，切实提升全市经济管理干部的理论水平、实践能力和综合素质。第三方面是推进经营管理人才培训基地建设。2008年4月，我市将淮海工学院继续教育学院确定为“市企业经营管理人才培训中心”；同年9月，又协助其申请成为“江苏省企业职业经理人才培训基地”，是省内第一家获得授牌的培训基地。淮海工学院继续教育学院充分发挥高校的教育优势，为我市许多企业提供了优质高效的企业经营管理人才培养工作。

三是积极开展培养工作。目前我市已形成多层次、多形式、多渠道的企业经营管理人材培养局面。多层次是指针对企业高级、中级和初级经营管理人才分别开展的培养工作，如市委组织部组织的清华大学进修班，市经信委开展的江苏省企业职业经理人培训与认证工作，港口集团等企业与高校合作举办的EMBA、MBA培训班，等等。多形式是指培养的形式多种多样，既有到国内外知名学府的深造，也有政府部门和企业间的互派挂职锻炼，还有外出考察学习，更有像太阳雨公司成立企业大学等等。多渠道是指既有政府相关部门组织开展的培养工作，也有企业自主开展的培养工作，还有高校、中介机构市场化运作开展的各种人才培养服务。

四是积极创新选任方式。市委市政府通过公开选聘的形式面向社会选拔一些国有企业领导班子副职，一些单位通过内部竞争上岗的形式培养锻炼了一批经营管理者。2003年我市面向全国公开招聘了3名市属国有企业副总经理，2006年面向全市公开选拔了2名国有企业副总经理；2005年以来，9家国有企业中有5家开展了全员或缺位竞争上岗，共有293人通过竞争上岗得到提拔或交流，其中中层正职108人，中层副职165人，普通职工20人。

 

（三）存在问题

与全市经济社会发展需求和企业自身发展需要相比，我市企业经营管理人才队伍建设还存在一些深层次的矛盾和问题：一是人才总量相对不足，结构不合理，高层次人才比较缺乏；二是人才载体支撑不足，人才培养平台缺乏；三是人才机制体制尚不完善，人才发展的环境有待优化。究其原因，主要有：

一是经济发展水平制约。我市属于经济欠发达地区，受资源禀赋的影响，我市传统产业、落后产业占据主要地位，新技术产业起步缓慢，商贸流通和现代服务业不发达。传统产业结构的惯性和刚性，很大程度上使人才需求的层次偏低，素质要求不高，创新氛围不浓，一定程度上限制人才水平的发挥，限制多样化人才的涌入。同时许多新型产业、高技术产业人才在我市找不到用武之地，发挥不了应有的作用。

二是薪酬激励不够。调研中，在被问及企业对优秀人才吸引不够的问题时，几乎所有人都把薪酬水平不高，对人才的吸引力不够列为最重要因素。我市国有企业中层干部年薪中，效益好一点的企业平均在10万元左右，中层正职可以拿到12万元；效益差一点的企业，中层干部平均工资在4万元左右，中层正职可以拿到6万元。我市部分企业在从外地引进亟需的中层管理人才时，对方要求年薪最低的也在20万元左右，以我市目前这样的薪酬水平，对人才的吸引力还是小了许多。对于企业亟需的优秀管理人才，一些企业有时会考虑给予比现有同层次人才适当高一些的待遇，但不可能高得太多。有的企业明确表态，再高也不能高过董事长、总经理的工资，如果那样包括现有职工、领导在内从心理上也接受不了。

三是人才选用机制不活。近几年，我市国有企业在干部人事制度改革上虽然做了一些工作，但总的来看，步伐不快，力度不大，通过公开选拔、公开招聘、竞争上岗等竞争性选拔人才的方式没有形成常态，“能者上、平者让、庸者下”的氛围还没有形成，人才选用的开放度还不够。2005年以来，9家企业共采取对公开招聘的形式招聘了253名人才，其中普通职工243名，占96%，招聘中层副职管理人才10名，仅占4%，正职没有；4年来，有4家企业没有开展过中层干部竞争上岗，有4家企业仅开展过1次，1家开展过2次。企业管理人才的选用仍然存在比较严重的论资排辈现象，很多干部长期在一个岗位、部门工作，人才内部流动性严重不够，也挫伤了一部分人才的积极性和创造性。

四是内部管理水平不高。调研中，很多职工也都表达了要加强企业内部管理水平，尤其是按照现代企业制度，进一步明确企业战略发展定位，规范各个环节的运营，提高企业运转的效率、质量和效益。通过内部管理水平的提高，用企业发展的美好愿景凝聚人心，更好地发挥人才效益，让人才在企业工作有成就感、充实感，从而使人才对企业产生深厚的感情，优秀人才能够“引得来、留得住”。

二、我市“十二五”企业经营管理人才队伍建设指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和人才观，着眼于沿海开发、产业结构优化和新兴产业发展趋势，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。

（二）总体目标

到十二五末，培养和造就规模宏大、素质优良和结构优化的企业经营管理人才队伍。全市企业经营管理人才总量超过36万人，年均增长10%。重点培养造就50名国内有一定知名度的优秀企业家、500名省内具有较高知名度的企业家和2000名科技创新型的特色企业经营管理人才。引进创业创新人才不少于500人，其中领军人才不少于50人。企业经营管理人才培养基地达到5个。社会化培训机构达到20家。培训企业经营管理人才10万人次。

三、我市“十二”五企业经营管理人才队伍建设重点任务和对策措施

根据我市经济社会和企业发展需求，紧紧抓住培养人才、吸引人才和使用人才三个环节，进一步优化成长环境，完善服务体系，加大培养力度，创新选任方式，在全市形成人才迅速成长、优秀人才充分汇聚、人才能力全面发挥的良好局面。

（一）解放思想，更新观念，大力优化企业经营管理人才的成长环境

我市企业经营管理人才队伍建设上存在的突出问题，归根到底是思想观念上的差距，有利于优秀管理人才健康成长的氛围尚未形成。要解决这些突出问题，首要的就是解放思想，更新观念。要敢于冲破陈旧观念的束缚，牢固确立“地区发展靠企业”、“企业发展靠人才”的思想理念，要敢于创新，积极实施“人才强企”战略。

破除一切束缚人才成长的思想障碍，重视和尊重人才成长规律，充分发挥人才作用是实现企业平衡、快速发展的重要保障。充分认识用好人才就是珍惜财富、选拔人才就是创造财富。在人才选拔和使用上不唯学历、职称、资历和身份，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，不拘一格选用人才。特别要注重赛马场上选骏马，在千帆竞发、万马奔腾的竞争氛围中有效地锻造和识别企业经营管理人才，使各类企业经营管理人才都有创业机会、干事舞台和发展空间。

要努力营造开放、宽松的社会氛围，形成选才、聚才、用才、育才的良好环境。开放，就是要大力弘扬“海纳百川”的精神，吸引市内外优秀经营管理人才来连云港创新创业、展现才华、成就事业；宽松，就是要凸显尊重企业经营管理人才的理念，体现求贤若渴真情，从人员流动到信息共享，从创业融资到生活便利，从健全服务网络到完善市场体系等各方面， 营造公平、公正的政策法制环境、激发活力的创业发展环境、条件良好的学习生活环境、心情舒畅的人际环境，为企业经营管理人才提供全方位、多层次的优质服务。

调动有关部门、企业和企业经营管理人才三个方面的积极性，奠定优秀管理人才成长的思想基础。有关部门要带头解放思想，转变观念，通过制定有利于企业集聚经营管理人才的政策，开展有利于企业集聚经营管理人才的有益活动，采取有利于企业集聚经营管理人才的有效措施，为推进企业经营管理人才队伍建设创造条件。企业要牢固树立人才资源是第一资源的意识和“市场竞争就是人才竞争”的意识，积极实施“人才强企”战略，做到“不惜重金招人才”；要牢固树立管理人才市场化、国际化的观念，始终把选用最优秀的管理人才放在优先考虑的战略位置，做到“不拘一格用人才”；要积极探索绩效考核和奖惩激励机制，建设优秀的企业文化，营造有利于促进各类管理人才健康成长，充分调动各类人才积极性、主动性和创造性的良好育人、用人环境，做到“不遗余力留人才”。企业经营管理人才要牢固树立市场意识和竞争意识，破除“从一而终”的陈旧观念，以积极的态度迎接市场经济的挑战，在服务企业快速发展中实现自身价值的最大化。

（二）构筑平台，建设载体，着力完善企业经营管理人才的服务体系

人才培养服务体系应包括合作交流协调的平台、为人才培养提供服务的机构和承担人才培养的载体，完善的服务体系是为企业经营管理人才提供优质高效服务的保障，是人才成长发展的必备条件。我市要重点抓好以下几个方面工作：

一是落实好企业培训工作联席会议制度。进一步优化联席会议组成单位，保障联席会议的活动经费，每季度召开一次会议，充分发挥联席会议的沟通、协调和合作功能，增进工作交流，加强业务指导，破解发展难题，形成合力共同做好企业经营管理人才培训工作。

二是推动好市经济管理干部教育研究会。充分发挥其理论研究、实践探索、合作交流和教育培训等功能，支持其积极开展企业经营管理人才培养工作的相关课题研究和课程开发等，推动其快速发展，成为我市企业经营管理人才队伍建设工作中的重要力量。

三是建设好经营管理人才培训基地。推进淮工继续教育学院的建设，大力改善软硬件，创新培养方式，开发新课程，将其建设成为省内知名的企业经营管理人才培养基地。鼓励和支持市委党校等一些院校机构积极开展企业经营管理人才培养工作。鼓励和支持太阳雨大学创新办学方式，在为自身提供人才培养的同时，也服务其他企业培养人才的需求，成为全市企业的大学。

四是发展好社会化培训服务机构。社会化培训服务机构是开展企业经营管理人才培养工作的重要力量，他们以市场化方式运作，服务专业，切合企业需求，深受企业欢迎。要营造有利于社会化培训机构发展的环境，培养一批本地机构和吸引一批外来机构，积极搭建其与企业合作的平台，鼓励和支持其根据企业需求积极开展人才培养服务工作。

（三）重点推进，全面铺开，积极开展企业经营管理人才的培养引进工作

以高层次创业创新人才的培养和引进为重点，积极开展各类实用型企业经营管理人才的培养工作，努力打造一支结构合理、素质优良、数量宏大的企业经营管理人才队伍。

一是实施高层次创新型人才培养工程。开展国（境）外培训工作，每年从骨干企业中选派30-50名优秀的企业经营管理人才，到国（境）外知名高校和培训机构学习进修，加快培养一批职业化、现代化和国际化的优秀经营管理人才。委托清华、南大等高校，以EMBA、MBA核心课程为主要内容，每年举办一期企业负责人进修班，培训人员30-50名，培养一批具有战略眼光、精通企业管理、熟悉国际市场的企业家队伍。

二是实施创业创新人才集聚工程。贯彻《连云港市加快引进高层次人才实施办法》和《关于实施创业创新领军人才集聚工程的意见》文件精神，认真落实有关扶持政策，加快新医药、新材料、新能源和装备制造业等领域的领军人才的引进工作，培养造就一支以创业创新领军人才为重点的高素质人才队伍，把连云港建成人才广聚博纳的开放港、自由港和创业港。十二五期间力争从海内外引进500名左右高层次创业创新人才，其中创业创新领军人才不少于50名。

三是实施企业职业经理人培养工程。积极推进江苏省企业职业经理人任职资格培训与认证工作，每年选派100名优秀的企业经营管理人才，参加高级和中级职业经理人的培训与认证工作，提升对现代职业经理人的角色认知，掌握现代职业经理人必备的知识、技能和素养，打造一支职业化、现代化、国际化的企业经营管理人才队伍，为企业发展提供智力支持和人才保障。力争到十二五末，全市具有中高级任职资格的职业经理人达到1000名。

四是实施实用型人才专项培养工程。以政府免费培训为导向、以企业自主培训为主、吸引社会化服务机构积极参与的形式，围绕政策法规、财务税务、人力资源和市场营销等企业管理知识为内容，开展实用型企业经营管理人才培训，每年举办各类培训班150期，培训企业经营管理人员1万人次。

（四）创新方式，竞争择优，加大企业人事制度改革力度

企业经营管理人才选用机制是充分发挥企业人才资源优势的关键环节。建立科学的人才选用机制，核心是以“公开、平等、竞争、择优”为导向，按现代企业制度要求，本着人岗相适，用当其时的原则，充分发挥人才的潜力和优势，做到“人尽其才、才尽其用”，为优秀人才脱颖而出创造条件。在调研中，组织配置、公开招聘和竞争上岗三种人才选用方式的群众认可度，以竞争上岗最高，达到了76.9%，这充分说明广大职工群众对创新、激活人才选拔方式的渴望，也提示我市企业今后在人才选用方式上的努力方向。

要使公开选拔、公开招聘成为企业遴选亟需人才的重要方式。企业自身要打破以往传统进人制度，今后凡是企业不需要、专业不对口的人才一律不进，企业需要人才时要主动面向市场公开选拔或招聘，给引进优秀人才创造条件；市一级层面要进一步搭建企业面向社会选拔优秀管理人才的平台。充分发挥组织人事部门服务职能，精心组织企业参加每年2次的江苏省大型经理人才交流洽谈会，与全国各地的人才服务机构建立紧密的交流合作关系，发挥连云港经理人才网站的信息传播优势和经理人才信息库的信息储备优势，逐步完善人才搜寻储备、人才推荐、人才测评、人才培训等功能，为企业提供人才服务。

要使竞争上岗成为企业内部人才资源合理配置的常态。根据我市国有企业目前的实际情况，应着重加大推行竞争上岗工作的力度。本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，今后要每隔2－3年，在企业内部开展一次竞争上岗工作，增强人才内部流动性，让人才得到多岗位锻炼，通过自身培养锻炼打造一支对企业有深厚感情、满足企业长远发展的优秀人才队伍。要通过竞争上岗逐步淘汰一批年龄偏大、素质偏低、不适应企业发展的干部，为优秀、年轻人才滕出位置，为企业长远发展预留人才储备空间。

（五）创优环境，提升管理，营造优秀管理人才干事创业的良好氛围

营造优秀管理人才干事创业的良好氛围，是留住现有人才，吸引外部人才的根本和前提。各级政府和有关部门要首先担当起创优企业管理人才成长环境的重要责任。一是要优化生活环境服务人才。进一步转变作风，简化程序，提高效率，对涉及人才的有关问题实行限时服务、承诺服务，开设人才服务绿色通道。教育、文化、卫生、公安等部门要为来连工作的经营管理人才配偶、子女提供就业、就学、就医、落户等 “一卡通”优惠便捷服务，所提供的生活、工作环境不能低于周边城市，尽力为企业经营管理人才安心工作和生活创造良好的环境。二是要营造发展环境造就人才。一方面要营造发展的硬环境。连云港的发展不仅仅在于盖高楼、建公路，而在于引进优秀企业、优良资金、优质产品。只有引进更多的企业，才能造就和引进更多的人才。另一方面要营造企业发展的软环境。各用人单位、工商、金融、税务等部门要为经营管理人才的创业和二次创业提供必要的工作条件，使之能干事、干成事；各级法院、检察院、纪检、监察等部门要为企业正常经营提供法律服务，为经营管理人才健康成长保驾护航。三是要改善服务环境留住人才。要靠事业留人，没有了事业，人才无用武之地，自然会流失。要建立与优秀经营管理人才长期联系制度。组织、人事、教育、劳动和社会保障、工会等职能部门和单位要分别与优秀经营管理人才建立稳定的沟通渠道、定期联系的沟通机制。四是要打造培育环境提升人才。要加强企业经营管理人才的培养和教育，尤其是我市企业亟需的管理专业人才的培养和教育。建议市财政拿出部分资金垫底，通过多方筹资的方式，设立政府培训基金，专门用于培训经营管理人才。在培养内容上，充分利用高校及社会资源，组织举办MBA、EMBA、专题讲座等培训班；在培养方式上，分类型、分层次、分次序地进行，坚持紧缺人才优先培养，年轻人才加紧培养，优秀人才重点培养，建立健全学习培训机制。

企业自身要苦练内功，不断提高管理层次和水平，给优秀人才搭建一个良好的平台。要把加强企业文化建设作为企业长期、健康发展的战略性工作来抓，靠优秀的企业文化陶冶人、吸引人、凝聚人，这一点需要我市国有企业尤其要加强；要按照现代企业制度的要求健全法人治理结构，规范公司运作程序；要学习和借鉴现代人力资源管理的理念，加强企业人力资源建设，彻底摒弃传统的、不合适宜的、不符合现代企业制度要求的人才管理理念，建立科学的人才激励体系，倡导“能者下、平者让、庸者下”的用人导向，在薪酬激励上要大胆向亟需人才、核心人才倾斜，为企业又好又快发展提供动力支撑。通过严格规范内部管理，一方面激发企业经营管理人才的工作热情，解除后顾之忧，创造“拴心留人”的良好环境；另一方面，也为吸引一批高素质的经营管理人才奠定良好的基础。

 

注：执笔人郑刚、王兰。郑刚系市经信委培训处处长，王兰系市工商联会员部部长。此文获全市工商联系统第六届调研成果评比一等奖。

 （网编：张健飞）