我市的旅游资源丰富多样性和人文资源高品位性在全省乃至全国都比较突出，旅游资源开发的区位、交通、市场、资金、人力、技术、管理等条件也比较优越，做大做强旅游产业可行性极大，因而加强旅游资源整合，组建连云港市旅游产业集团，创树旅游特色品牌，对推进我市经济社会快速和谐发展意义重大。

一、资源分析

连云港市自古以来人文荟萃、人杰地灵，山海泉林相得益彰，名胜古迹浑然一体，旅游资源十分丰富；山、海、神、幽、岛、泉各具特色，文化旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游等应有尽有；铁路、高速公路、港口、机场、宾馆、美食、购物、人才、管理等配套条件也都比较成熟，因此，我市旅游资源具有很高的开发价值，可持续发展空间巨大。

二、市场分析

（一）国际市场

入境旅游客源情况：连云港市位于我国东部沿海中部，直接面临亚太地区的国际旅游市场。从旅游市场的客源情况来看，亚洲、欧洲游客占主导地位，其中韩国、日本、港澳台地区最多，其次为东南亚、中亚、最后是东欧，欧洲、美洲和其他地区。

（二）国内市场

国内市场客源情况：目前连云港市国内游客主要集中在省内，其次为鲁、豫、皖三省，客源市场的集中性和分散性共存，可供挖掘的市场潜力非常大。

三、历史机遇

世纪之初，连云港对旅游业的发展进行了重新审视和战略择定，把“旅游兴市”作为重要的主导发展战略。2005年，连云港市委、市政府确定了“建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市”的城市发展定位，首次把旅游作为城市发展目标予以确定。 2009年 6月 10日 ，备受关注的《江苏沿海地区发展规划》经国务院第68次常务会议讨论通过，这标志着以连云港为龙头的江苏沿海开发正式上升为国家战略，使连云港迎来了振兴发展的重大历史性机遇，同时也给我市旅游产业的全面发展带来了新的契机。

四、发展战略

（一）发展方向

1、山、海、岛联动，发展大旅游，培育大市场，形成大产业。组建连云港市旅游产业集团，加快旅游产品开发，提高旅游产业发展的组织化、集约化、市场化、精品化程度，鼓励、吸纳和推动民营资本介入，全面导入现代企业制度并最终完善旅游产业的生产经营体制。

2、实施集约型增长、文化兴旅、形象和服务、敏捷旅游、空间扩张和打造特色品牌战略。重点开发海滨度假休闲美食、自然观光旅游、历史文化寻访探幽和生态旅游产品。与周边旅游区域互应互补，树立“神奇港城、旅游胜地”的品牌形象，把我市建设成为以休闲、观光、度假、运动、美食、娱乐、购物、科普、文化、冬浴、商务为主的国际旅游目的地，中国东部沿海的最佳休闲度假中心之一。

（二）旅游资源及整合

1、旅游资源现状：

山：云台山（主峰花果山）、孔望山、石棚山、白虎山、锦屏山、大伊山、抗日山等；

海：全市海岸线长 162KM ，岸带陆域分布着沙滩、海湾、岛屿、海滩、渔村、盐场、海港等各种景观；

神：西游记等神话传说；

幽：宿城、渔湾、东磊、云中涧、太白涧、桃花涧等；

岛：东西连岛、前三岛、高公岛、秦山岛等；

泉：东海温泉；

文化：吴承恩和《西游记》、李汝珍和《镜花缘》、毛泽东和“孙猴子老家”、将军崖岩画、孔子望海和孔望山摩崖造像、徐福东渡、秦东门和秦始皇东巡、唐太宗征军、腾花落、海州古城、孝妇祠、田横墓、淮海方言、李白、沈括、苏东坡、林则徐等；

生态农业：农家乐、渔家乐、种植园、养殖园、采摘园、垂钓中心；

工业观光和科普宣传：田湾核电站、东海亚洲第一井和水晶、东方大港、开发区建设发展；

美食购物：海鲜、河鲜、土菜、海产品、水晶制品等；

2、旅游资源整合

要想把上述资源充分合理地整合好，一要有个大主题和新理念，在不断加大景区景点规划建设力度、大力实施旅游精品战略的同时，突出“名山名水、绿色生态、古城名郡、现代港城”四大品牌，以花果山、连岛、孔望山、东海温泉四大景区为重点，不断提升景区景点的档次和品位，构成连云港市旅游的“海、古、神、幽、奇、泉”六大鲜明特色。二要有个大集团和新机制，通过全方位整合，形成一个连云港旅游整体板块，融吃、住、行、游、购、娱、商为一体，进而带动房地产业、餐饮业、娱乐业、工艺品生产加工业、商业、物流业、会展业、金融业、文化产业、国际贸易等相关产业以及整个城市经济的快速发展。

（三）具体建议

1、参照国内外著名景区的经营管理模式，政府牵头协调，国有公司主导，多元化投资开发，实行市场运作，按照景点或线路成立若干统一管理、独立经营的旅游公司，共同组建连云港旅游产业集团股份公司，资源共享，优势互补，对集团内的资源及资产进行评估、整合，形成合力，重新编制集团旗下的旅游景区、景点方案；

2、打破原旅游景区政企不分、条块分割、政出多门、交叉管理现状，开创新体制，按现代企业管理模式搭建投融资平台，政企分开，吸引大额资金进入旅游市场，以便更好更快的推动我市旅游业发展；

3、全方位整合连云港市的精品旅游资源，努力打造连云港市旅游特色品牌；

4、加大对景区设施、配套（小品建筑、林苑庭格、娱乐设施等）的全面投入，根据各景点景区的优势及现有规模，走规模化、集约化的经营管理之路；

5、实现市内景区间的联动，开通各景点旅游专线，将零散的景点串联成线，分片分区实施管理，以实现景区点、线、面的整体运作，便于做好全市景点景区的统一调配及联动工作。

6、科学合理制定旅游线路和景点建设方案，建立陆上（车、行结合）、海上（开通韩国、日本、青岛、大连、上海旅游航线、秦山岛和前三岛周边海域观光和国防教育）、空中（建立空中观光旅游直升机场）等立体旅游网络；

7、扩大温泉旅游接待规模，建造海水恒温浴场，吸引更多的客源冬季（目前为淡季）来连云港旅游度假，使连云港市一年四季都成为旅游的好去处；

8、加大连云港市旅游资源在国家各主流媒体的宣传和推介力度，加强与全国各地及韩国、日本、台湾等国家和地区的旅游组织和机构的联络沟通与合作，谋求共赢，实现快速发展。

伴随着我国经济的持续快速发展和人民群众生活水平的不断提高，连云港市旅游业发展正面临着十分有利的形势。面对难得的历史机遇和发展契机，我们必须进一步解放思想、更新观念，更好地适应形势发展的要求，立足于连云港市丰富的资源优势和人民群众日益增长的需求，在强化治理、服务创新、充分挖掘旅游市场巨大潜力上实现新的突破。在未来几年，大力发展旅游业，积极扩大连云港市旅游业经营规模，努力缩小与其他地区的差距，这是走可持续发展道路的需要，也是保护生态环境、造福子孙后代的需要。

我们深信，不久的将来，连云港旅游产业集团股份公司将成为推动连云港市旅游产业快速发展的引擎，美丽的连云港也将会在市委、市政府的正确指引下，在连云港旅游产业集团股份公司的奋力带领下，以骄人的成绩谱写一部旅游发展的新神话。

 

连云港市港口管理局办理意见

杨波委员提出的《关于加强资源整合组建旅游产业集团的再建议》提案已收悉。现将会办意见答复如下：

一、关于组建连云港旅游产业集团股份公司。应该可行。我市具有得天独厚的旅游资源，在7400多平方公里的土地上有各类风景点200多个，其中世界级景点6处，国家AAAA级旅游区4个。但目前旅游资源的开发很不平衡，“海古神幽泉奇”特色未能充分彰显，除花果山等少数几个品牌相对较为响亮外，当前全市的旅游开发有一种月明星稀的感觉，因此需要改变现有分散经营模式，加大投资开发力度。杨委员对我市旅游资源、市场、机遇的分析，从宏观高度大视角提出的整合思路、战略发展方向令人振奋，有关组建市旅游产业集团建议是机制创新的构想，具有前瞻性、建设性意义，我们认为应该可行：

一是可按照国有企业改革有关要求和部署，对于一些挂靠在政府管理部门和其他行业的旅游公司，由旅游产业集团将进行选择性收编，从而做大、做强旅游产业。二是在引进战略投资合作者方面，产业集团公司能更有效地发挥融资平台的功能。三是可以统一规划运作管理，按照《市旅游总体规划》和建设“山海相拥的知名旅游城市”目标要求，整合全市旅游要素，分近远期重点分步分块实施开发、建设、保护及服务。产业集团成立能够在盘活存量资产、引入增量资本方面发挥最大化经济效益和社会效益。港口集团旗下的蓝天旅游公司可纳入市旅游产业集团，必要时我集团将按照市府统一策划，积极响应，参股经营连云港旅游产业集团公司。

二、关于打破原旅游景区政企不分、条块分割、政出多门、交叉管理现状等问题。按照市府的统一部署，随着新体制下的旅游产业集团成立，将会得到较为妥善的解决。

三、关于努力打造连云港市旅游特色品牌问题。建设精品景区是旅游业发展的前提条件，也是龙头、支柱。多年来我市借力于将军崖岩画、孔望山摩崖造像、徐福祠、花果山《西游记》、《镜花缘》等世界文化遗产，儒道佛诸家掌故，文人骚客足迹与诗篇，民间传说等，积极开展文化创意，挖掘激活灿烂文明。以适应游客单纯的观光游览向休闲度假、品位文化、体育健身等多方面发展的需求，融“吃住行游购娱商”为一体，突出规划建设“名山名水、绿色生态、古城名郡、现代港城”已初见成效，但游旅特色品牌要达到形象独特、策划唯一、定位准确、主题鲜明这样的目标尚需努力。

四、关于加大景区配套设施投入问题。目前我市有些旅游景区普遍存在旅游廊道缺乏完备的解说系统、标识系统，信息中心、吃住行及散客服务体系、娱乐设施等公共服务等不健全现象，虽经努力但改观不大（如渔湾、东磊景区、孔望山景区、桃花涧景区等）。当前，一是需要景区经营单位加强现有设施的维护管理，力所能及的做一些投入，为游客提供必须的服务。二是在新经营机制未形成前，地方政府须在近期旅游发展过程中强化现代公共服务能力建设，有效保障我市旅游健康发展。

五、关于做好全市景点景区的统一调配及联动的建议。目前市域内旅游发展存在的主要问题是景区、景点开发深度不足，局面混乱，管理体制不顺，难以形成科学合理的运行机制。各景区仍处于各自为政和“封建割据”状态。致使全市景区景点零散难以串联成线，资源不能共享，旅游专线车很难全部覆盖，游客待时长且有效时间内游玩地方较少等。针对存在的问题已经采取了一些积极地措施，如从旅游圈的角度考虑基础设施共用，增添专线车加密旅游班线及提高服务质量等。今后将按统一经营模式，在景区和城市综合开发，旅游景观和城市发展相协调中进一步加以解决

六、关于建立立体旅游网络建设方案的建议。科学合理地制定旅游线路和景点建设方案，才是发展旅游的题内之意。近点，秦山岛和前三岛周边海域观光容易做到，也应该尽快实施；远点，如沿海、近洋旅游航线开辟，要考虑客流、船型、航线密度、合作船公司等众多因素，项目审批相对较难，近期规划重点应研究如何充分利用现已开通的日韩航线做好旅游项目。发展空中观光困难更大，因资质门槛高、客源、天气、使用空域管控、审批过程复杂等，拥有空中观光项目的城市寥若晨星。很多地方曾试图开拓此项目都以失败而告终。但直升飞机空中观光作为近年来被普遍看好的一个旅游项目，能够吸引更多客源，我市通过分析、考察、论证后不妨一试。

七、关于扩大温泉旅游接待规模建造海水恒温浴场的建议。短期内较难实现。目前东海温泉是民营和公办并存，服务条件参差不齐，个体经营规模偏小，接待能力明显不足，通过整合扩大温泉旅游接待能力非常必要也比较容易做到。建造海水恒温浴场实质是模拟自然环境的室内恒温海水浴场，采取先进的自动循环滤水系统，四季恒温，以海水为主，有的可与温泉水切换使用。目前并不多见，我们知道的福建莆田已建成，厦门五缘在建，北戴河年初项目正在招标等。这些都是当地城市旅游及海滨浴场建设服务发展到极致的产物，要求选址靠近海边，交通便捷，配套服务齐全等，其投资规模均较大。

八、关于加大旅游资源宣传和推介力度的建议。科学宣传促销是旅游业发展的重要环节。首先要采取基本的常规营销手段，其次是实施有效的政策营销，第三是利用好情感营销和注重提高服务质量营销。近年来我市按照旅游总体规划的要求，采取形式多样、主题各异的旅游宣传推介活动，在周边省市、沿海港口、陆桥沿线以及港澳台、日韩等影响甚广，可以说唱彻神州内外，效果非常好。但问题的关键在于旅游景区硬件建设、特色品牌打造、资源的开发保护，已建成旅游品牌文化产品和服务内涵与外延的进一步提升，使来连云港旅游人员流连忘返，而非白天看了晚上就走。旅游经济的最高境界，一个是停留时间的长短，一个是平均花费的多少。要充分利用好难得的域内旅游资源，创造性地开展出色的市场营销，连云港市整体成为我国最具旅游魅力的城市将指日可待。

目前，港口集团正借助中韩轮渡公司载体，依托全国唯一“一线两港”的中韩客货班轮品牌优势，积极探讨成立中韩旅游公司、物流公司、船务公司，试运营邮轮挂靠等新业务领域。

市旅游局办理意见

杨波委员所提出的《关于加强整合组建旅游产业集团的再建议》提案已经是第二次对旅游业的发展所提的战略性建议了，在两年前就曾提出过相同的建议，当时就引起了金海公司的高度重视，金海公司一直认为旅游产业是极具发展潜力和远大发展前景的金色产业。金海公司的资本结构涉及多个产业部门，分属于不同产业领域，如何使各下属企业完美地实现融合与衔接成为金海公司内部整合的一大目标，也是金海公司多产业协同作战的一大难题，而旅游产业多样性的特点恰好为找到这个平衡点提供了崭新的角度。我们也一直在积极地推动“大旅游”战略，该战略不仅能实现对金海公司内部资源的高效整合利用，还能放大金海公司在全市经济体中的突出带动作用，促进全市产业结构的优化，这与市政府当初成立金海公司的初衷是一致的。

然而，正因为旅游行业所包含的产业类别多样，关系复杂，所涉及到的市里权属方管理主体多样，层次交错，所涉及的利益相关方众多，需要的协调工作纷繁复杂，需要站在全市未来发展的角度对全市资源进行重新布局、协调、分配，再揉合成一个有活力的有机体，其难度之大可以想象。因此，虽然近两年来金海公司一直在做各种努力，金海作为市级战略的执行企业，一直按照上级部门对全市旅游资源投资开发的新政策和新要求，不断对“构建全市旅游投融资平台方案”修订和完善，但作为企业，能支配的资源有限，始终未能撬动旅游产业这只大球。

成立旅游产业集团是一个大的战略构想，要实施起来，必然需要市级行政力量的全力支持。在市级层面形成统一意见以后，成立专门的领导机构，找到旅游产业发展的症结，选择最佳项目作为突破口，拿出符合发展需要的路线图，制定出完整的日程计划，一步步地将这一战略构想推向前进。在市政府的带领下，一定能够将这一关系到全市经济发展的重大战略努力向前推进。

（网编：尹文强）