中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近几年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》精神，采取一系列重要举措，推动我市中小企业呈现出健康快速发展态势，“十一五”期间，以中小企业为主体的我市民营经济年完成增加值占GDP比重都在50%以上，解决就业占80%以上，在促增长、惠民生、保稳定方面发挥了积极的作用。与此同时，我市中小企业在发展中也还存在一些具体困难和制约，因此，进一步健全完善中小企业社会化服务体系，对于帮助中小企业转变发展方式、实现又好又快发展，具有十分重要的意义。2010年下半年，市工商联和市政协办公室、经科委联合组织市政协工商联界别委员对我市中小企业社会化服务体系建设情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、我市中小企业社会化服务体系建设取得可喜成果

多年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政府职能部门密切配合，银行、担保公司、中介服务公司等相关单位积极联动，着力搭建政府公共服务、公共机构公益性服务和中介组织商业化服务三位一体、多层次、全方位的中小企业服务网络，共同推动全市中小企业社会化服务体系建设取得了显著的成绩。

1、政府公共服务富有成效。从政策扶持、规范服务支持和专项资金支持等方面制定出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》、《关于进一步改善民营经济发展环境的十六条规定》等系列文件，在财政预算中设立了市级中小企业发展专项资金、中小企业信用担保专项资金、中小企业科技创新资金以及中小企业国际市场开拓等多项专项资金，每年总投入达5000万元以上，有效地促进了中小企业服务体系的快速发展。市经信委、人社局等部门强力推进创业辅导培训，建立了有300余个项目的创业项目库，确定了20个创业基地作为重点培育扶持对象，每年举办各类创业、经营管理培训都在5000人次以上。东海县、连云区积极推动新秀科技创业园、云港高新技术创业园申报认定为省级高新技术创业服务中心。市经信委、人民银行、财政局等部门通过“成长型企业助推”等工程积极推动银企合作，通过营业税减免、资本金注入等扶持政策，推动市、县（区）基本都建立了以政府出资为主的政策性中小企业信用担保机构，基本形成了市、县（区）和部分工业园区组成的三级担保网络。市科技局等部门围绕中小企业的创新特点和发展需求，重点推进了研发、创业和资源共享三大科技服务平台建设，按照“政产学研”的合作模式，推进我市企业与国内150多所高校院所建成“校企联盟”330个，建立企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心和重点实验室200多个。

2、公共机构公益性服务有力推进。围绕“整合资源、搭建平台，集成优势、构筑体系”的总体目标，全市各类公益性科技机构、高校院所参与建设了各类科技公共服务平台45个，推进大型科学仪器设备资源、科学数据与信息资源共享数据资源累计达40000余条，每年为中小企业技术创新提供信息服务超过20000次。市企业家协会、市个私协会、市总商会服务中心等免费开展政策解读、经管管理、法律知识等方面的培训，每年为各类企业培训上千人次。灌南县不仅强力推动构建了县、乡镇（园区）中小企业发展服务中心网络体系，而且大力发展各类职教机构，创业技能培训也很有特色，如中小企业财务人员参加会计培训并获得资格证书的，可获得财政定额补贴。市紫菜、物流运输等行业组织积极与江苏银行合作探索推广信用联盟体系建设，近百户小企业获贷总额千万余元。灌云县组建旋耕机商会，破解企业间恶性竞争难题，成功打造出“江苏省旋耕机之都”品牌， 整合了资源，扩大了影响、促进了发展。赣榆泥鳅业协会（商会）统一管理、销售，致富一方百姓成效显著。特别是在金融危机期间，各级各类协会、商会积极推动企业抱团取暖、坚定发展信念，做到“不裁员、不降薪、不放长假”，主动承担社会责任，为维护经济社会平稳发展作出了积极贡献。

3、市场化服务机构（公司）趋向活跃。经过市场培育和政府扶持，我市涌现出一批按照市场化运作的会计审计、人才培训、质量管理、融资担保等服务机构和公司，并逐渐成为中小企业社会化服务的重要力量。2010年上半年，我市38家科技服务机构（公司）实现总收入7.3亿元，同比增长24%。全市各类担保公司从最初的几家发展到目前的200多家，2009年共为1973户中小企业提供贷款担保，总额达到46.75亿元，今年各商业银行纷纷成立专门服务中小企业融资的机构，并陆续推出了“贷捷通”、“成长之路”、“速贷通”等针对性强、门槛低、效率高的系列金融产品。全市各类中小企业培训基地和培训公司，近两年来累计举办各类培训、讲座500多场次，培训人员超过5万人次。目前我市已有省级中小企业社会化服务示范单位12家、市级服务示范单位22家，为我市中小企业素质提升作出了积极贡献。

二、我市中小企业社会化服务体系建设存在的主要问题

我市在中小企业社会化服务体系建设工作中虽然取得了可喜成绩，但离国家、省对中小企业社会化服务体系建设的目标要求还有一定的差距，还难以满足我市日益发展壮大的广大中小企业的实际需求。

1、缺乏指导性的发展规划。早在2000年原国家经贸委就出台了《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》，2007年江苏省中小企业局也出台了《加快全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》，2010年8月颁发的《省政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》头条工作重点就是“进一步健全中小企业服务体系”。在省委、省政府于2010年 10 月 23 日 召开的全省民营经济工作会议上，原省委书记梁保华强调指出“要以完善社会化服务为方向提高服务水平，大力发展各类中介服务机构，加强各类行业协会商会建设，加快构建多主体、全方位的社会化服务体系”。由此可见中小企业社会化服务体系建设的重要性和紧迫性。而目前，我市虽然在《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》中提到建设中小企业社会化服务体系，但从总体上看，针对中小企业社会化服务体系尚未形成统一的意见和规划，在一定程度上存在着政策资金扶持不足、职能部门统筹不够、社会资源整合不力等现象，影响了为中小企业服务的质量和效果。

2、缺乏有效性的管理机制。我市在为中小企业服务的过程中，“单兵作战”比较多，多头、重复、交叉管理的现象比较严重。比如：创业辅导、人才培训工作，人社局和中小企业局都在推进，虽然对象是一致的，但承办机构、教材、体系却分成了两条线，多头培训、重复培训现象较多，真正有针对性的系统培训较少。此外，服务体系建设虽然明确是中小企业局牵头，但涉及到很多职能部门和很多领域，因而整合难度较大。

3、公益性服务机构的发展不健全。我市市、县（区）级中小企业服务发展中心大多没有编制，缺少经费，工作一直由中小企业局等相关行政部门运作，往往处于被动应付状态，服务水平和服务能力远远不能适应当前我市民营经济快速发展的需要。而承载着绝大多数中小企业和微小企业的乡镇（街道），则基本没有企业服务机构。同时，由于政府职能转变不到位，也在一定程度上阻碍了民间各类服务机构的发展。如我市行业协会改革滞后，阻碍了其它更富有活力的民间行业组织的发展。苏州、无锡等市的行业组织改革到位，服务中小企业成效明显，如每年主要行业的商会都能发布行业发展报告，总结和指导行业发展，而我市短期内则很难做到。

4、商业化服务机构（公司）的发展远远不够。目前，我市提供一般性管理、咨询和培训服务的商业化服务机构和公司比较多，而具有深层次的、一定高度和针对性的投融资类、人才技术类和法律援助类比较少。且现有的服务机构和公司绝大多数属“草根型”，由市外资本投资设立运作的连锁型、品牌化、专业化的少之又少，总体上处于专业人才不足、理念不够先进、服务层次不高、后续跟踪与绩效评价工作跟不上的状况。同时，相关主管部门对整个商业化服务机构和公司没有系统的考核与奖惩机制，政府的扶持资金力度不够大，政策引导性不够强。

三、关于加快我市中小企业社会化服务体系建设的几点建议

“十二五”期间，是我市认真贯彻落实国务院《江苏沿海地区发展规划》，实施“三三五”行动计划的关键阶段，也我市中小企业进一步转变发展方式、切实做大做强做优的重要阶段，要按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化的要求，力争“十二五”期间形成以创业辅导、咨询服务、信息服务、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、法律援助等内容为重点，功能完善、管理规范、服务高效的社会化服务体系，初步建立以公益性服务机构为主导、商业性服务机构为主体，市、县（区）、乡镇（社区）三级联动、上下贯通的中小企业服务网络，培育一批受中小企业欢迎的示范服务机构，培养一支高水平专业服务队伍，形成一批有特色的优质服务品牌产品。

1、强化组织领导，制定发展规划。建议市委、市政府高度重视中小企业社会化服务体系建设工作，根据国家、省有关要求和我市实际，尽快研究和制订我市科学、合理、切实可行的中小企业社会化服务体系“十二五”发展规划，明确中小企业社会化服务体系建设的指导思想、基本原则、目标任务和总体构架，以及组织领导、政策支持等保障措施，并研究确定不同时期的建设重点、建设路径等等。如：加大政策资金扶持力度，设立专项资金并列入政府预算。推广服务机构星级评定工作，并在税收方面给予一定的减免。按照审批中心运作模式，融合政府和社会各类资源，建立市中小企业服务中心。加强拥有大量中小企业的产业集群区和工业园区内服务体系的建设，可以起到投入少、见效快、事半功倍的效果。加强调查研究，摸清中小企业实际需求，突出解决中小企业发展中出现的用工、人才、资金等突出问题的同时，对法律援助等薄弱环节进行“补课”。 特别是当前企业人才匮乏的情况下，应增加财政投入，加强社区学院、成人文化技术学校等培训机构建设。

2、明确责任分工，统一管理协调。建议在融资等相关单项工作领导小组的基础上，调整成立市中小企业社会化服务体系建设综合领导小组和工作例会制度。市政府分管领导担任领导小组组长，市经信委（中小企业局）、财政、科技、商务、人社、司法、人行、银监、工商局、工商联等相关职能部门为领导小组成员单位，领导小组办公室设在市经信委（中小企业局）。进一步明确各部门的任务和职责，力求创业、咨询、信息、技术、融资、培训、市场、法律等八大服务体系的建设有人牵头、有人配合、有人监督，从而全面整合和激发各类行政和社会资源。

3、转变政府职能，加快发展公益性服务机构。一是以机构改革和职能调整为契机，在机构、职能和人员方面进一步健全完善市、县（区）和乡镇三级中小企业服务网络。二是充分发挥行业协会、商会的作用。按照《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）和《江苏省工商领域行业协会改革与发展意见》（苏经贸行协〔2007〕1061号）文件要求，加快“官办”协会的改革进程，加大对自发性民间行业协会、商会的引导和支持，尽快建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业组织体系。如政府有关部门应制定一套购买行业协会、商会服务的管理办法和有关规定。

4、整合社会资源，推进商业化服务机构（公司）发展。充分发挥扶持政策、资金的引导作用和市场机制的资源配置作用，整合包括产学研在内的广泛社会资源，逐步推进商业化服务机构（公司）发展成为各类专业服务平台的主力军。充分研究现代服务业的发展内涵，抢抓现代服务业的发展时机和政策导向，大力扶持和推进技术交易、会计、审计、法律、评估、广告、策划、经纪代理等各类中介机构的发展。同步推进招商引资和招商引智，逐步在我市培育和引进一批层次高、规模大的商业化社会服务机构（公司）。进一步推广“金融活动日”、中小企业科技和管理服务月等活动，创新更多更优的可供社会现有资源交流与展示的活动载体，营造服务氛围，形成发展合力。对全市商业化服务机构（公司）进行一次普查登记，实行主管部门备案管理制，启动服务机构（公司）分级认定、星级评定和培育扶持工作，引入竞争机制、激励机制和服务绩效测评机制，促进优秀服务机构创造服务品牌、快速可持续发展。

5、加大督促检查，狠抓贯彻落实。建议市政府加大督查力度，将中小企业发展情况、中小企业社会化服务体系建设纳入各级政府目标考核内容，定期召开中小企业社会化服务体系建设现场会，评选出一批政府公共服务、公共机构公益服务和商业化服务机构（公司）先进典型，充分肯定他们在港城建设中发挥的重要作用，并在电视台、报纸等各类媒体大张旗鼓的宣传，从而在各级政府、社会各界中进行一次思想认识再深化和服务措施再推进，努力掀起新一轮创优创业热潮。

 

注：此调研文章上报市政府获市长徐一平和副市长施炎批示。徐市长批示：建议很好。同意施市长意见，请市经信委针对存在问题，结合实际，提出促进中小企业社会化服务体系建设的具体意见，报政府研究实施。施市长批示：请市经信委牵头，很好地研究这份材料，提出相关工作推进措施，报研。此调研文章被市委办公室、研究室《调查与研究》第36期专题刊发。课题组成员有徐晔宇、史道友、胡宾、陈和平、张文平、李家才、徐建标、姚君、王振华、杨辉、汪大富、傅伟军、陶晓玲、王祥。执笔人胡宾、王祥。胡宾系市工商联副主席，王祥系市工商联信息调研部部长。此文获全市工商联系统第六届调研成果评比特等奖。

 （网编：张健飞）