（政协海州区七届委员会三次会议第065号提案）

近年来，我区企业发展软环境问题有所反弹，具体表现在：1、部分执法单位为企业服务做得比较差，在处理问题时比较刻板、教条，动辄就罚款；2、一些村民经常到企业闹事，当地政府无人过问，导致企业生产经营受到较大影响，严重损害我区的投资环境；3、一些园区承诺的政策不能按时兑现。建议区委、区政府要进一步抓好软环境建设，真正为企业发展创造宽松环境。

海州区优化办答复和反馈意见

工商民营委：

感谢能在百忙之中对我区的软环境建设工作提出宝贵的意见和建议。现将你委《关于进一步抓好企业发展软环境建设的建议》议案回复如下：

经济要发展，环境是关键。近年来，区委、区政府高度重视软环境建设工作，不断加大工作力度，使外部发展环境明显优化、区域竞争力明显增强，全区投资发展环境取得了明显的成效。一是深入调查研究，切实为企业排忧解难。针对我区企业受国际金融危机冲击，企业效益出现下滑的现象，通过深入企业生产一线，采取与企业负责人座谈、民意问卷调查等方式，就行政职能部门如何进一步搞好为企业服务工作等方面进行了专题调研。根据调研中征求到的意见和建议，区委、区政府及时采纳，确定将2009年作为“为企业排忧解难年”，要求区有关行政职能部门认真排查和梳理服务中存在的薄弱环节，从每一个流程、每一个环节、每一项承诺抓起，与企业在投资、生产、经营等方面进行全面对接。以明查暗访的形式，不断加大对行政行为不规范、工作效率不高、服务意识不强等问题的治理力度，定期不定期进行监督检查，坚决杜绝对企业随意检查、重复检查、多头检查现象。为确保企业顺利度过难关，实现经济企稳回升提供了有力地保障。二是完善规章制度，有效提升了行政效能。制定并推行了“领导会办制”、“服务客商联单制”和“行政效能考核制”等，从制度上规范了办事程序、办事时限和办事标准。各单位、各部门认真开展“十查”活动，全面推行公示制、承诺制、首问负责制、限时办结制等一系列规章制度，认真清理检查承诺事项的落实情况，着力解决群众最关心、企业最关注、基层反映最强烈的问题，服务质量和服务水平得到了全面提升。三是加大查处力度，严厉打击“害群之马”。加大投诉件办理力度。在全市各县区率先开通了网上投诉，进一步拓宽了举报渠道。按照“有诉必受、有受必查、有查必果、快速反应”的总体要求，不断加大对投诉件的办理力度，始终保持查处软环境投诉件的高压态势，严厉打击破坏软环境建设的“害群之马”。对典型的损害投资发展软环境的行为严肃处理，并在全区范围内予以通报，达到处理一个，教育一个的目的。四是完善长效机制、有效规范行政执法。区委、区政府下发了《海州区行政执法部门考评办法》，转发了《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》，区优化办印发了《海州区行政效能建设制度汇编》和年度效能建设考评办法等相关制度，有效规范了行政执法行为，进一步提高了依法行政水平。区政府还提出了“检查准入制”和“首次违规免罚制”，对各行政执法单位到企业检查工作进行规范，有效遏止了乱检查、多头检查、随意检查等现象的发生，为企业经营发展进一步创造了宽松的软环境。

与全区的跨越发展要求相比，与企业、基层群众的期望相比，我区的软环境建设还有一定的差距。如个别机关干部由于业务素质不高，遇到具体问题，变通能力差，创新服务意识不强；个别职能部门重管理轻服务的现象依然存在等等。这些问题我们将在今后的工作中采取切实措施努力加以解决。

今年，我们要进一步建立和完善相关制度，强化措施，狠抓落实，自觉做到“三个力度不减”，努力实现环境优化、效率提高、作风过硬、服务到位、客商满意、社会认可的总体目标。一是坚持更新观念力度不减，努力在破除思想障碍上实现新突破。当前，少数单位和部分党员干部在相当程度上，对软环境建设存在厌烦懈怠情绪，必须把更新观念摆在首位，进一步深化认识、解放思想，在全区形成新一轮软环境建设的热潮。要牢固树立正确的权力观，真心诚意地为群众和投资者办实事、解难事、做好事。要大力推进放开放活。在思想上要牢固树立“一快三通”的理念，对新形势、新任务、新要求反映迅速、行动快速，对工作运转中出现的不畅问题要及时“沟通”，对基层和群众遇到的一些矛盾要积极“疏通”，对不利于经济和社会发展的条条框框要大胆“变通”， 要慎说“不能办”，多想“怎么办”，善于把上级的具体要求与本区的实际情况结合起来，创造性地开展工作，努力在服务效能上取得新突破，最大限度地方便企业和群众。二是坚持惩治力度不减，努力在严查重处上实现新突破。全区软环境建设工作开展以来，有两种情况必须引起我们的高度重视：一是不少群众和投资者担心会出现反弹回潮，整治氛围逐步淡化，整治成果逐步消失；二是个别执法部门、执法人员认为风头已过，有在罚款收费等方面“卷土重来”的想法和做法。因此，务必要引起我们的高度重视，坚持用铁的手腕铁的纪律，进一步加大惩治力度，继续保持集中整治的高压态势。四是坚持源头治理力度不减，努力在推行长效管理上实现新突破。工作中，要继续抓好服务客商联单制的落实，建立完善考核机制，健全规范化管理机制，健全有效监督制约机制。严格按照今年重新制定下发的全区优化投资发展软环境建设考核评议暂行办法,将全区51家与软环境建设有关联的机关单位纳入考评范围,考评结果与单位的目标考核、文明单位、文明处室评比及个人的评先评优结合起来。要按照考核出压力、考核出动力、考核出生产力的要求，力促软环境建设“层层抓落实、人人有责任”。

经济发展软环境建设是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面力量，齐抓共管，形成合力。全区各经济管理部门和经济综合部门要进一步转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好优质服务；经济监督部门要寓监督于服务之中，在服务中搞好监督；执纪执法部门要处理好执法与服务的关系，严厉打击各种危害企业和群众合法权益的违法犯罪活动，为经济建设保驾护航；人大、政协机关要继续关心支持软环境建设工作，积极提建议、想办法，发挥好保障监督作用，努力在全区上下形成人人关心、人人支持、人人参与环境建设的良好局面。

希望工商民营委代表能一如既往地支持我们工作。

（网编：尹文强）