2007年以来，灌云县民营经济工作紧紧围绕“实现两个进位，奋力崛起苏北”的奋斗目标，按照“创新创业创特色，提速升位快发展”的总体要求，坚持工业为重，招商为先，项目为纲，大力实施“项目兴县、环境立县、富民强县”战略，积极融入全市“一体两翼”发展格局，民营经济增势有力，工业主体地位日益凸现，商贸流通各业全面发展。

    灌云县民营经济发展状况

                坚持以综合整治为手段，对外吸引力快速提升

    灌云县人民政府把狠抓环境改善放在突出位置，实施强力集中整治，有效地增强了对外吸引力。制定出台了“八制五不准”规定，成立了优化办、督查办，开通了县长热线、政法热线，开展了“三优三满意”以及机关效能考评、星级单位创评、干部作风测评等主题活动，软环境建设正在向高层次迈进。越来越多的外界人士由衷地赞叹灌云的环境变优了，灌云的人变得更加文明了。

        创业激情快速迸发，跨越发展的强劲态势已经形成

    在县委、县政府的强势推进下，一批具有较强带动力的重点项目相继落户灌云。临港产业区基础设施和项目建设超常推进，经济开发区项目承载能力明显增强。灌云大地上到处都在涌动着勇创大业、竞相发展的热潮。到2008年7月底，全县民营企业总数达到17196户，总注册资本达到346323万元。户均注册资本达到20.1万元。在建的骨干工业企业346家。民营企业已成为灌云发展最快、最有潜力的经济增长点，由传统商品等服务领域，向制造业、建筑业、新兴服务业以及开放型经济扩张。

           围绕新农村建设，大力发展农产品加工企业

    在个体层面上，我们始终坚持以农民增收为核心，深入开展“人人走出门、家家忙调整、户户上项目”的创业增收活动，采取县直机关帮扶、乡村干部领办、能人大户带动等办法，为农民持续增收奠定了基础。在企业层面上，我县重点发展农产品加工业、劳动密集型产业、与大工业配套产业、农村服务业、农村基础设施建设和农村社会事业；引导和扶持伊山镇旋耕机企业产业集群，积极推进企业间的合作；围绕平安建设推进重点骨干中小企业管理工作上台阶。教育中小企业以职工为本，切实加强安全生产、职业卫生、劳动保护、社会保障等方面的工作。

                   加强行业指导，完善社会化服务体系

    一是依托省、市中小企业网，不断完善服务功能，为中小企业提供政策、技术、市场、人才等各类信息，学习、研讨信息化优秀示范案例和解决方案。

    二是利用好现有的融资服务平台，积极为中小企业搞好融资服务，协调中小企业贷款1.5亿元，支持中小企业46家，有力地促进了地方社会经济的发展。

    三是技术服务平台业务逐步推开。组建了以农机产业集聚为主要内容的服务平台，并列入省督到导平台名单；为企业提供专业性技术服务15项，服务中小企业204家。

    四是积极推动企业参加经贸合作交流活动。参加了第五届APEC中小企业技术交流博览会、全国民营企业、乡镇企业、中小企业经贸洽谈会、中意中小企业贸恰会等六次产品推介工作，提高了企业的市场竞争力。

    五是创业辅导工作初见成效。利用省、市中小企业培训体系，为中小企业提供创业培训、人才引进和信息咨询服务。参加培训的企业达105多家、1200多人次，形成一定的社会影响力，为中小企业培训了大批急需人才，营造了创业环境；开展“蓝色证书培训”，加强职业技能开发工作，组建了江苏省乡镇企业特有工种职业技能鉴定灌云工作站；参加全省微小企业上规模工程，支持微小企业成长壮大，我县“微小企业进规模”达36家；组织社会服务机构为创业者提供创业辅导咨询，举办较大规模的集中培训5期，培训创业人员420人。

 

总投资16亿元的连云港五洲船舶重工有限公司生产现场

                 灌云县民营经济活力提升路径

    目前，灌云县民营企业发展的新优势已经显现：一是整体对外形象大幅提升;二是全民创业的能量积聚已经到释放点。温州10个人中有一个老板，浙江不到26人就有一个老板，灌云71人也达到一个老板（含个体），正赶上创业的好时期。当前，在全球范围，制造业已经很成熟。在中国，我省的制造业处于领先地位，作为我县的民营企业，我们的发展方向：一是发展先进制造业；二是巩固做强已有的传统制造业；三是发展为制造业服务的产业；四是巩固、做强、做精传统服务业。在具体操作上，我们的民营经济活力提升路径有五个方面：

              激发内生动力，为民营企业发展提供良好环境

    通过一手抓招商引资，调整经济结构，扩大经济总量；一手激发内生动力，充分发挥群众的创业能量，形成创业氛围，为民营企业的发展壮大提供良好的环境。

    营造全面开放的环境。引导、鼓励各类资本直接参与开发，加大招商引资力度，引进各地资本、技术、人才，调整我县产业结构，既借助外力又激活民力，尤其要广泛吸纳国际资本和民间资本，主动承接产业转移，争取更多的项目落户灌云地区，形成符合我县区域特色的骨干产业框架；

    拓宽发展空间。进一步贯彻落实国务院3号文件、省委7号文件和《江苏省中小企业促进条例》。出台“灌云县关于进一步促进民营经济发展的实施意见”。进一步扩大进入领域，降低进入门槛，鼓励、支持各方面人才，包括机关和事业单位工作人员依法创办个体私营企业或到个体私营企业就业。认真落实发展民营经济的政策措施，在注册资本、科技股比例和名称登记等方面进一步放宽限制。今后除国家法律法规明确禁止的领域外，都允许民营经济进入，所有政府承诺对外开放的领域，都鼓励民营经济进入。

    继续优化发展环境。大力宣传民营企业发展成就、大力宣传中小企业发展的好典型，外地发展的好经验，推动全县经济的发展。进一步减少审批事项，提高审批效率，减少收费项目，降低收费标准，全面改进政府服务。采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

            构建工作平台，让民营企业在经济发展中大显身手

    一是搭建创业平台。在城乡建设规划中根据民营企业发展的需要，合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企业。主要是建立民营经济、中小企业创业园，在县城工业开发区、临港产业区、各重点乡镇产业集聚区内建立为中小企业服务的创业园，各类专项资金重点用于创业园建设。把原来分散的中小企业、民营企业集中起来，形成产业链，创造质量、价格新优势。

    二是要建立有特色的专业市场。在靠近产业区附近建立各具特色的专业市场，形成市场引导工厂、工厂推动市场的良性互动，充分发挥灌云人传统的经商优势，组织千军万马经销商，撒向全国，跑遍世界。

    三是全方位服务平台。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，加大扶持力度。一要培养释放民间创业能力，把国家中小企业发展基金用于创业辅导和服务、支持技术创新、鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套、支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作，支持中小企业开拓国际市场、支持中小企业实施清洁生产，政府有关部门积极创造条件，提供信息、咨询、创业指导、厂房、技术、人才服务。建立创业辅导基地，定向培训民营企业、中小企业，费用补贴。二要解决资本，信贷支持问题。支持建立中小企业、民营企业信用担保体系；采取措施拓宽中小企业、民营企业的直接融资渠道，积极引导中小企业、民营企业创造条件，通过法律、行政法规允许的各种方式直接融资。三要解决新产品研制、新技术应用问题。在规划、用地、财政等方面提供政策支持，推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心和科技企业孵化基地，为中小企业、民营企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，为中小企业产品研制、技术开发提供服务，促进科技成果转化，实现企业技术、产品升级。制定政策，鼓励中小企业、民营企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量，实现技术进步。四要解决服务机构问题，鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务。鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。鼓励和支持园区大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业、民营企业发展。

                      狠抓项目推进，培育新的增长点

    在产业集聚中培育好优势主导产业，做好棉花产业链、酒精产业链、旋耕机产业链和化工产业集聚。

    一是突出项目建设主线，全力聚集跨越发展的优质要素。按照“主攻大投入、强攻大项目、集中大会战、强势大推进”的要求，再掀项目建设新高潮。在继续推行并逐步完善“三三制”工作机制的同时，加快组建专业招商队伍，集全民之力招引大项目。各级领导以靠身的责任来压，以严格的督查来推，以到位的奖惩来促，在全县形成一浪高过一浪、一环紧扣一环的大项目推进的强劲态势，确保有一批重大项目尽快在灌云开工、投产。

    二是强势推进“一城一港四区”建设。对临港产业，力争实现“三个大提升”，即：配套功能大提升，水、电、路、气以及环保、消防、绿化等各类基础设施要加快完善上档次；项目集聚能力大提升，以新上超亿元项目为重点，在引进投资数十亿乃至上百亿元的重特大项目上率先突破；产出效益大提升，确保年内入库税金2亿元。对县经济开发区。确保实现“一个突破、三个翻番”，就是重大项目要加快突破，投入总量翻番，确保增长1倍以上；入库税金翻番，确保突破6000万元；创造就业岗位翻番，确保新增1．2万个。

    三是以推进企业的达产达效和培育新的增长点为目的，花大力气加快项目推进。对县经济开发区、临港产业区竣工投产企业解决资金、用工紧张等问题，使这些企业尽快进入县规模企业行列，对在建项目继续采取一个项目一套班子，一套班子一抓到底的办法，明确专人负责，优化服务，强化督查，加强调度，确保项目早竣工、早投产。

                      狠抓要素调度，促进提速增效

    加强对现有企业生产经营状况的监测与分析。密切注视企业生产经营状况和发展趋势，及时发布有关中小企业发展的产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。

    一是以企业吃饱开足，提速增效为目的，加强对重点企业的运行调度，认真做好煤、电、油、运、土地、供水等生产要素的组织协调，促进企业提速增效。

    二是加强银企对接。协调金融部门为信誉度高、运行效益好的企业提供资金支持；加快中小企业信用担保机构建设，继续加强与开发银行的合作，用好县域融资平台，扩大覆盖面，增加贷款量；建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系以及失信惩戒机制。

    三是引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，鼓励和支持中小企业与大企业和相关企业建立稳定的原材料、零部件供应及技术进步等方面的协作关系，形成较强的生产配套能力，提升企业发展水平。

    四是深化企业改革，全面提高经营管理水平。完善以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系，引导企业建立健全安全、劳动、财务、质量等各项管理制度，向管理要效益。规范企业劳动关系，依法维护企业和职工的合法权益。

　　 做强传统产业，在区域经济竞争中取得新优势

    打造旋耕机产业链。力争让旋耕机产业集群中有一、二个优势主导企业做支撑，产业链条各环节之间要实现优势互补，相互协作配套，逐步形成优势产业带发展格局。建立健全相应的公共服务平台，包括研发平台、物流平台、技术培训平台等，优化资源配置，实现产业集聚、区内的资源共享。

    一是着力做大规模旋耕机企业。引导和扶持重点旋耕机企业大步跨越，造就几个顶天立地的骨干旋耕机企业，协调解决项目实施推进过程中遇到的难题，拉动旋耕机经济跨越式发展。依托现有优势企业、优势产品，制定培优做强的发展计划，给予最大限度的政策扶持，促其裂变扩张，快速成长。使之成为跨越发展的有力支撑点。

    二是优化产业布局，加快发展产业集群，提高产业化集中度；有条件的旋耕机企业向一个或几个产业集聚区集中，通过我们的引导和服务，形成不同的产业功能区和新的上下游产品链条，降低生产成本，造就我县旋耕机产业的绝对优势。三是利用技术平台，提高企业自主创新能力。建立以益农公司为主体、以市场为导向、产学研相结合的旋耕机技术创新体系。鼓励相关各企业增加研发投入，提高研发能力，推动旋耕机企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化，增强企业竞争力。积极实施品牌战略，以产业群整体向外统一品牌和商标，提高附加值，把企业做大做强。益农技术服务平台负责为小企业提供技术研发，试验、检测等支持和服务公司。力争3到5年内产业集群经济总量达到200亿元以上，进入100家全省重点产业集群，并冲刺省30家重点产业集群。

              围绕农业增效农民增收，加快农业产业化步伐

    一是把推进农业产业化作为增加农民收入的重要途径，把发展壮大龙头企业作为推进农业产业化的核心环节，加快传统农业向现代农业转变。强化政策导向，落实扶持措施，建立龙头企业与农户风险共担、利益共享的机制，引导民间资本、工商资本和外商资本参与农业产业化经营。

    二是引导农业企业健康发展。帮助、指导有条件的农业企业建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。引导农业企业向重点乡镇产业集聚区集中，节约土地资源，发展“板块经济”。保护农业企业投资者、经营者和从业人员的合法权益。