连云港市工商业联合会（总商会）

贴心服务，营造良好环境——中小企业如何“突围”观察之三

当前，国内外经济形势持续恶化，市场订单下滑，企业竞争加剧。“缺市场”成为中小企业面临的普遍问题。“国际市场萎缩，港城制造优势不再”、“国内市场饱和，地方市场保护主义抬头”、“地方财政压力加大，政府采购缩水”等消息的传来，让本就脆弱的中小企业市场前景不明。港城中小企业出现了“没有销路的产品堆在仓库”、“企业半停工”等现象。

如何解决企业“缺市场”难题？关键是政府角色转变，转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，通过市场手段驱动企业发展，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

尊重市场规律

定位政府角色

“发展方向和发展战略应该让中小企业自己决定，政府只需要为转型提供外部条件就可以了。”省社科院世界经济研究所所长田伯平认为，依靠政府扶持才能发展的中小企业，并不能在市场风雨中走得太远，只有历经市场风雨并生存下来的中小企业，才能更加稳健地发展。因此，政府扶持中小企业不要采取简单的资金救市，而是应该通过建立制度，规范企业市场行为，按照市场规律支持符合市场规范的企业发展。

面对田伯平的观点，港城一位小微企业负责人感叹地说，正常运行的情况下，应该是市场来配置资源，优胜劣汰。但实际情况是，各种资源配置的权力在政府手里，包括金融、土地、矿藏资源，甚至还有大批的垄断行业，这在客观上阻碍了中小企业和微型企业的发展。

“按照市场规律支持中小企业发展是肯定正确的。”江苏省社科院连云港分院研究员古龙高表示，不过当前，纯粹的市场经济区域并不多，政府完全脱手中小企业的发展还是存在一定问题的。因此，政府要在尊重市场规律的同时，出台一些政策解决中小企业发展中存在的问题，帮助企业主动开拓市场、寻找客户，让更多的中小企业活下来。

做好综合服务

为企业发展松绑

“我们需要更加公平地参与市内、省内、国内市场竞争。”在今年一场企业难题会办会上，港城一位中小医药企业负责人感叹地说。

当前，我市正处于转型升级的关键时期，中小企业的发展关系着城市产业转型的成效和结果。如何让中小企业转型之路走得更加顺畅？古龙高认为，关键是让中小企业成为转型产业链上的一颗螺丝钉，让他们伴随着工业产业链升级而升级。在这个过程中，政府不要干涉企业转型方向和节奏，而是要为转型的企业松绑，让他们更加轻松地应对市场竞争。

“给企业松绑绝对不是不管企业，而是要从过去单一的管理者角色向综合角色转变。”市经信委经济运行局负责人张其兵表示，“当前我们的角色应该是综合的。某些方面，需要在前面引领，做前锋；有的时候，又需要做后卫，做守门员；在个别的时候还要做设计师、规划师。如果政府角色只定位在一个方面，肯定不符合现在的情况。”

其实，绝大多数中小企业创立之初就缺乏客户、缺少知名度，但是中小企业又是经济保持活力的最重要群体。金茂源相关负责人薛宏光表示，期待政府在创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面支持企业发展转型。

营造良好环境

“放水养鱼”

近一年来，我市出台了一系列中小企业扶持政策，其中既有直接的现金奖励政策（如《市政府关于促进工业经济稳定增长的意见》），也有尊重市场，让市场驱动发展的政策（如《关于加快促进科技与金融结合的实施意见》）。

古龙高认为，如果把企业比作“鱼”，那么政府起的作用就是通过制度建设、信息平台搭建、法律法规的完善，给“鱼”创造一个优良生长的水环境，使鱼能够长大，使我们的企业由小变大、由弱变强，引导中小企业走向可持续发展之路。因此，根治企业近年来疲弱之症，不在于短期的资金救市，更需要政府营造政策之源、发展之水，最终才能够造就有竞争力的企业。

目前这些政策已经取得了一定的成效，我市中小企业发展的逐渐走好，一批创新能力强、成长性好的中小企业正在挑起我市工业发展的重任，为全市经济稳步增长作出贡献。张其兵表示，政府在扶持中小企业发展方面的作用的确很大，当然还应该看到，由于行政机制介入到企业的竞争，也培养了一些失败的企业。这种驱动模式还滋生了一些很不正常的现象，有些企业不把主要精力放在市场、销售、技改、降本上，而是放在和政府搞好关系获取项目资金上。因此，政府在鼓励和支持企业、尤其是中小企业发展的过程中一定不能越俎代庖。

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