国家优先推进西部开发是建立在《西部大开发“十二五”规划》(以下简称《规划》)基础上的。国家发改委西部开发司相关负责人表示，“十二五”期间的西部大开发将着力推进重点经济区率先发展，支持关中—天水、呼包银榆地区、兰西格地区等11个重点经济区建设西部大开发战略新高地，培育和壮大新的增长极，辐射和带动周边地区发展。

 

    省社科院连云港分院研究员古龙高分析，这11个重点经济区有6个涉及或者部分涉及新亚欧大陆桥。这些重点经济带上分布着众多国家战略政策经济区和国家级经济区，聚集了一批实实在在的政策资源。连云港只有将这些政策资源和连云港国家东中西合作战略结合起来，才能最大限度地发挥政策聚合效益，更好地高水平建设国家东中西合作示范区。

 

    产业转移打开产业合作大门

 

    古龙高表示，一直以来，连云港与中西部城市的产业合作主要是物流领域的合作。随着双方合作的深入，产业合作的领域和规模必须要加强，要建立产业利益共同体，才能真正地贯彻好国家东中西合作战略，深耕政策聚合效益，实现双方的互惠共赢。而在这个过程中，连云港推动部分产业向中西部城市转移也许是双方增进产业合作，促进利益共同体建设的一个途径。

 

    当前，世界经济格局正在发生深刻变化，全球区域经济一体化深入推进，生产要素在全球范围内加快流动和重组，区域产业分工日益明显。与此同时，经过近30年的经济发展，连云港工业经济进入到工业化发展的中后期，需要一批新的符合城市产业定位项目入驻，优化区域产业结构，提升产业竞争能力。

    然而，目前，连云港园区现有的土地资源、产业发展资源有限，各大工业园区急需要通过产业项目转移为这些新项目腾出空间，让出位置。“工业项目缺地落户的难题距离我们并不远。”连云港市某经济开发区招商局局长感叹说，“一家企业的双职工要在两个食堂吃饭，一个集团的厂房点状分布在园区若干个区域，一个产业被分割成若干片区，这样的尴尬已经在港城的若干经济园区出现了，制约了当地新项目的入驻率。”

    专家认为，连云港将部分产业向中西部转移不仅可以打破制约当地工业发展的缺地瓶颈问题，也可以帮助中西部城市发展当地的工业。连云港要注意在产业转移的过程中一定要坚持诚心以待、互惠共赢的原则，要将一些符合中西部产业定位的项目介绍到中西部，并积极推动相关项目转型升级，切不可将一些淘汰落后产能的项目“打包”给中西部城市，造成中西部城市环境污染。一些大产业项目，可以积极地鼓励中西部城市参与到联合招商引资中，通过飞地等创新模式将部分项目生产环节放在中西部，打造跨区域全产业链合作机制，实现共同引进共同获利的跨区域产业合作新模式。

 

    产业链增强深化产业关联度

 

    随着连云港市同中西部城市产业合作交流的深入，连云港市企业已经开始将一些生产的环节放在中西部，例如康缘在新疆建有金银花田，倾城集团建有矿产资源开发基地。恒瑞建有成都公司，中复连众建有酒泉、哈密等公司。然而这种企业内部的分工只是实现连云港和中西部城市产业分工的第一步，随着双方产业合作深入，这种产业分工需要在充分尊重市场规律的基础上实现升级，即通过产业的关联度实现相关产业的产业链分工。而在这个过程中，连云港市相关的合作园区要和中西部城市经济产业园区承担共建产业链的重任，积极地引导更多相关产业实现跨区域产业合作。

 

    根据《规划》规定，“十二五”期间，陇海线上的六大西部开发重点经济区都有自己的特色产业。关中—天水地区将发展成为全国重要的先进制造业和现代农业高技术产业基地；呼包银榆地区打造成为全国重要的能源化工基地、农畜产品加工基地、新材料和原材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地；兰西格地区着力建设全国重要的新能源、盐化工、石化、有色金属和农畜产品加工产业基地，区域性新材料和生物医药产业基地；天山北坡地区未来将以全国重要的综合性能源资源生产及供应基地，现代化农牧业示范基地，西北地区重要国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地为核心；宁夏沿黄地区将建设成为全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地；陕甘宁革命老区将加快全国重要的能源化工基地、现代旱作农业示范区、黄土高原生态文明示范区建设步伐。这些经济区的产业同连云港市正在发展的新医药、新材料、新能源、高端装备制造以及石化、钢铁等支柱产业有着密切的关系，有的甚至就是上下游产业。随着国家东中西合作示范区建设步伐的推进，连云港要通过合作洽谈增强这些产业的关联度，增进合作共识。

 

    如何进一步增强产业关联度，增进合作空间呢？连云港市经信委相关负责人表示，关键是要寻找产业合作突破口。这种突破口就是要寻找到既兼顾各自区域产业特点，又具有良好经济效益的产业。同时，连云港市还要进一步推进工业基础设施建设，完善现有经济园区工业设施的功能，才能最大程度地实现跨区域产业链条的聚合效益，才能真正地承担起带动中西部发展的龙头重任。此外，连云港市也要对中西部企业开放研发资源，鼓励更多的平台为中西部企业提供研发便利，推动中西部产业转型升级，从而带动双方合作产业可持续发展。

 

    跨区域产业合作关键在制度创新

 

    有人说，国家出台《规划》为连云港打开了向西产业合作的大门，但是也让更多的城市有机会挑战连云港东方桥头堡的权威位置。因此连云港向西寻求产业合作伙伴的过程中一定是走在一条鲜花和荆棘并存的道路上。在一次采访中，江苏省社科院专家田伯平认为任何的机遇与挑战都是并存的。当连云港看到机遇时，其他的城市也看到了西部大开发的机遇，连云港要想抓住机遇，关键就在于充分尊重市场规律的前提下建立促进双方合作的合作机制。这种合作机制必须是务实的和互惠互利的。

 

    其实国家东中西合作示范区规划是连云港市较早涉及跨区域产业合作机制建设的文本。其中在机制创新上，有四大亮点：创新收益共享机制、创新建设管理机制、创新科技合作机制、创新环境管理机制。据国家东中西合作示范区相关负责人透露，目前这些创新机制正在紧锣密鼓地制定中，随着示范区建设推进将逐步完善形成。

 

    在示范区创新产业合作机制的基础上，还有哪些产业合作机制可以推动连云港和中西部产业合作？专家提醒说，可以按照“平等分配发展机遇及潜力、强化共同的经济需求、促进共同发展、增进区域竞争力”的原则建立跨区域产业合作联合部门，实现产业合作的长效对接。这个部门应该邀请产业合作园区双方的相关负责人担任决策者，该机构拥有制定和执行产业项目合作决策的权力，从而确保合作项目兼顾双方利益。同时，连云港和相关产业合作单位也可以建立信息共享制度，构建双方民间组织（例如商会等）沟通网络，确保产业合作过程中实现人力、物力、财力的有效流动。此外，合作双方在考核产业合作项目的时候也需要建立综合的政绩考核和评估体制，打破地方保护的桎梏，建立“和而不同”的产业合作模式，尊重各自发展阶段的产业选择和项目选择。