新浦区政协  新浦区工商联

 

为助推新浦区现代服务业发展，区政协安排了全区物流业发展及现代物流业培育情况课题调研。本课题专门成立以区政协部分常委和区工商联部分执委为主体成员的调研组，主席吴新明亲任组长，区工商联主席于卉为副组长，邀请部分政协常委、工商联部分执委及专业研究人员，在区发改局、浦东办事处等部门协助下，采取实地察看、查阅资料、座谈讨论的方式进行调研，重点对丁字路及解放东路国际商城片区研究分析，先后走访了振兴集团、物产集团、万联能源集团、中储公司、市规划局等单位，并借助区政府发展论坛这一平台，由区政府分管领导出面，特别邀请市发改委、经贸委、规划局等有关部门领导、有关企业负责人及专家学者进行论证，形成本报告。

一、全区物流业发展基本情况

近年来，市委、市政府依托港口，大力发展以港口仓储物流为核心的现代物流产业，使全市物流业发展取得了重大进展。新浦区依托独特的区位优势，大力发展商贸流通产业，带动物流业迅猛发展，初步形成了依托批发零售市场的生产生活资料物流基地。目前，新浦区范围内正在建设和规划建设的区域物流中心主要分布在解放东路、云台乡大岛山、南城镇至宁海立交桥一带，其中丁字路起沿解放东路至凌州路这一区域已初步形成产业集群，逐渐成为区域性仓储物流、批发零售中心。

根据测算，2008年全区物流行业依靠各类市场及时代超级购物中心等大型贸易企业，新浦区与物流业有关的大部分指标在全市各区中领先。已形成市场交易面积50万平方米左右，行业固定资产总投资5亿元左右，社会消费品零售额批发业为10多亿元，零售业为50多亿元，交通运输、仓储邮政、批发零售业总产出18亿元左右。其中解放东路片区的国际商城占据较大份额，年货物中转总量8000万吨以上，直接和间接带动人员就业万人以上，实现利税3000万元左右。

二、解放东路片区物流业发展情况

本报告所指解放东路片区为北靠310国道，起于丁字路，南依人民路、凌州路，东至海连东路，向西延伸到蔷薇河岸区域（不含宋眺高新区）约5000亩范围。该区域早在80年代就集中了市物资、轻工系统多家仓储企业。改革开放以后，市委、市政府通过商城改造并经多年培育，形成18个较大规模生产、生活资料批发销售专业市场，成为物流业发展的有效载体。市场经营品种主要有建材、五金机电、钢材、木材、化肥等产品，基本满足本市市民日常生活需求并辐射周边地区。

该区域市场建设主体企业主要有4家，分别是连云港中储物流中心、江苏万联物流有限公司、连云港振兴集团、市物产控股集团公司，这些企业也是连云港生产资料国际商城建设主体企业。其中连云港中储物流中心始建于1974年，隶属于中国物资储运总公司，库区占地面积36.37万平方米，库区设有四条铁路专用线，有效作业长度2.832公里。现库区内有木材、化肥、钢材等苏北地区大型交易市场及物流配载市场。江苏万联物流有限公司、连云港振兴集团、市物产控股集团公司为建设主体的生产资料国际商城设有18大市场，主要有振兴国际汽车城、浦东钢材城、振兴精品装饰城、二手车交易市场、万联物流中心、国际装饰城、陶瓷市场等专业市场，占地近2000亩，市场内经营企业及个体工商户1500家左右，年交易额30多亿元。该市场的形成，市物产控股公司功不可没，由其统筹运作的国际商城改造3个标段初现成效。其中，A标段五金机电城占地68亩，总投资达2.5亿元，交易面积近8万平方米，为2007年省级重点服务项目，今年4月底试营业；C标段新世纪亚欧建材市场，项目占地104亩，总投资达6亿元，建成后交易面积12万平方米，预计2010年建成，被列为08年江苏省服务业重点项目，连云港市十大重点项目之一；B标段已列入2009年改造计划之中，近期会有推进。振兴国际汽车城，占地500亩，其一、二期工程288亩，交易面积15万平方米。浦东钢材城占地266亩，已投资3200万元，在投资4000多万元，目前已有105家企业在区内经营，其中大户28家，年交易量5000万吨以上，另外，依托上述市场，在解放东路两侧，有华捷、中兴路桥等400多家从事物流运输配载业务企业和个人，年运输量200万吨以上。

三、解放东路片区建设面临的问题

新浦区物流业发展，初具规模，前景广阔。但建设以解放东路片区为主体的现代物流业聚集区，要走的路很长，项目的集约化、外向度、成长性等方面问题需要尽快解决。

（一）协调机制尚未建立。该区域的发展，除连云港国际商城项目由市政府成立商城改造领导小组外（其职能仅限于商城ABC三个标段的协调，由市物产控股公司牵头），尚未有任何政府部门或单位成立协调机构，专司该区域开发管理与协调工作。新浦区现代服务业发展领导小组及其办公室也没有明确相关职能。区域内4家主体企业均为市内较有影响，规模较大企业，业务发展方向各有差异，发展思路难以协调统一。

（二）规划定位尚未明确。该区域市场形成于计划经济时代，主体企业为市物资系统仓库，1988年生产资料国际商城挂牌，到1994年初具市场规模，市场基本是自然形成，有培育而没有强势推进，对今后的发展没有远景规划。2006年市规划局曾经对该区域实施控制性规划并有定位，2007年在沈圩片区规划里进一步明确了规划定位，但由于一些历史原因影响了规划实质性推进。直至近几年开发的机电城、装饰城、汽车城等项目，因涉及10多家企业，在市场建设细节上都是由企业自己在做，并没有按照物流集聚区发展方向建设。

（三）规范管理尚未到位。调研中了解到，由于物流业涉及面广，产业延伸链长，难以明确具体主管部门和责任主体，已经形成的18个专业市场中，税务、工商、经贸、规划、国土、公安、劳动等部门，只有工商部门成立商城分局。因而出现虚统漏统，税收流失，经营秩序混乱，管理部门很难准确掌握有关数据。如国际商城内所有私人经营户，每年交给浦东的税收只有200多万元，税收贡献不大。异地开票、不开票现象时有发生，市场也成为社会治安重点防范区域。同时还存在市场重复建设、管理混乱现象。

（四）发展档次尚待提高。主要表现在基础设施落后，信息化程度过低，标准化水平过低，经营企业规模偏小、市场辐射半径较小等方面。道路交通状况较为复杂。仅有解放东路横穿区域内部，解放路两侧自南凌州路至北丁字路约5公里没有东西走向道路，东西片区被铁路截然隔断，且丁字路地区城市对外交通与城市交通混合，同时铁路专用线运能发挥不足，铁路运输业务逐渐萎缩。企业内部物流技术手段和信息管理比较落后。除中储公司外，多为传统物流，加工包装配送业务量较少，多以订货为主，依托现代化手段开展业务的现代物流业尚未发育成熟，属终端物流。没有对区域市场进行整合，尚未建立物流商务信息平台。物流标准化在该区企业之间运作程度还不高，企业经营人才缺乏。如国际商城内，因基础设施落后，已经影响到品牌企业进入。尤其是产权式店铺开发模式，必将影响市场发展潜力，为今后提档升级和管理带来隐性障碍。严格意义上讲，该区域未出现上规模、上档次第三方物流企业。

四、启动新浦区现代服务业集聚区建设

解放东路片区从70年代已成为物流业发展集中区域，时至今日，城区规模在扩大，现代化手段在提高，该区域市场流通需求在加强，市场条件在改善，在解放东路片区建设集聚区时机成熟，条件具备，前途广阔。

（一）建设集聚区必要性。物流业沟通生产、消费环节，现代物流业是集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业，通过政府调控，选择该产业进行扶持，对优化全区产业结构，应对全球金融危机，提高经济运行质量和效益，带动就业扩张，改善投资环境，增强竞争力，具有重要现实意义。新浦区作为全市中心城区，户籍居民近47万，消费群体占市区1／2以上，将该区域定位后建设，也将有效带动当地餐饮、住宿、汽车修理、日用品销售等服务业的快速发展。同时，该区域所处地理位置，可以有效对接连云港临港产业区，具有发展集港疏运和工业物流的潜力。

（二）建设集聚区条件。在该区域建设物流集聚区，市场发育成熟，发展空间较大，具备先试先行条件。一是优越的交通环境。该区域公路运输便捷，10分钟可上宁连、连临高速公路，半小时内到达机场与港口，设有铁路运输专用线4条，与东陇海线接轨，铁路运输得到保证，与市区互联互通，为物流终端的市区配送和批发零售提供便利。二是独特的地理位置。该片区占地面积约5000多亩，已建成市场面积2000多亩，可开发利用空间尚有3000多亩。且西部区域处于新浦磷矿塌陷区，不适宜建设居住区，为仓储物流企业提供空间。三是较好的基础设施。中储公司单栋面积一万平方米的机械化高标准库房，火车可直达库房内装卸，原为港口物流配套设施，现在苏北地区仍属最大单栋库房，库内各类装卸搬运机械设备配套齐全，仓储设施完善，物流管理规范，设计吞吐能力120万吨。万联物流、装饰城市场年成交额分别10亿元左右。东方国际物流园、五金机电城等项目已被列入省现代服务业重点项目。另外，从解放东路向人民路外延，尚有振兴精品装饰城，市邮政中心，火车站商贸物流商圈等项目。这些传统物流项目在现代化手段的配合下，逐步向现代物流业转化，使新浦区发展现代物流业成为可能。四是现代化的技术支持。连云港市邮政、通讯、互联网均已进入该区，只需改造便可适应需求。此外，市工商等部门在国际商城也都有专门的管理执法机构。

（三）建设集聚区潜力。发展物流产业离不开市场。连云区2008年全年社会消费品批发和零售业总额20多亿元，物流行业总产出为19亿元左右，拥有各类市场10多个。其最大的特点是依托连云港港的港口型物流，如港口2008年货物吞吐量1亿吨，外贸占5500多万吨，集装箱300万标箱，两头在外，对地方批发零售拉动不大。海州区2008年物流行业总产出为6.89亿元，拥有市场10个左右，社会消费品批发和零售业总额10多亿元。其特点是依托海州批发市场的小商品物流和工业物流。而新浦区批发零售业占全部市区的60%以上，市场对城区依存度紧密，物流对市场的依赖性较大，具有绝对优势。基于此，新浦区发展物流业的最大优势和潜力在这些面向居民消费的批发零售市场，这也是新浦区与其它两区的差别竞争优势所在。上述因素为建设一个立足本市、辐射地区、走向全国的现代化物流集聚区提供有效支撑。

五、推动新浦区现代服务业集聚区建设

调研组认为，现代服务业涵盖信息服务业、现代商贸流通服务业等新兴第三产业，其中包括现代物流业。省委、省政府2005年公布《关于加快发展现代服务业的实施纲要》并制定一系列扶持政策，为我区将解放东路片区建设成为现代服务业集聚区提供政策环境支持。为此，建议区委、区政府直接将该区域培育成新浦区现代服务业集聚区。

（一）明确定位，统筹引导，启动集聚区建设。调研组认为，该区域的定位与建设，各级各部门各企业首先要在思想上统一认识，积极参与，与抓工业园区一样抓集聚区建设。建议分四步实施，第一：迅速明确定位。建议研究出台解放东路区域市场建设发展宏观规划，如纲要、实施意见或长远规划，借助国家《物流业调整和振兴规划》机遇，充分利用现有专业市场、仓储基础设施，把解放东路片区发展方向定为现代服务业集聚区，并按照该定位安排项目。同时推进现有规划的延伸和落实。连云港市至2030年总体规划已将该区域规划为城市物流配送中心，市规划局已对该区域进行控制性详规，建议通过加强地域市场调研，结合市发改委、经贸委等部门产业规划，确定市场容量、发展空间、建设规模、建设速度，制定切实可行的规划及建设方案，把该区域建设成为物资集疏、城市配送、金融服务、批发零售、电子交易等业务为一体的集聚区。第二：尽快成立机构。区政府先行成立工作机构（临时），由区发改局牵头，相关部门组成，开展先期工作，如项目包装、项目申报等工作。此过程中注意协调国际商城建设领导小组以及工商分局等组织机构的关系，待条件成熟时可通过市政府协调，将各类机构整合转化为类似陇海商业步行街管理委员会机构，由市指派部门牵头，也可由区政府牵头，组成部门可有政府职能部门、街道办事处，也可有振兴集团、万联能源集团、中储公司、物产控股集团等主体开发企业。第三：着手项目申请。由工作机构深入调研，将该区域整体包装，加强宣传，使项目在市级层面造成一定影响，取得市以上领导支持，在市发改委帮助下，向省政府申请集聚区立项，获得政策、资金扶持。第四：加强统筹引导。协调机构各组成部门采取定期商谈、联合会办等方式，共同解决建设管理问题，如统筹市场准入，规范市场行为，合理引导现代物流产业项目进入集聚区等。具体项目的开发则实行市场化由企业执行。

（二）整合资源，提升档次，放大集聚区效应。按照政府推动、企业主体、市场运作、循序渐进的原则，推进重大项目、培育骨干企业、改造传统市场。一是推进在建项目进度。该区域现有规模项目如下：国际商城A、B、C三个标段，其中A标五金机电城已获得百万扶持投入，C标段已获东方国际物流园百万引导资金；以振兴集团为主体的振兴国际汽车城、浦东钢材城等项目，今年将有4500万元的投资，建设办公、仓储区；以万联能源集团经营的万联物流中心项目，也正在包装为万联国际物流园；以连云港中储公司为主体的仓储物流项目，已被大连商品交易所和上海中昊化工网上交易中心油籽交易市场指定为期货交割仓库。这些项目对集聚区的建设发展能够起到关键性的推动和带动作用。二是培育第三方物流。理论界已经提出第四方物流，但该区域物流仍然属于传统物流形式，处于第三方物流初级阶段，迫切需要提档升级。条件成熟时，建设物流交易中心，通过现代化的信息平台，将区域内物流节点建立物流信息数据库，提供公路、航空、铁路、水运、港口、物流市场（基地）、物流企业及车辆等综合数据，实现政企互动，逐步向集约化、协同化方向发展，培育以物流配送、大件运输、零担专线、物流信息服务五大领域为核心的综合型物流企业。这方面临沂市场、常熟市场经验值得借鉴。重点以4家主体企业为节点，发挥铁路专用线、公路干线运能，通过交易平台进行联结，突破钢材、木材、建材交易业务，培育第三方物流企业。三是完善基础设施。采用改造与拆建相结合的办法，不断完善硬件设施。加快路网建设。延长陇海东路，与宋跳高新区贯通，打通区内南北通道，建设高渠道段道路，沟通解放路与新港城大道，打通东西通道。结合全市2030年规划，预留更高档次的集聚区发展空间，如城际轨道交通、丁字路立交、高新区改造等。进一步优化通讯、水、电等配套设施，将集聚区融入主城区，辐射工业园。同时注重区域产业链延伸，立足城区配送，与港口物流进行衔接，与高新区及市各工业园区内企业沟通，形成产业联动，提供产业支撑。                                                                            

（三）优化环境，加强服务，保障集聚区运行。调研组认为，优化环境、危机意识、人才战略与集聚区的发展密不可分。首先是要树立危机感，实行优势竞争。与同城海州、连云区比较，连云区物流产业是依托港口的大进大出、海州区物流产业是依托农副产品、小商品市场批销零售，而新浦区最大的优势在中心城区，人流、物流、信息流优势明显。据悉海州等区也在建设钢材城等较大规模的批发零售市场，并着手向省、市申请物流项目立项，与新浦区存在同质竞争。因此，新浦区要有危机意识，加强集聚区的宣传，早规划、早包装、早建设。其次是研究项目扶持政策。一方面向省市争取扶持政策，并在土地、工商、劳动等方面给予支持，提供服务；另一方面探索设立专项发展资金及信贷支持，对重点物流企业、重大物流项目进行扶持，合理引导社会资金参与建设。再次是关注物流科技的发展与人才的培养。向青岛学习，引进大型超市、大型企业建设科技含量高的区域货物调配中心。现代物流业是一种新型的跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业，涉及到贸易经济、管理学、运输学、包装学、情报学、社会学、工程技术、电脑技术等等，要重视物流科技的发展与人才的培养，适应集聚区发展需要。

（四）注重效益，依法管理，提高集聚区贡献。为实现集聚区建设目标，建设过程中既要注重经济效益，也要注重社会效益，实现双赢的目的。一要强化政府部门管理职能，规范市场行为。工商、税务、劳动、公安等部门要管理规范、信息共享、步调一致，建立良好的协调机制和技术支持纽带。如摸清区域内企业数量、经营情况，税源潜力等，确定采取的措施。二要促进行业自律。经贸、发改、工商等部门，注重培育中介组织，促成专业市场成立行业协会，加强行业自律行为，拓展增值服务，解决企业不能解决的问题。三要实行标准化、信息化建设。按照物流业调整和振兴规划的指导，整合和利用现有物流资源，提高物流设施的利用率。动员中储公司、振兴集团等国字号企业加快技术标准体系建设，先行加快技术改造，推进物流一体化运作，提高物流效率。

 

注：此文获全市工商联系统第五届调研成果评比优秀奖。