高效观光农业是观光业发展的新方向，是观光业与农业产业相互渗透，经济效益和社会效益相得益彰的朝阳产业。它不是纯粹的农业开发，也不是传统的观光项目开发，它的发展涉及农业、环境、生态、环保、教育、经济、社会、观光、医疗、文化等，是一个大的产业链条。发展高效观光农业，有利于促进农业产业结构调整，发挥农业在生态保障、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能；有利于吸引城市的人流、资金流和信息流，打破城乡二元结构，培育农村经济新的增长点；有利于开阔视野、更新观念、扩大就业、增加收入，实现富余劳动力的就地转移。而且城市中人员拥挤、环境污染、工作繁忙的状态，使市民迫切需要在周末、假期走出繁华的市区，走进农村、果园、猎场体验生活。新浦区各乡镇依托中心城区，境内自然环境良好，人文景观众多，文化底蕴深厚，为发展高效观光农业奠定了良好的基础。

    一、新浦区高效观光农业基本情况

新浦区所辖四个乡镇、三个农林场依山傍水，近年来，由于区委、区政府进一步重视观光业发展，逐步形成了各具特色的近郊高效观光农业模式。

孔雀沟生态乐园。位于南云台林场境内，在原有孔雀沟景区的基础上，纳入果品采摘园，把孔雀沟景区打造成一年四季茶果飘香的农家生态乐园。规划扩建采摘园面积220亩，现已开发出130亩，从去年冬天开始先后投入150余万元，开垦梯田、整理土地，兴建进山道路9.1公里。今年2月份派专人赴山东省果品研究所调运目前国际国内最新果树品种，于2月18日抓住气温回暖及阴雨天的有利时机，提前进山栽植。目前，已栽植美国春雪桃、韩国梨、西洋梨、日本大樱桃、地产大杏、李、柿，还从中国农科院镇江研究所引进了七彩喜果等24个品种6000余株。在果树空间套种茶叶50亩，西瓜130亩，预计西瓜产量可达4万公斤，采摘乐园已初见成效。

樱桃谷乡村观光区。位于云台乡境内，面积1200亩。严格按照《云台山风景名胜区总体规划方案》的标准要求，主要建设生态林、果园、茶园、观赏花卉苗圃园1000亩，配套建设湖泊居、樱桃居、风雅茶楼、运动草坪、水上娱乐中心等娱乐休闲场所。已投入资金220万元新建茶园200亩，樱桃采摘园2500亩，新植补植生态林、果林500亩。今年樱桃采摘季节接待游客3000多人。

花果山茶文化展示中心。位于花果山乡境内，规划种茶面积约2000亩，是新浦区乃至全市无公害茶叶规模化种植示范基地。现有山场1万余亩，有3500亩可开发种植果、林、茶，已成为新浦区茶产业发展的一个亮点。目前，正在对前进茶场原有厂房进行改造，通过添置先进炒茶设备，引进高端工艺，全面改善和提升茶叶生产加工的档次和品质，建设1000余平方米的茶文化展示中心，努力将前进茶场建设成为可容纳3000人就业、年收益达到千万元以上的云雾茶生产基地。下一步，将通过整体规划包装，建设茶场环场路和步行道，辅以亭、台、楼、阁等观光设施，逐步将前进茶场建设成集种茶、采茶、炒茶、售茶、品茶为一体的、具有体验休闲及观光趣味的农家乐新型茶庄，全面打响花果山茶文化品牌，推动茶文化经济和农家乐休闲观光产业的发展。

草舍西红柿采摘园区。位于浦南镇境内，现有面积约3000亩，是省级无公害农产品基地。依托独特的黑黄沙性肥沃土质资源，生产的西红柿外表光亮诱人，皮薄肉厚，口感甘甜，很受市民的青睐，已建成包括草舍、新湾、汪新、新建四个村为中心的草舍西红柿基地，年产量超1000万公斤。2005年3月申请注册“草舍”牌商标，2006年8月成立了草舍西红柿协会，2006年11月被江苏省认定为无公害农产品产地。该镇自2003年起沿乌龙河在龙浦、新建、浦南等村开始养殖泥鳅，现有精养泥鳅塘1500亩。主要由银合、龙浦、洁生等四家泥鳅养殖合作社领军经营。今年泥鳅将实现生产、收购、包装、储运一条龙式经营，产品从连云港、日照、青岛等口岸直接出口日本、韩国，泥鳅养殖产业逐步走向健康可持续发展之路，并努力打造一条“观光—垂钓—品尝—体验农家风情”为一体的精品观光线路。

    二、新浦区高效观光农业存在的问题

新浦区高效观光农业已经有所发展并取得初步成效。从可持续发展的角度来看，仍然存在一些问题和不足。

1、思想认识还不够到位。虽然区委、区政府政府对发展高效观光农业高度重视，但是各级部门的宣传工作还嫌不足，缺乏必要的、系统的宣传、引导和鼓励措施。农民对此认识不足，广大农户多从增加收入的角度考虑问题，没有与促进农民增收就业和建设现代农业、新农村建设结合起来，对怎样发展观光农业等问题理解不深、认识不透。观光农业还没有进入大旅游范畴，未进入旅行社的视野并纳入旅行社的行程中。目前只是自驾游多，多为本地人和散客。因此，社会环境和群众基础不够扎实。

2、缺乏统一规划。没有形成集群式规模，品牌特色不足。政府有关部门对观光农业的规律、特点缺乏认真研究，没有形成一整套的开发措施和配套管理方案。在项目建设上存在着随意性强，低水平重复开发，布局不合理，规模偏小等问题。

3、培育力度不够。高效观光农业还仅仅停留在农业功能培育上，侧重于种植、养殖或一般性的现场会推进等形式。已经形成初具观光农业规模的村庄，受季节性影响，开花或摘果的周期相对比较短，所以存在着采摘时间短，内容单调，层次偏低等问题，客观上也给观光农业开发产生一定难度，没有形成观光功能（吃、住、行、游、购、娱）的产业化链条。还存在着管理不规范，经营管理人员素质不高等问题。

4、外部环境不理想。观光农业的开发所需的配套道路建设、绿化环境、周边卫生环境、河道水质等，都有待于进一步下大力气加以改善，农村基础设施，水、路、电、停车场等满足不了游客的需求，影响了游客的进入和经营者的经济效益。没有明确的旅游标识、地名标志，也都影响着观光旅游的发展。

5、文化内涵少。在已形成的项目里，只有品种介绍，游客只能采到、尝到、购买到。经营者对经营品牌、经营文化的意识和把高效农业和观光旅游有机结合的水平还明显不足，对产品的历史、类别、作用、食用方法等介绍、宣传与当地文化的结合也需要加强。

    三、新浦区发展高效观光农业的若干思考

发展高效观光农业是当前积极应对金融危机、促进农民创业就业增收的有效举措，是促进乡镇企业转型发展的有效途径，是推动现代农业和新农村建设的重要力量，建议有关部门积极从以下方面抓紧抓好：

1、进一步提高对观光农业发展的认识。进一步加强对高效观光农业的研究、宣传和推介，提高有关部门及社会对高效观光农业的认识，切实把发展高效观光农业放在解决“三农”问题的战略高度考虑，充分发挥高效观光农业在统筹城乡发展、扩大内需、增加农民收入就业等方面的积极作用。通过举办各种活动，转变农民生活方式与思想观念，为观光农业发展营造良好的氛围。建议有关部门主动与旅行社联系，向旅行社推介，力争把观光农业纳入旅行社的行程中，接待八方游客。

2、统一科学规划。任何一个产业的健康发展，都要有一个科学的规划。要结合当地农业发展实际和地区特点，因地制宜制定本地发展规划。在规划设计中，建议突出功能定位与开发，坚持突出在文化功能、生态功能、科技功能和品牌功能上下功夫。文化功能上，建议把重点放在文化传播和特色文化打造上，形成地方特色突出的农村和农耕文化。如花果山的茶文化要做得更深入、更细致、内涵更丰富些，有好多美丽的传说要加以神话，民间艺术、地方戏也可以重整起来，再加上农家乐的农家舍、农家饭，使游客亲临其境，通过采茶、品茶、听故事、唱小戏、吃农家饭、住农家舍，享受生活，放松身心。只要宣传到位，一定会有较强的吸引力；生态功能上，建议突出生态、安全特色，形成独特的生态休假平台。如云台乡要充分利用东磊的石海、神仙洞、古琴石、文人石刻等人文资源优势，建设东磊生态森林景观园，新植、补植针叶林、阔叶混交林，扩大茶叶园、樱桃园、梅园、花卉苗圃园面积，加快野生动物、禽类饲养基地建设，形成以人文景观、生态建设、农家乐于一体的景观园；科技功能上，建议不断打造生产、科研、休闲观赏、教育于一体的现代农业技术、品种展示平台。建议将以“红香溢”、“玉女”为龙头的樱桃酒企业做大做强，提高科技含量，游客能下车间，亲眼看到生产程序，了解其价值所在；品牌功能上，建议加强特色产业和名牌产品的培育。提高观光农业的影响力和凝聚力，关键是要打造品牌企业和品牌产品。区委区政府明确要求年内每个乡镇至少发展一个农家乐项目，并要求增加高效农业面积，深入开展一村一品工程，各乡镇要通过培育特色产业，打造休闲观光农业的产业基础，为当地农民创造更多的创业就业机会。通过培育龙头企业，带动休闲观光农业产业集群的发展，增强产业的竞争力。通过培育品牌产品，带动种养业的标准化、规范化生产。云台乡樱桃谷的樱桃采摘时间较短，建议扩大栽培樱桃品种，赣榆的大樱桃采摘期大约是一个月，是否可以增加大樱桃的种植，相对拉长观光采摘时间，突出她的独特品牌，提高市场竞争力。高效观光农业要努力做到四季都有看点，经营者四季都有经济收益，才能使这一产业持续健康地发展下去。所以以果树为特色的观光园，必须规划种植春天能看到花，至少三个季节能采到果的品种。建议政府有关部门引导各乡镇、村及经营者利用自己的优势资源，借鉴外地经验，创造自己的品牌，在野鸡、野鸭、野兔、野猪、泥鳅等方面做文章，做出自己的野味特色纳入到各观光园区中，增加吸引游客力度。政府在规划中，建议逐步减少种植小麦、水稻，多种植适合观光农业的经济作物。

3、通过多种模式开发。（1）传统的“农家乐”模式。这种模式以农民（经营者）自发经营为主、政府少量扶持为辅，农民自发分散经营，以生产适合当地特色的产品为载体，并围绕载体的生产经营提供与之配套的食、游、乐等系列服务。因经营主体也是投入主体，可在很大程度上减轻当地政府的财政负担，同时还可体现不同经营主体的经营特色，能做到经营品种多样化、个性化，满足不同消费者的消费需求。城市工商资本也可举办大型的休闲农庄、农业观光采摘园。农业科研、企业单位利用自身资源优势发展现代农业示范园等。（2）带动型的整体开发模式。以政府投入为主建设基础设施，带动农民集中连片开发。这种模式主要以政府为主打造基础设施，通过水、电、气、路、卫生等基础设施的配套、完善。农民则根据市场需求结合当地优势开发各种农业观光项目，供城市居民到农业观光园区参观、休闲与娱乐。有助于经营项目的整体包装和宣传，并因政府的主动参与和支持，能快速为农村居民营造一个融入城乡一体化的平台，加快城乡一体化进程，较快地提升农民收入水平。（3）体验、参与模式。通过农民承包地合理流转集中后，以认种方式让城市居民委托农民代种或亲自种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺，使消费者共同参与农业投资、生产、管理和营销等各环节，与农民结成紧密联合关系的体验式或参与式观光农业经营模式。通过大力支持和积极引导，将农民单家独户的零散种植，通过土地合理流转，集中到专业承包户，再由承包户与城市居民签订认种协议，认种人可自主决定土地种植的农作物品种，农民为认种人提供蔬菜种子、种苗、肥料、农药、农具并负责日常的耕作与管护。认种人在农民的指导下，可以自己耕作播种，体验种植和收获的喜悦，体验吃农家饭、干农家活、住农家房的田园生活，也可等收获时节再来采摘或委托农民代为出售，出售所得归认种人。这样认种人和转让土地的农民都能获取多种收益。这种观光农业发展模式，既为当地居民提供了一个多途径增加收入的新平台，同时也为城市市民搭建了一个参与城乡一体化的新平台，使参与双方都能达到在参与中休闲、互动中促进、实践中收获的目的。

4、加强培训，全面提高素质。一是对经营的农工、农民的培训。包括经营程序和技术、旅游开发、产品销售、导购服务的知识培训，以及管理制度制订、实施和生产过程的标准管理，财务的管理等培训，全面提高经营者的素质。二是对游客的培训，使他们爱护劳动者成果、体察农民的辛劳、设身处地想问题、看问题、对待问题。

5、加强环境建设。区委区政府领导非常重视观光农业的发展，建议各有关部门给予资金和政策方面扶持。观光农业的开发所需的配套道路建设、绿化环境、周边卫生环境、河道水质等，农村基础设施，水、路、电、停车场等都需要关注，提供资金等方面的鼎力支持。注重舆论宣传，在全社会打造观光农业发展的舆论氛围，发挥社会的力量支持、维护、促进观光农业的发展。对已建好的观光点要标识清楚，有交通线路指示牌，地名、景点用多种语言标明。建议加快完善服务体系。政府有关部门结合自身实际，在行业规范、规划设计、信息交流、融资贷款、管理咨询、宣传推介、市场推广上加大工作力度，把服务始终贯穿在促进产业发展的全过程。

总之，高效观光农业发展是大势所趋，营造宽松的发展环境，以行之有效的项目为载体，把每个链条上的经营者的利益有机结合起来，新浦区的观光农业会有一个突飞猛进的发展，将成为农村经济发展新的增长点，也为城区居民休闲度假提供优良的场所。

 

    注：本调研为新浦区工商联联合新浦区政协经科委界别委员小组开展的调研课题，此文获全市工商联系统第五届调研成果评比三等奖。