一、建立中小企业服务体系的必要性和紧迫性

近年来，我区中小企业发展氛围浓厚，速度加快，中小企业对我区经济的贡献份额在不断提高。据统计，到2008年底，中小工业企业在册数358 户，占全区工业企业总数的99.1%。中小企业工业总产值约22.7亿元，约占全区工业总产值的84.5%。由此可见，中小企业已成为我区经济发展的一支生力军。

但是，从2008年9月份开始，由美国次贷危机引发的国际金融风暴，给我区中小企业的生存和发展带来了巨大的冲击。11月份的统计数据显示，我区56家规模以上工业企业产值和利税两大指标同比分别下降28.3%和32.5%。到年底，80%以上的企业因订单不足或成本上升被迫压缩生产规模裁减员工、停运部分生产线，有的甚至停产。其中从事电子元器件生产和出口加工型的企业有50%以上停产。国际金融风暴已给我区中小企业的生产和经营带来了严酷的“冬天”。如何保证我区中小企业平安地度过这场“严冬”，进而以健康的体魄去迎接春天，已成为全区上下共同关注的热点。中小企业存在着规模小、档次低、人才缺、技术力量薄弱、市场竞争力差等一系列先天不足，在经济低靡不振的形势下，它们的出路在何方？这些都迫切需要政府和社会提供全方位的服务，给以支持和帮助。其中，在政府主导下加强中小企业服务体系建设，是当前中小企业摆脱困境，健康成长的重要一环。

中小企业服务体系是指：以服务中小企业为宗旨，以营造良好的经营环境为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务网络，其核心是在政府主导下，解决好中小企业发展过程中信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、人才培训、市场开拓等一系列关键性的问题，以保证和促进中小企业的生存和健康发展。在十五期间原国家经贸委曾颁布《关于培育中小企业社会化服务体系建设若干问题的意见》，并经10个城市的试点，已在全国推广近五年时间。五年的实践已经证明，培育和完善中小企业服务体系，是促进中小企业健康成长和快速发展的重要保证。

二、我区中小企业服务体系建设的基本现状

多年来，我区围绕促中小企业的发展，积极为中小企业服务，开展了大量的工作，也取得了显著的成效。具体表现在：一是举全区之力，拓展和提升了海州经济开发区，新建洪门工业园，为我区中小企业发展提供了较好的载体；二是花大气力不断改善我区的投资发展软环境，为企业服务、为投资人服务的意识和理念在全区干部群众的心目中得以稳固确立。但是从总体来看，我区中小企业服务的体系尚未形成，由此导致为中小企业服务的水平和效率有待进一步提高。其主要问题是：

1、组织不健全，政府中缺少一个专门对中小企业服务体系进行统一协调和管理的机构。我区尽管有企业综合管理的部门，但是还不能满足中小企业服务体系建设需要，其功能和作用还不能涵盖中小企业服务体系的基本方面。目前，我省大多县、区都成立了中小企业服务中心。

2、制度不完善，缺少相应的政策措施。多年来，为企业服务、为投资人服务一直是我区招商引资、发展经济的一个根本宗旨。但是如何服务，尤其是如何为中小企业服务等一系列问题，至今还没有一个系统和完备的政策措施。因此，按中小企业服务体系的基本要求去制定相关的政策和措施非常有必要。

3、为中小企业服务范围狭窄，服务水平不高。在为企业服务中，重项目引进和建设，轻企业经营和发展的现象普遍存在。在项目引进和建设过程中，政府的服务相对热情和积极，载体单位能积极帮助投资人办理项目报批手续，解决好项目建设中出现的各种问题。而当项目建成投产后，企业在生产经营阶段遇到一些实际问题，总认为那是企业自己的事而较少过问，尤其是企业发展过程中出现融资贷款、技术创新、市场拓展等一系列关键问题时，能够提供有效服务的则更少。

三、加强我区中小企业服务体系建设的对策与建议

加强我区中小企业服务体系建设的基本思路：以《中小企业促进法》为依据，以促进中小企业健康发展为目标，以现有的社会服务资源为依托，通过有效配置，逐步形成以政府公共服务、非营利性机构公益性服务和中介机构商业性服务为一体，形成优势互补的社会化服务网络。

1、建议成立区中小企业服务中心。该中心的职责是：制定本区中小企业服务体系建设规划，整合本区范围内各类行业协会、商会及为企业服务的各类中介机构等社会化服务资源，为中小企业在培育和发展中提供筹资融资、信用担保、人才培训、市场开发、信息咨询等全方位的服务，负责对各类行业组织、中介机构进行绩效评价。各镇、街道办事处按中小企业服务体系建设的要求，对现有的企业服务站进行改造，完善职能、提高素质，形成两级有效服务网络。

2、要制定和出台中小企业服务体系建设的政策措施。按照国家《中小企业促进法》和省政府《全省中小企业社会化服务体系建设指导意见》的相关要求，结合我区中小企业发展的现实情况，制定并出台我区中小企业服务体系建设指导意见，以明确培育服务体系建设的有关政策，完善政府各服务机构相互关系及其管理、监督激励机制，推动全区中小企业服务体系建设。

3、要积极帮助企业解决融资难的问题。长期以来，融资困难是制约我区中小企业发展的一大瓶颈。许多企业产品有订单、市场需求旺、一心想扩大生产规模，就是贷款无门、融资无路，于是不得不放弃到手的订单。我区中小企业融资难的原因主要有以下几个方面：一是大多数企业没有合法的抵押物，无法通过抵押担保的方式取得贷款；二是由于历史原因，连云港地区金融环境长期戴着“高风险区”的帽子，四大国有银行对企业贷款权力上收、门槛提高；三是由于我区经济基础差、财力弱，到目前为止，尚未按相关政策规定，通过财政扶持实现企业融资杠杆效应。由于这些原因在短时间内还不能完全消除，尽管国家近期出台一系列中小企业融资的优惠政策，但要使这些政策的阳光普照到我区中小企业，恐怕还有较长的过程。为此，本人建议：区政府应当从我区企业长远发展的战略高度和实现我区经济快速发展的根本大计出发，采取“四两拨千斤”的方法，认真解决中小企业融资难的问题。

第一，建立我区中小企业融资担保体系。在积极争取省、市两级财政中小企业扶持专项资金的基础上，区财政再配套一部分，建立我区中小企业担保基金，并通过公开招标的方式与实力强、信誉好的融资担保机构建立长期合作关系，重点为中小企业的融资提供担保，并督促其对我区中小企业担保业务降低门槛、减少费用。

其次可以对我区的国有资产经营公司进行改造和必要的包装，积极动员其为我区中小企业融资提供反担保。通过努力，对那些基本面好，有市场、有订单，暂时出现资金困难的企业，能及时得到资金的支持，促进其更好更快的发展。

第二，按照人民银行的有关政策规定，积极发展村、镇民间银行或贷款公司，积极支持和鼓励有能力的企业开展融资业务，并且按相关规定，给予相应的政策扶持。

第三，进一步搞好新的金融环境下的银企合作。政府要主动牵头加强企业与银行的沟通和联系。对于那些基本面好的企业和项目，定期给银行推介，以争取他们的支持。另一方面，要教育和帮助企业规范财务管理，平时注重信用积累，在此基础上通过政府的牵线搭桥加强与银行的沟通交流，以提高融资的成功率。

4、针对我区中小企业的现状，区政府各部门要通力合作，帮助企业通过苦练内功来提升自身素质，增强抗御“严寒”的本领。一是针对当前企业生产订单少、成本高、效益下降的现实情况，帮助企业开源节流，通过加强内部管理建立起有效的成本约束机制。二是培养企业的自主创新能力，通过必要的培训和引导，增强中小企业的创新意识，掌握自主创新的方法和途径，让广大中小企业在金融危机前真正明白，不通过管理和技术创新，企业不可能有真正的前途。三是调整自身的结构，帮助企业根据自身的特点，寻求新的市场定位和新的发展道路。区政府相关部门应当在发挥好各自职能的基础上，建立起为企业服务的协调机制。这是当前我区加强中小企业服务体系建设的一种现实选择。

5、充分发挥行业协会、商会的作用。近年来，我区中小企业群体中相继成立了一些行业协会和商会，这些社会团体是中小企业服务体系建设中的重要组成部分。对于这些社团组织，区政府应将其纳入到中小企业服务体系建设中来，经常督促他们改善和提高服务水平，并对其服务的绩效加以考核和评价。对于一些工作做得好，得到大多数会员认可的组织，政府要给以表彰和奖励，对于差的、会员满意度不高的组织，要督促其整改。

 

    注：作者为市政协委员、海州区工商联主席，此文获全市工商联系统第五届调研成果评比三等奖。