今年上半年，市政协办公室和市工商联联合组织市政协工商联界别委员对我市高新技术产业发展状况进行走访调研，并对加快我市高新技术产业发展提出了相应建议。

一、我市高新技术产业发展现状

受国际金融危机影响，我市传统产业、外资企业普遍下滑，而高新技术产业继续保持快速增长。2008年全市高新技术产业规模企业227家，较上年新增43家，增长23.4%，实现产值207亿元，同比增长51%，高于全省平均增速26个百分点；今年上半年全市高新技术产业实现产值171.8亿元，较上年同期增长80.4%。2008年全市高新技术产业利税率达18.9%，高于全省10个百分点；今年上半年高新技术产业产值占规模以上工业的比重上升到26.9%。

目前，我市高新技术产业创新体系已经初步建立，企业的创新能力逐渐增强；各类孵化器、科技服务平台的建设和产学研合作初显成效，知识创新体系也有了重大突破，高新产业的区域产业集群日趋明显。省级高新区，国家级新材料产业基地，新能源基地的平台作用日益显现。我市已初步形成一支300多家民营企业为主体的结构合理、多层次、上下联动、内外结合的技术创新骨干企业队伍，涌现出一批像孙飘扬、肖伟、张国良、卢明立、徐新建等执着的创新企业家。企业还通过产学研合作聘请了一些专家学者参与项目研发，成为我市企业持续技术创新的智库。特别令人欣喜的是，太阳雨等一批民营企业还通过生动的企业文化建设、合理化建议等创新活动，在车间、班组培育出一批宝贵的技术革新能手。

二、影响我市高新技术产业持续发展的几个问题

（一）高新技术产业分支规划明显滞后于高新技术企业的实际规模扩张

市内各类开发园区的产业布局大多缺乏超前的深度调研、统一到位的促进产业集聚的政策扶持和措施引导，园区内企业产业链短，配套服务企业少，公共服务功能弱。各园区往往是相互之间拉项目，在布点项目时又常常迁就企业和客商的要求，容易造成同行业企业布点散，不利于产业集聚。如我市充满活力、正在高速发展的新医药产业，亟需适度超前、科学合理、起点高的刚性产业规划布局，而现有的企业布点就不尽合理，不仅增加了企业生产经营和科研成本，还束缚了新一轮新医药产业的集群发展。其中恒瑞医药就由于历史的原因，先后在市开发区、大浦工业区、新浦城区等多处布点了项目，形成了企业生产车间、行政办公、研发机构等分散而不经济的局面。目前随着一批企业的再发展需要，新的发展项目在布点方面应力求防止走老路。

（二）高新技术产业的涉及领域面窄量小

我市高新技术产业主要集中在新医药、新材料、新能源、机械制造业等领域，而在航天航空工程技术、环境保护新技术以及我市有着丰富的农副产品资源、海洋资源相关联的现代农业技术、海洋工程技术等领域还没有大的突破。所涉及产业的整体层次还不高，体量也不大，结构仍需优化。2008年，我市高新技术产业产值只占全省的1.12%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重低于全省7个百分点。新企业所得税法实施后，2008年度我市重新认定的高新技术企业只有13家，仅占全省认定企业的1.5%，而且主要集中在恒瑞、康缘、鹰游、太阳雨等已有一定规模和科技含量高的少数企业。我市227家高新技术产业领域规模企业中有94.3%的企业，因没有达到国家新标准，而无缘享受税收减免政策，企业的持续创新和进一步投入受到制约。

（三）高新技术产业持续创新能力亟需提升，科技投入严重不足

1、我市企业持续创新能力还比较弱。2008年专利申请量1453件，专利授权量342件，每10万人口专利申请数仅30件、专利授权数仅7件，仅为全省平均水平的1/5。作为高新技术企业集中的开发区去年专利申请41件，授权16件，申请及授权量也还处于较低水平。代表原创水平的发明专利基本上集中在新医药产业的几个骨干企业中，绝大部分产品几乎没有自主专利和核心技术。这与我市现有企业普遍规模小、企业自主创新文化不浓、创新风险意识不强、创新国际视野不宽、企业承载科技成果转化的能力弱等因素直接相关联，同时还与我市专业园区、科技平台的数量较少且水平不高、孵化功能不强也有着直接关联。

2、我市企业的科技投入明显不足。从科技投入的强度分析，我市全社会研发经费占GDP的比例不到1%，与全省1.8%的比重存在较大差距。而规模以上企业研发经费仅占销售收入比重的0.82%，与国家提倡的3%--5%的目标差距还较大。值得关注的情况是：占企业销售收入0.82%的实际研发经费投入基本是由恒瑞、正大天晴、康缘、豪森、神鹰、中复连众等少数企业承担的。全市销售收入过亿元的企业中有近半数以上没有实际研发投入，绝大部分中小企业没有研发资金。从财政科技投入来看，我市财政科技拨款占财政支出的比例不高，有的县区不到1.3%。所扶持的面也比较窄，扶持资金集中使用在我市几十家大中企业，能够实际享受到的科技扶持资金的中小企业占全市的比重较低。从科技投入的渠道情况分析，我市科技型企业普遍遭遇融资瓶颈，因受资信、担保、抵押等制约因素的影响，往往难以通过金融和风险投资渠道融资。据调查，目前我市自主创新的工业企业有96.43%是在使用自有资金，其中42.86%的企业完全依靠自筹资金，仅有28.57%的企业能够获取贷款，但数额一般不足创新资金实际需求的20%。目前还没有企业能通过吸收风险投资筹集资金开展企业的技术创新。全市现有的288家投资公司，总注册资金已达111.4亿元，但真正属于风险投资的典型案例少之又少。

3、我市企业研发新产品难度大、投入大、周期长。少的要1-2年、2-3年，其中医药企业的新产品研发一般要8-10年，一个新药研发投入少则几千万元，多则上亿元，最多达到近10亿元。其中中小企业虽然技术创新项目规模不大，但迫于资金困难往往等到所申报国家、省市的技术创新项目批下来时，由于企业配套资金投入跟不上，项目产品常常因难以达到预期效果而大打折扣。科技投入的不足已成为我市企业科技研发层次较低，产品缺乏技术支撑，市场竞争能力弱的主要制约因素之一。

（四）企业创新人才还比较缺乏

企业所急需的是科研高端人才和高级技工。科研高端人才即使给出与上海等特大城市同等的待遇，高端人才往往不愿落户连云港。一些企业因此暂时选择在上海、北京、南京等地建设研发中心或建立企业集团总部，作为引进高端人才的基地。我市一些企业与同行“拼抢”高级技工人才非常激烈。我市每万人口中专业技术人员337人，科技活动人员占从业人员比重为0.24%，研发人员占科技活动人员的比重为42.31%，与全省平均水平相比均差距较大。我市高校和科研院所较少，层次不高，人才培养和人才引进都还难以与我市高新技术产业快速发展的需求相适应。

（五）支撑高新技术产业发展的科技服务仍需加强

各类科技创业孵化机构少，我市各类科技创业孵化机构4个，而苏州是27个；开展基础性公益性的研发和服务的科技公共平台尚没有零的突破；省级以上企业技术中心还不多（省级以上企业技术中心只有13家），省级外资研发机构尚未实现零的突破；我市科技信息服务体系还有待健全，当前主要局限于产学研的组织、项目的申报等，而对企业的分类指导、项目的后续跟踪服务和绩效评价等还不尽完善，对使用科技扶持资金的项目跟踪服务监督的力度仍需加大。与科技创新投资项目密切相关的市场调查、风险管理、信用调查、资产评估等方面信息咨询服务尚需完善。对本市高新技术企业产品的宣传、推广和政府的招投标中优先扶持的力度还需提升，对企业知识产权的保护力度仍需加大。

三、加快我市高新技术产业发展的几点建议

经济发展的危机期就是“弯道”期，这一时期既是生产要素重新组合的关键期，也是实施后发先至、奋力赶超的重要机遇期。我市高新技术产业只要抓住这一机遇，就能实现跨越发展。

（一）搞好高新技术产业规划，推进规划分步实施

建议有关职能部门结合《江苏沿海地区开发规划》的贯彻落实和我市产业振兴计划，尽快启动我市高新技术产业专项规划研究。一是不断拓宽我市高新技术产业的涉及领域。建议有关部门围绕我市高新技术产业涉及领域的实际情况，结合国务院沿海开发规划的产业定位和我市资源优势，在研究新医药、新材料、新能源、装备制造业、石化、钢铁等重点产业和延伸产业的技术创新规划，同时关注农业、农副产品加工业、海洋生物工程等领域的产业技术创新。二是建议有关部门着手编制我市新医药、新材料、新能源、装备制造业、石化、钢铁等重点产业园区的定点建设分区规划，下决心创造条件集中高新技术企业（招商引资新建的企业和已有企业的新建项目）入驻；研究出台土地、政策、配套设施、服务等相应到位的扶持措施，统筹协调产业集中园区与市开发区、各县区合力推进、利益共享的政策与服务机制。三是建议充分发挥县域经济优势，努力打造为各类明显竞争优势的产业集中园区企业的配套服务园区，努力创造加快产业集群集聚发展的优势平台。

（二）构建多元化科技投入体系

建议各级政府加大科技发展引导资金的实际投入，力求在现有科技投入占财政收入1.3%的基础上逐年提高比例；适时制定和出台《连云港市科学技术投入条例》，明确政府科技投入的比例、结构、方向、管理办法、监督机制和奖惩等措施。特别要加大力度推动我市风险投资事业的发展，加强对创业担保等金融服务的引导，支持企业充分利用国内外资本市场，开拓融资渠道。

（三）构建技术创新和转化体系

强化企业为主体的技术创新机制和能力建设，建立一批公共服务型的信息化与工业化的平台，不断拓展功能、延伸服务，为本地企业创新提供全方位科技服务，出台政策扶持措施，加大激励和典型宣传推广的力度。对全市科技成果转化基地、专业园区，开展新一轮品牌创建活动，大力提升其孵化集聚效应，充分发挥其在科技资源配置中的作用。

（四）构建环境支持体系

以服务企业为中心，在政务环境、办事效率、知识产权保护、人才体系建设、政策法规等方面加强建设。

一是加大分类推进服务力度。建议对于2008年已通过重新认定、已享受税收减免优惠政策的13家高新技术企业，重点加大对他们知识产权的保护力度，帮助他们争取和建设国家级、省级工程技术研究开发中心，大力培育他们进入到江苏省乃至国家研究开发骨干力量的行列，鼓励他们跟踪当前最先进最前沿的技术；对于曾经被认定过但没通过2008年的重新认定、没能享受到税收减免政策的100家高新技术企业，加大一对一的辅导力度，力求在3年的时间内，帮助企业重新通过认定，享受税收减免优惠政策；对于我市面广量大的中小企业，包括从未被认定过高新技术企业称号的上百家高新技术产业领域的上规模企业，引导和扶持他们投身技术创新并逐步转化成为我市高新技术产业支撑的生力军，应是当前及今后一个时期我市加强技术创新工作的一个侧重点。同时建议科技、经贸、财政、税务等职能部门研究制定我市有一定基础的中小企业也实施分类推进转化的措施和方案，研究分析企业提升转化中的主要困难和问题，研究针对性强的服务扶持措施，来提高转化率，提升企业的技术创新实际能力和层次，增强我市高新技术产业的发展后劲。在中小企业中大力开展国家、省、市技术创新政策、扶持措施的学习培训工作，努力扩大这些导向政策在中小企业中的宣传面和知晓面，努力改变中小企业对国家导向性政策知晓面不宽，知晓率不高，享受政策扶持不多的实际情况。在分类推进服务中，加大组织专门机构和人员为企业调研和申报项目提供咨询服务，进一步完善对各级政府财政资金扶持的科技项目的跟踪服务机制和绩效考核机制，确保项目资金发挥作用。建议科技、经贸等部门在全市中小企业中推进企业员工合理化建议和岗位技术技巧创新活动，认真总结推广太阳雨太阳能热水器有限公司等企业的成功经验，研究在全市企业中推进此项工作的激励机制，让更多的企业参与并从中得到实惠。

二是建议完善激励自主创新的政府采购制度。相关部门要全面了解我市高新技术产品情况，在本市各级政府招投标中，力求扩大符合要求的本地科技企业的参与面，配套政策优先扶持使用本地企业的科技产品。

三是加大科技人才引进，努力构筑高端人才集聚高地。坚持“国际化”， 面向国际国内两个市场，全方位吸纳优秀人才和智力资源。当前金融危机的发生，为我们低成本引进国际高端人才提供了机遇。坚持“市场化”，通过借用、聘用、兼职等灵活多样的形式，不断加大优秀科技人才的引进和走向市场，鼓励各类高等院校、科研机构的科技工作人员通过专职或兼职的形式创办或受聘于企业，进行高新技术及其产品的研究开发。坚持“绩效化”原则，以实绩用人才，培养和集聚一批能够推动全市高新技术产业发展的实用型人才。同时，要探索建立感情留人、事业留人、环境留人等人性化留人的环境和机制，切实帮助科技人才解决实际困难，在子女入学、户籍、医疗等方面提供优惠待遇，特别是对引进的高端科技人才实行特殊政策和激励机制。始终坚持把培育本土人才与引进外来人才放在同等重要的位置，按照“优势产业优先培养、重点产业重点培养、紧缺人才抓紧培养”的要求，着力打造经济发展的科技人才队伍。

注：此调研文章被市委办公室、市委研究室《调查与研究》第13期专题刊发。课题组成员：徐晔宇、高建中、穆风华、赵洪刚、徐建标、陈国华、朱国军、李家才、杨辉、 姚 君、王振华、陶晓玲；执笔：徐晔宇、王祥、席剑浩。获全市工商联系统第五届调研成果评比特等奖。