为了切实加强我市县（区）级工商联组织建设，市工商联会员部于日前采取书面调研、座谈了解的方式，对县（区）级工商联组织基本情况进行了全面调查了解，有关情况如下：

一、我市县区级工商联组织建设基本情况

1、会员队伍结构及服务情况。我市共有四县三区和市开发区等8个县区级工商联组织。近年来，各县区工商联坚持数量和质量并举，依托行业组织和基层组织组建、会员普查以及调查研究和经济服务工作，积极做好会员发展工作，重点是发展有社会影响、有经济实力、有代表性的企业会员，不断优化会员结构。截止目前，全市各县区工商联（含市开发区工商联，下同）共有会员6013个，其中私营企业2840家（其中上规模企业517家），个体工商户3098个，其他会员75个。各县区工商联坚持“服务立会”的方针，积极搭建商会服务平台，着力做好会员服务工作，加强会员队伍建设，促进会员企业健康快速发展。2008年，全市各县区工商联面向会员共组织举办业务培训50期（次），累计培训7550多人次；协助会员企业落实到位贷款资金6.8亿元；组织会员企业参加各类经贸洽谈活动31次，协助会员企业以商引商引进市外到位资金20.9亿元；组织引导会员企业申报并获得省级以上星火计划、火炬计划和省级以上科技企业项目108个。金融危机爆发后，全市各县区工商联通过举办培训班、报告会和走访调研活动，加强对会员的政策和信息传递，引导会员坚定信心、积极应对，各项服务工作得到了广大会员的肯定，县区工商联的凝聚力、影响力和号召力不断提升。

2、县区工商联机关编制、经费及办公条件情况。全市各县区工商联机关目前共有行政编制22个、行政附属编制1个。实有在岗机关工作人员30人。编制最多的为东海县工商联，行政编制和附属编制共9个。海州区、连云区、开发区工商联目前尚无单独编制。2008年度，各县区工商联合计财政拨款办公经费38.46万元，全年实际开支合计46。1万元，基本不再收取会费。目前四县工商联和海州区工商联为独立核算，有单独财政帐户，其余三区工商联未单独核算，无独立帐户。近年来，随着民营经济的快速发展、县区党委政府对工商联工作的逐步重视，以及县区政府办公大楼的建设启用，县区工商联机关办公条件明显改善，全市各县区工商联目前共有办公场所面积546平方米，人均18.2平方米。办公桌椅、电脑、打印机等基本办公设施基本齐备，为开展服务工作奠定了良好基础。

3、县区工商联领导班子建设情况。全市各县区工商联均于2006年底完成换届，目前，各县区工商联主席、副主席总人数为111人，其中驻会21人，共有专职党组书记4人、专职副主席10人、兼职副主席89人。除海州区、开发区工商联外，其余六县区工商联主席均进入政协班子或由副区长兼任。除海州区外，其余六县区和市级开发区均有专职或兼职秘书长。目前，全市各县区工商联共有执委378名，其中常委128名（各区工商联未设常委）。常执委中担任各级人大代表、政协委员的共257人，占总数的68%。本届县区工商联领导班子的学历层次、年龄结构、政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、经济工作能力、廉洁自律能力等综合素质较上届均有明显提高。目前，全市各县区工商联非公代表人士队伍共365人，税收贡献、吸纳就业分别约占县区民营经济的60％和10％，整体素质和社会贡献有了根本性的提高。

4、基层组织和行业组织建设情况。全市各县区目前共有基层组织和行业156家，其中乡镇商会79家、街道商会2家、行业组织75家。乡镇街道商会会长多为乡镇街道统战干部兼任，少部分为企业家兼任，均无独立编制和专项办公经费，办公场所主要由乡镇党委政府提供。

二、主要做法和体会

1、以结构调整为主线，坚持不懈抓好会员发展。近年来，各县区工商联积极适应非公有制经济快速发展的新形势、新要求，坚持把会员发展作为基础性工作常抓不懈，将会员发展与会员普查相结合，与调查研究相结合，与商会服务工作相结合，重在经济实力强、社会影响大、有代表性的民营企业中发展会员，积极调整优化会员结构，使一批上规模企业、科技型企业和来连投资企业进入了工商联企业会员队伍，会员队伍实力的不断提升，也促进了工商联组织影响力的不断增强。

2、以提升素质为目标，强化非公代表人士队伍建设。各县区工商联每年通过举办培训班、执委会、常委会、座谈会等多种形式，加强代表人士的培训工作，并组织开展了中国特色社会主义学习教育活动和非公有制经济人士思想政治工作交流活动，及时把党的十七大和十七届三中全会等重要的会议精神和最新的政策措施传达到广大非公人士，引导广大非公经济人士和企业抢抓机遇加快发展，有效提升了非公有制经济代表人士队伍的整体素质。此外还大力培育、推荐、宣传非公经济代表人士先进典型，加强与主流媒体的合作，大力宣传各类先进典型，积极发挥先进典型的示范引路作用，促进代表人士队伍建设。2008年各县区工商联共在主流媒体发表宣传稿件213篇，塑造了非公经济代表人士的良好社会形象。

3、争取党委政府支持，切实加强基层商会建设。基层商会工作是工商联的一项重点工作，也是一项难点工作。我市各县区工商联迎难而上，通过多年积极的探索，摸索出了成功经验。灌南、赣榆、东海三县工商联在充分调动企业参与基层商会工作积极性的同时，积极建言争取县委县政府对乡镇商会建设的重视和支持，全面实现了乡镇商会的全覆盖。赣榆县委还专门就乡镇商会换届工作下发通知，并将乡镇商会建设纳入党建工作综合目标考核，推动全县各基层商会建设走上正轨。各县区工商联还坚持以“三化”建设为重点，坚持典型培育和示范带动，大力推进基层商会提升活力。在地方党委政府的重视支持和县区工商联的有力推动下，以灌云县板浦镇商会、灌南县新安镇商会、赣榆县柘汪镇商会等为代表的一大批基层商会在服务会员、引导企业投身社会公益事业和新农村建设、服务地方经济发展等方面作出了积极贡献，得到了地方党委政府和会员的充分认可。

4、强化目标任务考核，大力推进行业组织建设。2002年以来，市工商联在全市工商联系统实施了“重激励、硬约束、严考核”的目标考核工作机制，把行业组织建设等重点工作作为重要考核内容，从2007年起又被列为确保项目，并给予明确的加分鼓励导向，有力促进了县区工商联行业组织的快速发展。各县区工商联2004年底行业组织总数只有10家，到2008年底已发展为75家。在市县区工商联的共同指导、帮助和推动下，广大行业组织积极发挥作用，成为会员企业发展的好帮手和政府管理行业企业的好助手。赣榆县糖酒业商会在对市场充分调研的基础上，向政府申请承接本县“万村千乡市场工程”，投资440余万元，在全县建立了36个“万村千乡市场工程网点”，动员300余家会员单位对全县农村日常生活用品销售质量进行承诺，为商会的发展开拓了一个更加广阔的天地。在当前的金融危机下，灌南县餐饮业商会积极组织餐饮企业共同对策，并制定实施了应对措施，促进了该县餐饮行业的稳定发展。赣榆泥鳅业商会通过扎实有效的服务，带动了地方农民的共同致富，得到县委县政府的充分认可，县政府三年给予了150万元财政资金扶持，促进了行业的更好发展。通过几年的实践，我们感到，实施目标考核工作，不仅有效推动了工商联的组织建设，更是有效地调动了市县区工商联机关干部职工的工作主动性、积极性和创造性，有效地推动了县级工商联的整体工作，县级工商联工作无论在组织建设还是参政议政方面、服务会员、思想政治工作等方面，都上了一个台阶。

5、积极开展培训交流，推进县级工商联自身建设。近年来，市工商联每年都组织举办全市工商联系统干部培训班，邀请有关专家授课，组织市县区工商联机关干部职工集中学习党和国家有关非公经济发展的政策措施以及工商联的业务知识，每年还组织县区工商联负责人赴外地学习先进工作经验，开阔视野，提升市县区工商联机关干部队伍的政策理论水平和整体素质。此外还经常性地开展经验交流活动，实施了县区工商联工作季度交流会制度，每季度组织召开一次县区工商联工作交流会，召集县区工商联主要负责同志相互交流目标进度、工作亮点和工作打算，共同研究工作中遇到的新情况、新问题。我们每年还借助常委会、执委会、座谈会等，组织县区工商联、行业组织、基层商会和会员企业开展经验交流活动，推广先进经验和做法，相互学习借鉴、取长补短，促进县级工商联的思想、作风、组织和制度建设，推进工商联各项工作不断创新、创优。

6、积极争取各方支持，着力改善县区工商联的工作条件。市工商联在引导县区工商联坚持“有为才有位”、切实发挥作用的同时，积极协调帮助县区工商联解决办公条件、人员编制、工作经费等实际困难。近年来，我们通过工商联途径筹集资金，分两批共帮助县区工商联配备了11台电脑和7台打印机，促进了县区工商联机关的办公自动化。此外，我会主要领导还经常性的与县区党委、政府主要领导沟通工商联的工作情况，积极主动争取他们对县区工商联工作的支持和对干部的关心，加快工商联干部的交流和使用，近年来，县区工商联机关有3名干部分别到招商、外经、党政部门担任一把手。

三、存在的问题和建议

1、各级工商联缺乏做好非公有制经济人士思想政治工作的有效平台和有力抓手。做好非公经济人士的思想政治工作是党赋予工商联的一项重要而光荣的任务，国务院2005年3号文件进一步明确提出要充分发挥工商联组织在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，去年全省非公经济人士思想政治工作会议也明确要求各级工商联要切实加强非公经济人士思想政治工作，但是各级党委、政府并未赋予工商联组织具体的工作手段，也没有赋予工商联组织参与非公企业党建工作的职能和职责。随着非公有制经济快速发展、工商联职能不断拓展以及非公有制经济领域党建工作任务的不断加重，迫切需要工商联党组参与到非公有制企业的党建工作中，以协调解决党员找组织等问题。但是由于职能、职责不明确，缺乏政策依据，在实际工作中，工商联党组织参与非公有制企业党建工作的程度和力度，有的处于被动应付状态，有的被边缘化，有的没有参与，不能发挥自身优势和作用。为了切实加强这项工作，我们建议：一是明确赋予各级工商联党组织开展非公有制企业党建工作的职能；二是确定工商联党组织在参与非公有制企业党建工作领导体制和工作机制中的相应位置。具体做法，从小范围来说，可以采取由党委组织部门授权，依靠工商联党组的核心作用，成立工商联直属会员单位党委，接受同级党的直属机关工委领导和统战部的指导，日常工作由工商联党组负责。从大范围来说，建议各级党委成立非公有制企业党的工作委员会，工作机构设在统战部或工商联。这样，工商联党组织在非公有制企业党建工作领导体制和工作机制中才会具有实际位置，也才能更好地发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的优势和作用；三是要为工商联党组织参与非公有制企业党建工作创造必要的工作条件。工商联党组织参与非公有制企业党建工作本身也存在专门机构和人员短缺、工作经费困难等问题。建议在工商联设立专门的工作机构、专职人员，解决开展非公经济思想政治工作的专项业务经费和活动经费。

2、工商联没有对社团业务的主管资格。行业组织是工商联开展服务工作的重要手臂，我市各级工商联根据《中华全国工商业联合会章程》和上级工商联的要求，积极组建行业商会组织，并推动其工作有效开展，但是民政部2000年颁发的41号文件中确认了22家单位具备对社会团体业务的主管资格，却没有明确工商联作为主管单位的资格。目前我市已经成立的99家行业组织中，有72家未能在民政部门登记注册，这些行业组织还不具备应有的法律地位，只能挂靠别的单位，这严重制约了工商联行业组织的发展。近年来，非公经济发展迅猛，就我市来讲，截止2008年12月末，民营经济已占全市 GDP总量的51%，占据了全市经济的“半壁江山”。随着非公经济的快速发展，商会组织作用越显重要，多年前的文件规定与新形势、新任务已经不相适应，我们建议协调有关部门，授权各级工商联作为以非公有制企业为主体的行业（异地）商会组织的业务主管单位资格，以理顺行业组织的隶属和指导关系，更好地推动工商联行业组织的组建和发展，更好地促进非公有制经济健康快速发展和非公有制经济人士健康成长。

3、县区工商联工作基础条件差。由于受编制限制、历史原因等多种因素影响，目前县区工商联普遍存在编制少、人员少、经费少的难题，连云区和开发区工商联都只有一名机关工作人员，并且还都是兼职人员，再加上工作经费严重不足，致使工商联的很多工作无法正常开展。随着非公经济的快速发展，县区工商联的基础条件已经难以适应新形势、新任务的要求，工商联“五个作用”的有效发挥面临巨大挑战。我们建议层层向上呼吁和争取，力争各级党委能出台关于加强工商联组织建设的文件，切实帮助解决工商联机关的编制、人员和经费等实际问题，为工商联“五个作用”的有效发挥创造必要的工作环境和工作条件。

4、尚未形成与企业家交流的常态机制。非公经济的迅猛发展，是得益于党的政策，得益于改革开放的强劲东风。但是在市场经济的大潮中，非公经济组织也处在十分激烈的竞争环境之中。特别是现在的金融风暴以来，市场环境越加复杂多变，非公经济的成长发展道路也越发艰辛。在这种情况下，非公经济组织特别是中小型企业，更加需要党和政府的关注、关心和支持。我市也曾实施过政府、商会、民营企业定期联席会议制度，收到了良好的效果，但尚未形成常态工作机制。我们建议从上到下以文件形式形成制度，定期召开会议，党委政府定期倾听中小企业家的呼声，了解企业的发展和需求，及时帮助协调解决企业发展中遇到的困难，促进非公经济的更好更快发展。

 

注：作者王兰为市工商联会员部部长，李猛为市工商联会员部科员，此文获全市工商联系统第五届调研成果评比二等奖。