灌云县政协  灌云县工商联

 

灌云县旋耕机制造业有着悠久的历史。在七十年代初，有三家工厂在国内首批获得国家批准开始生产旋耕机。其中就包含灌云县农机厂。延续到八十年代中期，旋耕机行业形成了太仓农机一厂、松江农机厂、灌云农机厂三家工厂瓜分全国80%市场份额。而稳步发展一直居于同行业第一名或第二名的灌云农机厂获得江苏省优质产品。1988年获得机械工业部优质产品称号，随着产量的不断扩大，质量的不断提升，系列品种的开发，奠定了良好的基础。从而在全国甚至国外具有了很高的知名度。在极盛时期县农机厂年上缴税金600万元左右，为灌云的经济发展作出过重要贡献。

一、基本情况

截止2008年底，全县共有旋耕机整机生产企业60多家，正常生产41家，机型约有15种，旋耕机配件生产企业30多家。品种从最初的少、免耕旋耕机发展到具有播种、灭茬、起垄、水田耕播、开沟等多功能的复式机具，年生产能力在10万台以上。覆盖除西藏、云、贵、川省以外的全国所有省份，并有少量出口。2008年因受市场因素的影响，仅生产约4万台。销售收入约1.5亿元，税收不足120万元。企业用工3000多人。全国市场占有率逐年下降，从极盛时期的60%下降到35%左右。虽然市场占有率迅速下降，但灌云旋耕机在行业内的影响力仍居全国首位，灌云旋耕机的区域品牌仍是用户首选。

随着经济体制改革的深入，县内原有三家国有旋耕机生产企业改制为股份制或民营，推动了大量的旋耕机行业的技术人员、销售人员、管理人员离岗创业，发挥自身的优势，开办了自己的工厂，形成了行业数量的扩张。

二、存在问题

1、企业小而散，没有龙头企业。全县60多家整机生产厂，没有国内行业内的龙头企业。因此享受不到国家在产业规划、扶持资金的优惠政策，2008年，在县工商联的引导帮助下，由近20家旋耕机生产企业，自发成立了九天旋耕机集团。试图整合力量，作为集团的规模，争取国家扶持政策，但由于缺少较强经济实力和影响力的龙头企业作为核心层来统一各方面的想法和具体的运作。因此，只是获批了九天集团，但要进一步实施企业化运作，必须形成核心层，由各方出资注册成立九天集团公司，这项工作进展缓慢，困难较大。

2、企业管理严重滞后，新产品开发步伐缓慢。多数企业规模较小，大的企业年产量在8000台左右，小的在300台，普遍存在家族管理，缺少企业规划；小富即安思想浓重，缺少远大目标；大多数企业怕冒尖露富，缺少积极向上的行业氛围。旋耕机行业多功能，复式机具的开发、推广是市场的迫切需要，作为国家技术归口的农业部南京农机化研究所开发、引进了大量国内外的新机具，但我县的大多数企业由于规模及观念上的差距，新产品开发严重滞后，只有少量企业开展了与南机化所和扬州大学、江苏大学的合作，开发了部分新产品，但规模还不大。

3、市场无序竞争，产品质量鱼目混珠。多年以来，我县的旋耕机行业处于一种恶性竞争的状况，由于生产企业较多，规模大小不一及思想混乱，很多小企业由于产量小，占用资金少，成本低，就采用偷工减料、降低质量，少交税甚至不交税来减少成本以推广廉价的旋耕机进入市场，以 1G 200型机为例，正常的市场价格应为3500～3600元，台均获利应为300～500元。但低质量的仅售3100元左右。使稍有规模的企业被动跟进，造成企业难以为继，甚至倒闭，低质低价的旋耕机不仅损害了地方品牌，同时税斌的不公平也使我县税收的征缴带来极大的困难，企业无利，哪还有税？

三、前景展望

实现农业机械化是我国的基本国策。我国可耕地多，农业品种多，给农机具生产企业提供了大量的商机。发展农业，致富农民，推广高效农业也需要大量农机具。作为少、免耕复式机具，一直是国家大力推广的项目。特别在近期，国家拉动内需的政策也极大的刺激了农机具的销售推广。据有关资料，今年乃至今后两年，国家对农机的购置补贴为每年100亿元。比前三年的总和还多。补贴额度最高的吉林省为50%，低的省份为30%。我县生产的旋耕机及复式机具品种大多已进入国家推广目录和补贴目录。我县获得国家补贴的生产厂家有15家，总量约为1万台。还由于各种型号拖拉机销售的升温，需要大量配套的旋耕机。2009年旋耕机生产形势十分火爆，很多工厂都在加班加点生产旋耕机，预计今年总产量可达7万台，销售收入2.5亿元。由于国家补贴政策一定三年，因此可以预计，今后的三年是灌云旋耕机行业快速发展的三年，这将成为我县富民强县战略新的增长点，很多企业也将进一步加大积累，壮大实力，为今后的发展奠定基础。

四、建议

1、加强对旋耕机行业的培育和指导，整合各方资源，使之发挥集群效应。县政府成立“促进旋耕机行业发展领导小组”，县政府分管领导担任组长，政府和相关部门的经贸局、工商局、质监局、安监局、国税局、地税局、农机局、劳保局及工商联担任成员，统一组织协调产业发展规划，政策支持和协调服务。用行政手段规范市场竞争，打造中国旋耕机产业基地，申报域名商标“连云港旋耕机”。

2、强化对旋耕机产业的综合管理，营造公平竞争的行业氛围。对产品质量低劣，偷税漏税的企业进行严厉监管和处罚，促进行业共同重视产品质量和按章纳税，使大家按相同的标准生产，按相同的税负纳税，以促进地方品牌的健康发展。严格规范企业财务核算行为，对核算不全、财务不实以及其它有主观偷漏税行为的加大稽查力度，实施重点检查和驻点稽查。整顿旋耕机产品质量，对不按标准生产的企业淘汰出局，以公平税负和质量标准营造公平竞争的环境，促进旋耕机销售价格回归正常。

3、组建旋耕机行业协会（商会），建议由经贸局或工商联牵头，负责行业组织的有效运转，加强行业自律，行使政府授权的必要的行政职能。如发票管理、产品监督。由行业组织向国家工商局申请“连云港旋耕机”域名商标，打造“中国旋耕机产业基地”这一品牌。

4、加强龙头企业培育，增强产业集群的核心竞争力。重点培育云港旋耕机厂、黄海机械有限公司、银华春翔旋耕机等三至五家企业上规模，拓新品、树品牌，进入行业第一梯队，扶持九天集团加大整合力度，成立九天集团公司，争取进入国内同行业前三名，在国家产业规划中榜上有名。

5、用市场化手段规划建设旋耕机企业集中区，以标准厂房吸纳小规模旋耕机生产企业进入集中区，促进旋耕机行业的集聚效应。

6、县政府设立扶持基金，重点扶持企业开发新产品和创立品牌。

7、对新产品开发、品牌创建、税收贡献大的企业给予表彰奖励。

 

注：此文获全市工商联系统第五届调研成果评比二等奖。