东海县工商联

 

为促进我县起重吊装行业健康发展，解决其融资困难、缴税不便等实际问题，9月下旬，县工商联、县起重吊装业商会会同县村镇银行、连云港圣时投资担保公司、江苏路路达工程机械有限公司等有关人员赴上海宝山、嘉定、松江、浦东及江苏南京、苏州等地开展调研，并与县相关部门对有关事项多次沟通、交流。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

据调查： 截止2009年9月底，东海县拥有各类吊车2000辆以上（连云港市登记注册的有2800辆），总价值12亿多元；从业人员近万人；其中以石榴、白塔、张湾、牛山四个乡镇的村民为主，约1500辆；2008年前，每月保持新增30辆左右，现在受金融危机等影响每月新增20辆左右，这些吊车主要分布在上海松江区、宝山区、嘉定区、浦东；江苏苏州、无锡、常州、张家港、南京；少数在浙江、福建等其它省市；吊车起重质量从8吨到200吨不等，平均40吨／辆，总吨位80000吨。这些吊车的购买方式以首付款加贷款（分期还贷）为主；购买价格低的每辆20万元以上，高的达1000万元以上；运作模式一般是合伙成立公司或单干，经营方式以承包给建筑商或自找门路等；一般经营三年内可收回投资成本（包括人员工资、还贷、其他成本运作）。

另据调查，起重吊装行业工程款结算及缴税比较复杂。

工程款结算一般分3种方式：

1、以公司承包工程的，通过双方银行账户结算；

2、属发包工程的，一般直接现金结算；

3、转包工程且价格面议的，工程竣工现场结算。

缴税开票也分3种：

1、属正规单位，即建筑方的，在工程结束后，凭标准税票结账的，施工方必须到税务部门开具税票；

2、对非正规的建筑单位或把吊车承包给别的施工单位进行施工的，工程结算所开具税票随意性很大，有的是小票套改大票，有的是假公司用套号开的票；

3、非正规施工或计件式的，直接在黑市上买50-200元的假冒税票，或直接打白条的现象也存在。

2008年5月，县工商联以文件《关于东海县起重吊装行业外出作业情况调查报告》全面向县政府报告了该行业的发展现状及存在的现实困难，县政府有关领导给予极大关注；按照县委常委、常务副县长董淑广同志的批示精神，10月份，由工商联牵头，在县交通局、质监局、地税局、建行、东海太平洋保险公司等共同推动下，东海县起重吊装业商会成立，并相继成立上海浦东、宝山、嘉定、淞江，江苏苏州、南京起重吊装业商会分会，商会成立后，着手吸纳会员、搜集整理会员企业基础台帐，开展商会注册、登记工作，协助分会开展会员维权、融资等服务，运转较为正常。

二、存在问题

这次调查我们采取集中各分会会长、秘书长召开座谈会以及赴作业现场实地调查等方法，掌握了一些情况，同时，也发现了不少亟待解决的问题：

各分会成立后，架子搭起来了，但管理、服务不到位：一是车主们发生纠纷等问题不知如何协调处理；二是车主们远离家乡，对有关政策不甚了解，被外省、外地相关部门钻了所谓优惠政策的空子；三是政府相关部门对起重吊装群体没有引起重视，在提供税费收取等服务方面，不能灵活掌握和处理有关问题，相反，外省、外地办理手段方法灵活，办事效率高于东海；四是车主们融资难。此次融资、税源调查前，东海县尚未有一家银行为他们办理过用有产权的起重吊装设备抵押贷款；另一方面，车主们愿意把税收缴到家乡，需要来回往返，费时费钱，却很是不便。但同时，起重吊装行业各位车主对家乡职能部门的期待越来越高，其原因：

1、市场竞争激烈，车主们压力越来越大，希望政府部门支持、关注，协调解决有关事项，维护其行业利益。

2、能否提供融资服务也是车主们最关注的问题之一。调查了解，大部分车主购车资金构成，自筹资金占50％，其余资金银行按揭贷款（在外地银行），贷款期三年。自筹资金中，绝大部分是从民间融资，利息较高，负担较重，风险很高。目前东海各家银行都不办理吊车抵押贷款业务，车主们只能在外地办理，利息也被外地赚去了。

3、亟待解决异地缴税。目前，有些省市，如：浙江杭州、三明市、黑龙江哈尔滨等省市已放开税收开票政策，允许异地开票，是件方便群众的好事。调查发现，原先大部分车主都有回东海缴纳税收的愿望，用他们话说，对家乡的贡献只能是如期缴纳税收，但现实情况却让他们的愿望不好实现，以营业税、车船使用税为例，营业税回家来缴，一是税率高，本县开票目前3.3%，而外地开票实收1%；二是不能及时；三是来回花费大。而安徽、河南等地税务部门都是委托人定期上门服务，而且税率低；车船税则是含在交强险中缴的，由于吊车是按揭买的，由贷款银行指定保险公司办理保险，保险车辆到期了，回家乡办保险，根据规定，要补缴上年车船使用税，而在外地买保险，只收缴当年车船税。

现在，异地开票在江苏没有全面实行，异地纳税需要地方政府积极争取。

4、调查发现，吊车每年的安全技术检验合格证，也是车主们迫于无奈在外地办理。回东海来办，每辆车需要缴纳费用1200元，而在当地或外地去办只要600元，而且还不验车。车主们明知这样的年检并不安全，但是回家乡办理，增加了费用开支，同样也是不检车。

在调查中，我们和车主们对上述一年的税费进行了保守的测算：

1、银行贷款如能办理按揭或抵押贷款业务，每年以2亿元计，利息2000万元，银行可缴纳税收100万元；

2、车船使用税：总质量80000吨，每吨60元，480万元；

3、营业税：每台车平均年收入400000元，以2000台测算，年营业额达8亿元，按现行税收标准：税率3％计（外地只收1%），年可缴纳税收2400万元；

4、吊车安全技术检验合格证，如果每辆车收取600元，年120万元；

5、保险费：平均每辆车2万元，年保费4000万元，保险公司可多上缴税收240万元。

上述测算只是理论上的，操作起来会有误差，会有个过程。同时，融资、缴税等问题操作起来较为复杂，需要金融、税务、交通等部门通力协作。

通过调查，上述测算结果的实现预期：第一年可达到20%；第二年，加大宣传力度，企业进一步了解，能达到40%；3-5年后，能实现70-80%。

三、几点建议

通过调查我们感到，上述融资、缴税等问题的存在有很多客观因素，但主要还是由于对上级的有关政策掌握不够灵活造成的。早在2006年3月，为加快连云港的发展，省委省政府曾经给予“只要周边省市有的政策我们都可以有”的优惠政策。因此，为在外地的东海起重企业解决现实困难，是使他们保持良性发展势头的需要，也能为东海增加税源。为此，我们建议和要求：

１、请县政府给予财力支持，由工商联牵头，健全、完善东海起重吊装业商会网络机构，配备起重吊装业商会专职人员，解决办公场所、办公设施及交通工具等，便于吊装业商会开展服务工作；

2、请县政府协调各金融部门，为东海起重吊装业商会融资、为工程机械动产抵押贷款提供方便条件，推动东海起重吊装行业健康、快速发展。近期，县工商联、起重吊装业商会与东海村镇银行正在协调，初步达成意向，由村镇银行在东海县率先为起重吊装业商会会员企业办理工程机械动产抵押贷款，拟于10月中旬举行工程机械动产抵押贷款启动仪式。

3、交通、技术质监、金融、保险及税务等相关职能部门积极研究外地的做法，向上争取优惠的政策，做好上门服务，加大税收征管力度，做到应收尽收。

4、经与开发区管委会协商，工商联、开发区已原则同意县起重吊装业商会挂靠开发区管委会，并成立专门办公室，负责税收征管和融资服务等事宜，征管工作实施细则正在协商。

 

领导批示：东海县委常委、常务副县长董淑广10月15日批示：同意先小范围干起来，各涉及部门按方便、服务我县外出吊装户原则，全力做好工作，使税费能够回流我县。

 

注：此文获全市工商联系统第五届调研成果评比一等奖。