旋耕机制造业是灌云县的支柱产业之一。经过40多年的发展，在全国与四轮拖拉机配套的旋耕机市场占有率达34%以上。灌云已经成为全国生产规模最大、市场覆盖面最广的特色专业农机生产基地，灌云已经和正在加快成为我国旋耕机生产、研发、推广、服务的重要引擎。然而我县旋耕机业内企业的无序竞争状况却让人担忧。面对全新的发展形势，我们有必要以高远的眼光审视这一行业，以下是我们对于灌云县旋耕机产业发展的进一步分析与思考。
一、我县旋耕机产业发展的基础优势
1、品牌优势：作为全国旋耕机的发源地，本来就有很深厚的文化底蕴，如今，“中国旋耕机之都”、“江苏省旋耕机之都”、“江苏省旋耕机械科技创新中心”，这更是灌云旋耕机产业发展强大的金字招牌，目前，全县拥有“云山”、“大陆”、 “连旋”、 “威迪”等全国知名品牌，其中，龙头产品云山牌系列旋耕机是部优产品，先后荣获“全国科技大会进步奖”、“国家科技二等奖”、“江苏农机产品金牛奖”等殊荣。在全国农机市场已经打出了灌云旋耕机的知名度，并显现强大的区域品牌效应。
2、具有强大的销售网络与极高的市场占有率，形成了全国旋耕机定价看灌云的市场定价权的格局。目前，灌云旋耕机已在国内同行业中创下了生产规模、市场占有率、售后服务、等多个“全国之最”， 2010年灌云县实际销售12万台，全国的旋耕机厂家的实际销售量为35万台，所以灌云的旋耕机（与拖拉机配套的旋耕机产品）的全国市场占有率为34%，全国市场三分有其一的销售是非常大的份额。
3、产业由集聚形成了产业集群，产业链条已经充分形成。目前灌云已经具有一定规模的整机旋耕机生产企业42家，旋耕机配件生产企业58家。从事旋耕机生产经营的技术管理人员与产业工人近万人。这种铺天盖地的产业局面使灌云成为中国无可争议的旋耕机生产基地。
4、政府的高度重视。灌云县委、县政府在大力重视引入创新型产业的同时，从未忽视过旋耕机这一具有灌云特色的传统产业，从“两都一所”的争取、灌云农业机械产业园区的建立、灌云县旋耕机工业协会、九天集团的成立、到为众多的企业产学研联合平台的搭建，可以说没有政府长期以来的高度重视，也就不会有灌云的旋耕机产业的大发展局面的形成。
二、我县旋耕机产业存在的主要问题
低端产品、无序竞争是我县旋耕机产业面临的主要问题，具体表现在：
1、产品质量差：灌云生产的旋耕机产品及其配件，长期以来，形成了低成本生产、低价格销售的恶性循环格局，如果按国家标准要求，我们竟然是所有企业、所有产品都是不合格产品，IGN180S旋耕机按要求总重为405公斤，我们现在只有380-390公斤，钢材的重量都被节省了，更甚的是四处寻找低价的配件产品，这就是灌云县旋耕机生产质量的现状。
2、产品价格低：
旋耕机行业的利润率比较低，全国的旋耕机价格也是灌云拉下来的。灌云的IGN180S型旋耕机销售价格是2800-3200元，单台利润有时不足100元，有时只能分摊一些固定成本费用。而河南豪丰、河北开元生产的同类产品还是近6000元，韩国的同类产品价格更是我们的4倍，。我们却以一半或是更低的价格进行生产与销售，企业当然也就没有足够的利润来支撑发展。
3、科技含量薄弱：国外的旋耕机大量采用节能环保技术、电动技术、电子控制技术和信息化技术等，美国旋耕机大多采用的是皮带传动，国内大多采用齿轮传动，能耗巨大，我县旋耕机与国内外优秀企业技术含量差距明显。
4、新产品研发不足。我县的旋耕机产业的研发能力极弱，企业没有足够的利润进行技改投入、也不能引进高新技术人才和进行深层次的产学研联合，所以我们的旋耕机产业多年以来就是那么个几种产品。
5、企业管理粗放。在以低成本、低价格的恶性循环经营下，各个管理点上都得考虑降本，几乎是所有的企业都没有质检人员、没有按财务要求建账，大多都是家族化经营管理模式。
6、政府职能部门及行业协会未发挥应有作用。政府职能部门从生产过程、产品质量、农机补贴、用工等各个方面未起到应有的作用，虽然成立了行业商会、九天集团，但都是只有名而无其实，既没有行业自律约定，更从未正常运作过。
7、行业集中度分散：（以2010年末数据为准）
（1）全国的行业集中度：从产能上看，与轮式拖拉机配套的旋耕机，全国年产超过3万台的生产企业有2家，年产超过1万台的企业有8家，年产过4000台的生产企业有35家。灌云没有大的龙头企业，具体在全国的行业集中度情况如下：
    年产能
数量指标 
年产过3万台的生产厂 
年产1万台的生产厂 
年产过4000台的生产厂
全国 2 8 35
灌云 0 0 10
在全国同规模企业量的占比 
0% 
0% 
28．6%
2、灌云旋耕机的生产集中度：全县共42家旋耕机整机生产企业，2010年共生产12万台轮式拖拉机配套的旋耕机，年产超过4000台的前10家企业共产7.2万台,占整个灌云生产规模的60%.其生产集中度情况详见下表：

 年产能 1万台以上 4000台以上 2000台以上 1000台以上 1000台
以下 500台以下
企业数 0 10     4 8 16 5
在全县的生产份额 
60%
 
40%

灌云县旋耕机企业的规模经济的行业集中度明显不足，年产3万台及1万台以上的企业均为0,最大的生产企业也年产量也未过万台,全县年产4000—10000台的厂家为10家，占全国的同规模生产企业数的28.6%，有待进行整合进而培植龙头带动企业。
灌云的旋耕机产业规模庞大，但具体企业的单体规模却是非常弱小，净资产没有一家过1500万元，企业抗风险的能力非常薄弱，融资成本也很高，一些企业靠近几年国家对农机购置补贴力度加大的机遇快速发展起来，据调查，国家对普通旋耕机具的补贴为30%，对特色机具如秸杆返田机等补贴达70-80%。旋耕机购机补贴政策的实施提高了农户购机积极性，但如果政策形势一旦变化，旋耕机企业必将纷纷倒闭。
8、生产装备落后：生产装备在企业生产中起基础性作用，灌云的旋耕机生产企业企业从定位、喷涂到电焊均为落后的人工操作，国外及国内优秀的企业大多采用动则几千万元的自动化设备，装备落后是我县旋耕机先天性不足，我县未来的旋耕机龙头企业首先要解决先进生产装备问题。
三、国内及我县旋耕机生产经营现状分析：
1、  国内旋耕机行业产区及产量现状分析
（1）产区分布分析：我国旋耕机起步于70年代末80年代初。现在，全国旋耕机的生产企业达200余家，生产旋耕机配件的企业近300家，旋耕机产品的品种达300多种，年生产各类旋耕机70余万台。江苏连云港、江西南昌、山东潍坊等地是轮式拖拉机配套旋耕机的主要产区；手扶拖拉机配套旋耕机生产主要分布在江苏以及浙江、安徽、广西等地，旋耕机的使用地域有越来越广阔的趋势。
（2） 全国及灌云旋耕机近几年的产量比较分析
          年份
指标 2005 2006 2007 2008 2009 2010
手扶拖拉机配套的旋耕机 产量(万台) 20．4 31．6 34．7 32．7 34．1 33．8
 产值(亿元) 1.85 2.84 3.63 3.42 3．59 3．54
轮式拖拉机配套的旋耕机 产量(万台) 27.9 32.3 25.8 30.3 32．6 35．3
 产值(亿元) 7.84 9.74 8.17 9.71 10．3 12．58
灌云县旋耕机产量（轮式拖拉机配套） 产量(万台) 7．2 8．7 9．3 10．7 11．4 12．2
 
产值(亿元) 
2．41 
2．87 
3．07 
3．42 
3．76 
4．17

2、国内及灌云旋耕机的产品结构现状分析
（1）国内的旋耕机产品结构：近年来旋耕机生产品种不断由单式机向复式机转变，目前深松机、秸秆还田机、双轴灭茬机等复式作业机具发展。
（2）灌云旋耕机的主要产品结构：主要机型号为1GN100-175s 7个，1GQN140S-300s 6个，主要是单式机，这就要求我们的产品研发及生产方向提出了新的要求。
3、旋耕机技术工艺现状分析
　　（1） 旋耕机产品技术发展现状
国内旋耕机的产品技术现状总体上来讲是：技术含量低，进入门槛低，产品趋同，产能过剩。旋耕机装备总量中“三多三少”（动力机械较多，配套农具少；小型机具较多，大中型机具少；低档次机具较多，高性能机具少）问题非常突出。拖拉机靠配有各种农机具去完成不同的作业，国外农机化水平高的国家，配套比达到1：5左右，而国内目前大中马力拖拉机仅为1：1.6，严重制约了拖拉机作用的发挥。特别是大马力拖拉机的发展，配套旋耕机具更跟不上需求。据了解，国内生产的旋耕机主要配套动力在8.8千瓦与80千瓦之间，国外大都采用大功率的拖拉机及宽幅的旋耕机。高能耗、高排放的产品比重依然较高，鲜有为未来市场需求巨大的高端产品做准备的企业。
（2）我县旋耕机产品技术发展现状：我县旋耕机企业没有技术储备，大多数旋耕机生产企业因为只是在模仿和跟风，导致产品雷同，低价竞争严重，既没有一支与之相适应的研发队伍，又没有在技术研发上进行投入。产品趋同化、低质化发展趋势明显。
四、国内及我县旋耕机发展趋势分析
1、 旋耕机的工艺发展方向：
提升现有旋耕机的产品质量、使用寿命和可靠性、在节能环保技术、电动技术、电子控制技术、信息化技术、复式作业的高速、节能、成本低，减少作业次数、缩短作业时间等做文章，这是旋耕机工艺发展方向。
2、 旋耕机产品的发展方向
灌云的旋耕机虽然在与拖拉机配套的旋耕机产品上还将仍有一定的市场，但随着拖拉机向大功率延伸，随着农业产业结构调整的不断深入，将逐步失去竞争优势，所以必须把握旋耕机产品的发展方向是：宽幅高速型旋耕机、全幅深旋耕机、联合作业机组等。
3、现有旋耕机的未来市场规模分析
（1）现有旋耕机的国内市场分析：我国与拖拉机配套的旋耕机保有量约250万台，与手扶拖拉机配套的旋耕机约150万台。旋耕机在南方水稻生产机械化应用中已占80%的比例，北方的水稻生产、蔬菜种植和旱地灭茬整地也广泛采用了旋耕机械。近年来，我国北方进行种植业结构调整，大力推行旱改水，水稻种植面积迅速增加，扩大了对旋耕机械的市场需求。旋耕机的使用寿命为3年，所以我国以目前的耕种机械化水平不变的情况下，未来与拖拉机配套的旋耕机年需求应该在70万台左右，手扶拖拉机配套的旋耕机在50万台左右，所以从市场规模来看，年产12万台的灌云的旋耕机产业是有一定的竞争空间的。
（2）灌云旋耕机生产的未来市场空间分析：灌云的旋耕机基本都是与拖拉机配套的旋耕机产品，2010年实际销售12万台，灌云与拖拉机配套的旋耕机产品的全国市场占有率为34%，而未来几年旋耕机的年刚性需求应该在70万台左右，未来市场空间非常巨大。
五、我县旋耕机整体产业的发展方向分析：
1、灌云旋耕机进入大农机工业面临难得的发展机遇：
（1）农机购置补贴：作为中央强农惠农政策的重要组成部分，农机购置补贴政策实施6年多来，中央财政对农机购置补贴的投入逐年加大，从2004年的7000万元增加到2007年的20亿元，2008年达到40亿元，到2010年达到130亿元，我国农机补贴6年翻了近200倍；
（2）农机市场巨大，企业的发展空间广阔：2001年我国农机工业行业总产值是500亿元人民币，到2010年增加到了2800亿，10年产值翻了近六番。《规划》提出，到2015年农机工业总产值要实现4000亿元人民币，出口贸易额达到120亿美元。这是一个巨大的市场空间，所以我们的旋耕机要真正做大，只能是立足现有，跨入大农机，才能进行大发展。
2、灌云县旋耕机整体产业的发展方向：
专家认为灌云旋耕机产业的发展方向是：政府引导、企业运作，通过强强联合、淘汰落后产能、组建龙头企业、 研发新产品，要立足全国，面向世界，质量做优、品牌做响，最终进入大农机工业；这是灌云的旋耕机产业实现可持续发展的根本途径，也唯有如此才能真正使我县的旋耕机企业从目前的无序的恶性竞争状态中解脱出来。
3、政府快速培育龙头企业以带动旋耕机的产业升级的总体思路：
灌云旋耕机产业由于大都均为小企业，也就意味着在技术研发上存在着投入不足，大部分中小企业采取技术模仿和跟随策略。企业越做越小、越学越差。所以说从市场巨大空间来看培植龙头企业是可行的，从对灌云旋耕机的产业发展的科技带动、行业引领与形象支撑来看培植龙头企业也是必要的。
快速培育龙头企业的路径在于对现有产业资本的重组与运作，而真正做大龙头企业的根本出路在于培育企业上市，进入资本市场。专家分析了国内的农机上市企业与国内的二家旋耕机生产企业已经进入上市辅导期的情况，认可在灌云旋耕机产业平台建立的龙头企业是具有较大的上市政策优势与可行性的，政府在这方面大有可为。
六、灌云旋耕机企业进入大农机的可行性与必要性分析
1、 农机的产业政策导向
中央开始实行农机购置补贴政策，标志着我国农业机械化发展进入一个崭新的历史时期。去年，国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，《农机工业发展规划（2011-2015年）》，装备领域的第一个行业“十二五”规划锁定了农机。这是农机行业的一个纲领性文件，所以我国农机工业将正式进入调整期，产业升级将成为农机及相关工业的主流。工业反哺农业措施的进一步实施，农机行业会有越来越广阔的发展前景，这为我县旋耕机企业的产业发展提供了发展与进入的方向。
2、 有灌云农业机械产业园区作为载体： 2009年6月，灌云开发区被省商务厅批准为农业机械产业园区，这是江苏第四个省级特色产业园，我们认为如今已到了由协会牵头、政府助推，组建龙头企业与企业集团的时候了。
3、从软硬件来看灌云的旋耕机企业已经具备了进入大农机的条件：旋耕机本来就是农机的一种，与农机的生产管理、技术支持、市场渠道是相近的，灌云的旋耕机企业经过的多年的发展，已经具备了一定的资金及其它软硬件条件了。
4、农机市场巨大，企业的发展空间广阔：旋耕机要真正做大，只能是立足现有，跨入大农机，才能进入大发展。
5、新型高效农机具将取得较高利润率：以旋耕机为例，其吨钢产值仅为1.1万元，收割机产业的吨钢产值为1.4万元左右，拖拉机产业的吨钢产值达到3.5万元。我们的旋耕机企业的出路在于开发新型高效农机具。
七、我县旋耕机企业进入大农机行业的发展趋势分析
1、 国内外优秀农机企业的发展方向：
（1）产学研合力实现产业升级：目前国内的农机科研院所大多都有几十年的科研基础，国内外优秀企业十分重视与科研院所合作，开展更宽领域、更深层次的合作，使产品和生产工艺符合国际要求，共同开发有市场需求的新型适用产品。
（2）政府引导、市场运作销售直营化乃大势所趋：在国外，农机流通网络是以制造企业为核心组建起来的。大型农机企业，都有自己的销售公司。
     （3）企业管理向信息化发展 ：实现了利用高科技信息管理手段进行远程技术服务。
     （4）产品开发向国际化发展 ：我县的旋耕机最好能走上与国外进行资金与技术方面的合作之路，积极探寻国际化经营之路。
（5）企业更加注重商业机密和知识产权保护 ：企业在新产品研发时高度保密，生产线更注意自我保护。企业在注重保护自身商业机密的同时，多渠道、深层次获取竞争对手的各种信息。
（6）企业更加注重生产装备的更新：国内的豪丰，近1亿元的生产装备，西方国家的农机企业大多利用国际一流的装备进行生产。
2、我县旋耕机企业进入大农机工业的产品研发方向：
从我国目前的农机产品结构看，市场需求量大的低能耗、低排放新型农业机械严重不足；目前采棉机、高效复合型马铃薯、甜菜收获机械、200马力以上拖拉机等产品还大量依赖进口；适合丘陵山区使用的小型、轻便、适用的农业机械更是严重缺乏。像小麦灭茬机市场迫切、空间巨大，油菜等经济作物的机械栽插问题还没有完全解决，收获机械很多还属于空白。
目前小麦联合收割机市场已经饱和，补贴资金开始向大中马力拖拉机、水稻插秧机、玉米收获机等领域倾斜，半喂入水稻联合收割机、插秧机、玉米收获机成为国家重点补贴对象。这些都是我县旋耕机企业进入大农机的产品研发方向。
八、进入产品及产业高端化、带动我县旋耕机产业升级的龙头企业的组建分析
1、资金来源。只要运作好，我县的旋耕机龙头企业可以筹集到2亿元的资金：
（1）建设银行表态承诺的1-3亿长期固定资产项目贷款、5000万元左右的短期流动资金贷款；
（2）北京及宁波两家风投公司约5000万元的风险资金的进入；
（3）3-5家企业出资的2000万元资本金。
2、资金使用方向：争取的2亿元左右的资金，可以进行如下投入：
（1）收购银花春翔2500万元；
（2）引进国内先进的流水线生产装备及检测设备5000万元；
（3）建设办公大楼及研发中心5000平方约1000万元；
（4）建立中国旋耕机之都旋耕机交易市场15000平方约1500万元；
（5）经营性流动资金约5000万元。
3、组建高想：
（1）牵头企业：龙头企业的兴建与运营的主体是企业，经过我们不断的宣传、引导与助推，如今巨龙铸造、汇九齿轮、云港机械等多家企业愿意出资组建龙头企业。工商联与旋耕机协会近期准备组织企业家外出参观学习，以让更多的企业家进入组建龙头企业的队伍中来；
（2）组建的载体：有两条思路，一是新建，二是收购重组。我们认为最快捷的路径是收购重组江苏银花春翔农机公司，原因有以下几点：A、载体的无形资产质量最好；B、由于历史的原因，这个企业被首创集团收购后一直不愿意做大做强，只是维持经营，这不符合灌云的利益；C、存在着大量的税收等违规行为，政府易于出面协助；D、如今他们也有出售的意向。我们认为收购该企业是组建龙头企业的最佳路子。
（3）运作方式：A、采用3-5家企业出资的办法收购，这样也就顺便解决了未来上市的企业股份制改造问题，一举而两得；B、法人股东可以以一部份实物资产入股新企业，以进一步做大新组建的龙头企业：C、选聘职业经理人经营，不影响法人股东原持有的企业经营；
（4）经营思路：A、新企业以高端旋耕机产品为基础，进而进入大农机工业；B、建设并运作中国旋耕机交易大市场；C、旋耕机研发中心为新企业所用，真正能够开发新产品；D、在初步具备上市企业的前提下，由建设银行总行投资银行部进行风险性投资入股，从企业品牌宣传、上市前的辅导等方面进行综合性、全方位咨询服务，从而加快上市步伐。
以上思路我们已经和企业家、银行、风投公司作为多次探讨，从我们的角度来看是可行的。
九、推进我县的旋耕机产业发展的具体思路
1、加快优势企业整合，培育旋耕机产业龙头带动企业。
（思路及措施见本分析八）
2、推动小企业集中，组建“中国旋耕机工业园”。这是实现我县旋耕机产业转型升级的第二条路径。从调查表上看，19家低于年产2000台的企业占地仅为138.1亩，未参加调查的12家企业占地面积应该不足100亩。这个产业的土地集约化利用状况为小企业进入集中区提供了可以操作的现实基础。政府可以考虑以现有旋耕机生产厂的土地、厂房产权进行置换的办法建立旋耕机工业园。政府可以考虑划出500亩土地，把所有高于年产1000台的符合一定条件的企业全部迁进去。这是面对灌云旋耕机产业现状进行整合与重组的关键环节，多年以来，政府想出过很多办法，从配件的进货渠道、产品质量与价格、税收等各个方面去规范企业的行为，但都不尽如人意。集中后，园区可以统一建立一个的研发中心、质检中心，可以充分发挥旋耕机协会的行业自律作用，并配合政府职能部门逐步提高旋耕机生产经营中的形象、质量、税收、安全、环保、财务上的管理。对外可以争取国家政策资金扶持，对内就能有一个合理的销售价格与产品质量，最终就能实现灌云旋耕机产业的升级。在统一管理下，以上提出的突出问题基本上都可以迎刃而解。
除了对龙头企业与集中进区的企业外，政府对其它旋耕机企业不仅不能扶持，相反必须从贷款、质量、安全、税务、工商、农机补贴等各个方面上把不达标准的落后产能逐渐全部淘汰，以为全县旋耕机机行业提供一个公平合理的竞争环境。这对发展壮大产业是有利的。
我们认为这两个实现产业转型升级的路径最好是同时走，但从外地的温州电器的成功经验来看，就是仅完成龙头带动这一条路子，产业升级工作也可以宣告完成，因为未来可以由政府培植好的龙头企业去完成兼并、重组、整合引领这个产业。从难易度分析，组建龙头企业涉及到的面较窄，而建设集中区将涉及到大量的企业，难度很大，所以可以采取先易后难的办法分步实施。
3、以龙头企业为基础、以企业上市为目标，全力推动我县旋耕机产业的做大做强：
（1）上市企业对旋耕机产业的产业转型升级将起巨大推动作用：
A、上市后资本与企业的渗透与对接就会产生非常明显的马太效应，这就会有更多的资金用于并购，这就为未来的产业整合、技术改造升级提供了实施主体；
B、按创业板的5000万股本进上市成功，以目前上市后一般的市盈率在8—12倍来计算，将会带来十倍甚至于百倍的投资回报，这就是相当于几十家企业的投资灌云的资本规模。其资本、管理、技术等各方面的龙头带动作用十分巨大。灌云的旋耕机产业上市将可以在很大程度上推动我县旋耕机产业整合的进程。  
（2）灌云的旋耕机产业整合包装形成龙头企业后到创业板上市是否可行？是否可以作为目标？
A、在具有强大地区竞争力产业平台上建立的龙头企业是容易上市的企业：盱眙县委已经决定把龙虾产业链拆分为三块，争取推动三个业内企业上市。我认为：盱眙的龙虾产业比灌云的旋耕机更加松散，盱眙龙虾产业都在计划这样做，我们灌云更应该研究旋耕机的上市问题；从本市来看，东海的石英、赣榆的水产养殖因为政府的全力培育，其地方主导产业都已有企业进入上市辅导期；从旋耕机产业来看也是有先例的，河南许昌的豪丰、陕西西安的亚奥都是生产旋耕机的企业，辅导期已经全部快结束了，所以旋耕机企业只要做得好也是可以上市的。
B、从政策上看灌云县的旋耕机产业整合后是灌云目前唯一最有可能上市的企业。《深圳证券交易所创业板股票上市规则》明文规定：什么样的企业最容易上市？未来的创业板上市公司不仅仅关注高新技术企业，还要和地方的产业转型升级结合起来，那些具有提升区域经济能力、有地域发展优势的企业，在区域合作与区域协调中有发展潜能的企业，特别是为“三农”提供支持与服务的涉农企业。创业板支持的六类企业中：管理创新以及机制创新，高度专业化、高度细分化，一个产品能做到精深透彻的产品是重点上市支持的对象。
C、从创业板上市的指标看我县未来组建的龙头企业具备了应有的条件：
第一是创业板上市要求只能是3—5个作为发起人的法人股东，我们有充分的优质企业可以挑选；
第二是从股本来看，创业板上市的公司并不要求太高的资产总量，股本总量一般在2000万-5000万股之间，因为股本太高会稀释公司业绩，降低成长潜力，不利于公司的长远发展，两三家企业整合就够这个条件了。
第三是从经营业绩来看，要求企业最近两年净利润累计不低于1000万元，且持续增长。业务规模上要求是三年营业收入不少于5000万元，最近两年的营业收入增长率不低于30%。
之前提到的三家企业现有的利润大约是年就达1000万元，而营业收入早就过亿元了，所以从净利润与营业收来看，现在的三家企业现有的生产经营条件都已经具备了，至于增长率，只要生产高端产品并进入大农机工业，以龙头企业的实际投入，30%以上的增长率是可行的。
上市企业对我县旋耕机产业发展的推动作用和对全县经济发展的拉动作用将是十分巨大的。我们建议政府精心谋划，把我县旋耕机产业资本市场的运作作为未来几年内一项重点工作来规划实施。
十、政府在推动旋耕机产业转型升级的具体措施
1、建立组织，落实责任，逐步推进旋耕机产业的提档升级。我县旋耕机产业的提档升级工作是个长期、繁重、复杂而系统的大工程，首先是领导的重视、然后采取先易后难的办法逐步推进。建议县政府充分调研后，整合各方资源，成立由相关部门人员组成“促进旋耕机产业升级发展领导小组”，政府分管领导应亲自挂帅，以行政手段规范并推动企业的重组上市及产业升级工作。同时逐步推进落实我县旋耕机产业的标准化、市场开拓、利用农机政策、加快新产品开发等各项工作。
2、政府要下在力气推动我县旋耕机生产企业家经营观念的转变。经济增长方式的转变依赖于作为经济增长主体的企业的生产经营目标和行为的转变，企业在这种转变过程中，首先思想观念、经营理念要转变，就是要转向适应市场经济的要求、顺应时代的潮流。 而这从根本上说取决于企业家的观念。让企业自发将由主要追求产量扩张转向日益注重提高生产经营的效益和质量上来。没有他们的观念转变，政府只是一味地以行政手段来干预肯定难以取得良好效果，所以针对这种情况政府要下大力气从企业家的观念入手，以此为切入点来开展这项工作。
3、政府在推动组建龙头企业乃至于企业上市需出台政策以吸引优秀企业成为发起人。
组建龙头企业与上市企业任重道远，企业首当其冲发挥其内力作用，政府要充分发挥其政策推动与引导作用。如何让优秀企业踊跃参与是个最大的难题。我想可以从这几个方面入手，就会出现企业竞相参与的局面，最后不是企业是否愿意作为发起人，而将是政府挑选企业作为发起人了。
（1）出台培育上市公司的税收政策，让企业公开真实的财务经营业绩。上市的政策问题解决后，关键就在作为上市公司经济运营主体的发起人。而上市最大的困难是发起人的经营业绩的公开问题，企业不愿公开财务的最根本原因是公开后企业将被征收大量的所得税。旋耕机行业的增值税只有1-2%左右，这仅是业内企业考虑的一个因素，而最主要的是利润的近50%的企业与个人所得税率，使得所有愿意加入的企业都望而却步。而如果不能公开其年500万元以上的利润，企业就不具备从创业板上市的基本条件。政府为了让发起人公开财务资料，可以出台和对外招商引资一样的政策，这样企业的财务资料也就会全面公开了。这是我县优秀的旋耕机企业愿意成为发起人的最关键的一个环节，也是政府为培育上市公司的最大的政策支持。
（2）政策扶持资金向龙头企业倾斜。对于科技、农业开发、计划、农机、农业等各条线所涉及到旋耕机产业的政策资金，新组建的龙头企业原则上享有优先权。仅省科技厅就有1000万元的企业农业转化基金，有1000万元的企业科研团队经费。如果县委县政府给予大力支持，一年过1000万元的政策扶持资金是可能的。因组建龙头企业争取上市而使得公开财务的多征税部分将会因有各条线的政策扶持资金而足以冲抵，所以未来新组建的龙头企业的经济效益不仅不会因为公开财务致多纳税而降低，相反企业反而会因政策资金这样的营业外收入使得经济效益得到提升。这在现实经济利益上吸引企业家愿意成为新组建的龙头企业的股东，进而成为上市公司的发起人。
（3）推动研发中心落地生根于新组建的龙头企业。
“江苏省旋耕机械科技创新中心”是一块金字招牌，运作好将可以争取大量的政策扶持，具有极高的含金量。如今我们没有实际运作，实为可惜。我们可以考虑承诺将研发中心交给未来新组建的龙头企业来运作。这是从科技中心的角度来吸引企业参与龙头企业的组建。
 不可否认，企业资产重组是个难题，因为企业家们从独资变为股份，或是被稀释了股份，大多将会丧失了经营权，这种观念的转变是艰难的，但只要政府能政策引导，不断宣传，让企业家们认清形势、明了危机、是可以拓宽胸襟与眼界并接受这种转变的。
如若这样，只有3-5家的创业板块的企业法人股东，必将会出现竞争踊跃参与的局面，根本不存在企业家愿不愿意参与的问题，只存在政府的吸引政策与引导问题。
4、加强对外宣传，扩大灌云旋耕机品牌知名度。建立“中国旋耕机之都”宣传网站，在连云港机场、连云港火车站和我县高速公路出入口、县城区主要广场等处设立“中国旋耕机之都—灌云人民欢迎您”等宣传标牌，在省级以上媒体进行宣传策划，充分展示灌云旋耕机厚重的文化和优秀的产品，努力扩大我县旋耕机产业的对外影响力。
5、帮助扶持旋耕机交易大市场。强大的交易平台是一个铺天盖地大产业发展的重要支撑。义乌纽扣、温州电器都有全国性的大市场。目前，建立面向全国的灌云旋耕机大市场条件日趋成熟。“中国旋耕机之都交易中心”可以通过建立原辅材料和产成品展示平台，使灌云成为全国各地原辅材料和我县旋耕机产品的对外销售窗口。定期召开全国旋耕机营销博览会、定货会，旋耕机产业发展高峰论坛，进而最终发展成为全国最大的旋耕机生产原辅材料和产成品交易市场。这项工作未来可以交给新组建的龙头企业承担，但一定要由政府强力推动与支持。
6、推动促进旋耕机行业自我约束：县工商联将以工商联换届为契机，将全力配合旋耕机商会一起引导督促所有旋耕机企业加入商会，在此基础上签订所有生产销售企业用工、产品质量、产品价格等方面的的行业自律约定，结合商会章程，对违约的企业将由商会进行经济处罚，在政府有关职能部门的配合支持下，我们在此向领导承诺在年底之前将这项工作做到位。
灌云的旋耕机产业升级的要素已经具备，产业升级的机遇已经形成，产业升级思路需要进一步探讨，我们深信在新任县委、县政府的坚强领导下，灌云旋耕机产业重组进而培育企业上市并进入大农机工业是完全可能的。灌云县旋耕机产业升级后必将对我县的政治、社会、民生经济带来深刻及深远的影响。