中医药是中华民族的文化瑰宝，几千年来为中华民族的繁衍昌盛，作出了巨大贡献。新中国成立特别是改革开放以来，中医药作为中华民族唯一具有自主知识产权的国粹，受到党中央、国务院的高度重视，取得了显著成就，已初步形成了一定的产业规模， 2009 年中药相关产业产值已达 7000 亿元。但从中药产业的现状来看，中药企业规模较小、行业集中度不高、现代化程度较低、国际化经营程度偏低等因素以及中药行业存在着多个部门管理的现状，制约着中药产业的发展。为此我们建议：

一、进一步调整强化国家中医药管理局作为中药行业主管部门的中药产业规划管理职能

中医中药是一个完整的统一体，“药为医用，医为药存”，中药需在中医的理论指导下才能科学发展，这种整体性决定了中医中药这两个不可分割的业态，必须协调发展。目前中医是由国家中医药管理局作为主管部门来统一管理的，中药生产、科研开发、流通管理、价格管理等分别隶属于国家食品药品监督管理局、工信部、国家发改委、卫生部、国家中医药管理局等多个部门管理。虽然国家相关部门先后出台了一系列促进中药发展的纲领性文件，但是具体到中药产业发展上，没有一个职能明确的主管部门来具体负责产业战略规划的修订、完善和推进工作。根据中药产业的特殊情况，我们建议进一步调整强化国家中医药管理局作为中药行业主管部门的中药产业规划管理职能，从整体上规划我国中药产业的发展格局。

二、组织修订、完善中药产业健康发展的战略规划，构建种植规范化、生产现代化、流通科学化的现代中药产业平台

由国家中医药管理局牵头，在《中药现代化发展纲要》、《中医药创新发展纲要》以及国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》等纲领性文件的指导下，修订完善符合中医药协调发展的中药产业未来5-10年战略发展规划，推动战略规划的执行。力争到2015年，以中药工业为龙头的中药健康产业产值能达到10000亿元，全面体现出新型产业的发展特征。

三、由国家中医药管理局牵头，积极拓展中药产业上下游衍生产业，拉长中药产业的产业链

在纵向延伸上从药材种植、加工炮制、中药饮片到中成药生产经营，鼓励发展一批能形成规模效应的中药产业集团。在横向拓展上积极发展包括中药保健食品、化妆品、食品添加剂、中药制药工程及装备等在内的大中药健康产业群。同时进一步发展中医药文化产业、中医药旅游产业和中医药美容健体保健产业。由国家中医药管理局统一协调政府相关部门给予政策上的扶植，科学规划，统筹管理，积极构建现代大中药健康产业链。

四、在国家中医药管理局的统筹协调下，继续加大中药创新投入，调整产业结构，推进中药产业升级

近几年，国家对中药技术创新给予过一些投入，但总体来说还不足以支撑中药创新发展的需要，建议在国家“科技支撑计划”、“现代中药专项”、“重大新药创制”的基础上，设立中药产业技术创新专项基金。进一步扶持中药产业做大做强，尤其是要扶持品牌中药企业整合优势资源，鼓励和促进中药企业的兼并和重组，形成一些具有龙头示范作用的大型中药产业集团，加快产业结构调整，推动中药产业规模提升。

五、由国家中医药管理局统一协调相关部门，加大中医药产业的政策扶持力度

协调科技部加大对中药创新的支持力度；协调国家发改委加大对中药价格、税收方面的政策扶持；协调国家食品药品管理局对注册评审尤其是创新中药研发给予支持；协调卫生部，在现已公布的《国家基本药物目录》中成药品种偏少的情况下，通过动态调整，增补优秀的创新中药大品种进入目录；协调人力资源与社会保障部对《国家医疗保险目录》进行动态调整，适时增补创新中药。

 （网编：尹文强）