9月16日，区政协工商联界别调研组就我区中小企业社会化服务体系建设情况深入金港担保公司、威特实业公司、黄金湾实业公司、云山中小企业园调研，对我区中小企业社会化服务体系建设进行剖析，提出建议。

一、基本情况

目前，全区中小企业现有3271家，注册资本达到249亿元，其中注册资本在500万元以下的企业2501家，个体工商户达到5762户；今年1—8月新增企业267家，新增注册资本7.2亿元，新增个体工商户552户；全区现有从事金融、保险、企业管理、法律服务、咨询调查、行业商会等商务服务企业231家。我区中小企业已由传统的餐饮、服务等第三产业向基础产业、高新技术产业快速发展，成为我区吸纳就业的主体，是我区经济社会发展不可或缺的重要力量。

近来年，我区积极抢抓江苏沿海开发和加快东部城区发展等一系列重大历史发展机遇，围绕“二产强区、三产富区”的发展战略，认真贯彻落实《江苏省中小企业促进条例》和《关于加快全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》，全面加快中小企业社会化服务体系建设，有力地促进了中小企业健康快速发展。

一是健全组织，加强领导。为加快全区中小企业的发展步伐，我区主动占位，审时度势，积极研究在新形势下如何引导、鼓励和扶持中小企业快速发展。同时，由区政府牵头，区经发局等相关部门组织实施，组建了区中小企业发展促进会，架起了企业和政府部门、企业和金融部门、企业和企业之间相互沟通的桥梁，为中小企业的发展搭建了良好的互动平台。

二是完善政策，争取扶持。先后出台了《连云区纳税大户奖励办法》、《关于进一步加快连云区服务业发展的若干政策》，鼓励企业做大做强。累计兑现纳税大户奖励资金790万元、兑现服务业引导资金920万元。制定了《劳动关系和谐企业创建活动三年规划》，认真开展劳动关系和谐企业创建活动。积极发挥职能部门作用，帮助企业向上争取优惠政策。“十一五”期间累计争取安排支农资金9364万元，中小企业自主创新、科技成果转化等补助861万元，外贸企业奖励资金260万元。严格执行国家出口货物退税和免抵调减政策，累计办理出口货物退税和免抵调减5.3亿元，切实减轻企业负担，促进了外贸型企业快速发展。

三是搭建平台，帮扶融资。区委、区政府高度重视中小企业发展中存在的问题，充分利用各种资源和渠道，积极为中小企业融资搭建平台。2005年成立了连云港金港担保有限公司，累计为我区67家中小企业提供担保8.2亿元，为解决中小企业资金瓶颈问题发挥了重要作用。工商部门加大对个人信誉好、经营能力强的中小企业主信贷担保的支持力度，“十一五”期间，累计为中小企业贷款398笔，共计2.2亿元。区经发部门借助市中小企业局“金融超市”启动仪式和市区政府银企合作推介会平台，主动与金融机构联络，向金融部门推荐重点企业和重点建设项目。劳动保障部门积极为中小企业争取社会保险补贴，累计为我区中小企业申报社会保险补贴62万元。区工商联积极搭桥牵线，帮助会员单位家得福有限公司成立了市区第一家农村小额贷款公司。

四是整合资源，多方联动。区政府注重引导各类社会服务机构为中小企业提供专业化优质服务，积极参与有关公益性服务；鼓励社会服务机构不断开发服务产品，扩大服务范围；吸引有较强服务能力与良好服务信誉的各类服务机构加强协作与交流，规范服务行为，提高服务水平。同时，区各有关部门坚持多方联动，积极为中小企业提供业务培训、法律服务、创业指导、市场准入、品牌创建、经贸交流、技术支持等全方位服务。

二、存在问题

近年来，我区中小企业社会化服务体系在促进中小企业发展方面发挥了应有的作用，但也存在一些不容忽视的问题：

1、融资担保体系有待进一步完善。由于内有中小企业自身素质的原因，外有金融部门提高融资门槛等原因，中小企业融资难的问题不能得到根本性解决，一定程度上影响了中小企业的健康快速发展。

2、社会资源整合有待进一步加强。虽然目前我区社会服务机构不少，但是其效用还有待进一步放大。

3、人才队伍培训有待进一步扩大。当前我区企业所需用工人才不足,一些规模较小的企业，难以吸引高技术高素质人才。技术工、熟练工，管理人才缺乏，人才外流现象日益突出，一些发展较快的企业经常出现招工难的现象。管理、技术人才的缺乏，使得中小企业引进、消化、吸收、自主创新能力相对较弱，影响了企业的进一步发展。

三、对策建议

按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化的要求，认真贯彻落实《江苏省中小企业促进条例》和《关于加快全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》，进一步抢抓沿海开发机遇，加强政策扶持引导，加快机制体制创新，力争尽快形成以创业辅导、信息服务、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓等为重点的功能完善、管理规范、服务高效的社会化服务体系，更好地为我区中小企业快速发展服务。

1、不断加大扶持力度，坚持“政府扶持中介，中介服务企业”

进一步发挥扶持政策在引导社会资源、推进服务体系建设中的作用，坚持“政府扶持中介，中介服务企业”，加大对服务体系建设的支持力度。突出重点服务领域的资金支持，推动社会资源的有效整合，促进各项服务工作顺利开展。广泛引导各类社会服务机构为中小企业提供优质的专业化服务，鼓励社会服务机构不断开发服务产品，扩大服务范围，提高服务产品的性价比。开放服务市场，鼓励中小企业发展促进会等协会为中小企业提供创业辅导、信息咨询、市场营销、投资融资、产权交易、技术支持、产品开发、人才引进、人员培训、对外合作和法律咨询等服务;鼓励科研机构、大专院校面向中小企业发展技术中介、经营管理、市场营销、专业技术等科技服务活动，培训科技服务产业方面的人员。

2、努力整合多方资源，引导和扶持中小企业提高整体素质

建议区各有关部门加强协作，为中小企业提供全方位服务。一要引导中小企业加强内部管理，提高中小企业内部资金的使用效率，引导企业完成质量技术体系和技术中心认证的申报验收工作，增强中小企业抵御市场风险的能力。二要积极完善中小企业会计制度。支持会计师事务所等有关部门加强对中小企业财会人员的培训，帮助其建立会计帐簿，完善会计制度。三要积极引导企业树立知名品牌，打造企业形象，辅导企业积极申报国家、省、市著名商标。同时把好企业产品质量关，防止假冒伪劣产品流向市场，损害中小企业利益。

3、搭建银企合作平台，拓宽中小企业融资渠道

一是通过专项融资对接会，有针对性的选择金融机构担保公司与基本符合融资条件的中小企业就某个金融产品或某个行业进行对接，提高企业融资成功率。例如：实行“金融超市”的对接形式。二是通过融资座谈会，把银行等金融机构专家请到园区或企业，组织融资政策、企业知识、企业需求交流会，使中小企业尽快适应和掌握融资知识，缩短中小企业融资过程，帮助中小企业在融资上少走弯路。三是辅导和帮助企业根据自身条件和所处发展阶段、从事行业，制定较为合理的融资规划。四是多渠道筹措发展资金。引导企业通过加强资本积累、入股等方式吸纳民间资金。同时按照各级政府对企业资金扶持的政策规定，为企业筹措发展资金。

4、加强担保体系建设，鼓励企业开展金融互助合作

完善中小企业信用担保体系和中小企业互助担保体系，鼓励中小企业加强联合，共同为其成员担保。积极扶持金港、银华等担保机构，引导中小企业间开展金融互助合作，同时通过协会，鼓励中小企业进行自助和自律活动。组织我区中小企业参加中博会、广交会、西洽会等各类经贸交流活动，展示企业新产品、获取市场新信息、结识新客户，进一步提升我区企业的知名度。

5、积极开展金融创新，引导和帮助有条件的中小企业尝试新的融资形式

一是开展信贷模式和信贷产品创新，拓宽企业投融资渠道。帮助有条件的中小企业尝试新的融资形式，例如：采取开办仓单质押、应收账款质押、融资租赁等贷款方式帮助企业解决融资难题。二是推进投资主体多元化，吸引和调动国内外各种金融资源，进一部拓宽股权投资、项目融资、小额贷款、外来投资等融资渠道，构建更加完善的金融体系。三是创新金融服务，在引导企业加强内部融资方式创新的同时，不断推进金融服务品种的创新，发展各类担保机构。

6、积极争取项目资金，加强中小企业项目申报

进一步加大扶持政策和项目资金争取力度，争取有更多的项目进入国家和省计划盘子。抓好云山中小企业园和板桥工业园两个重点监测和服务的产业集中区的各项服务工作。提前做好各类中小企业的申报准备工作，不断完善项目储备库，要求有条件的企业和项目提前做好项目可研报告等报批材料的准备工作。加强对项目申报人员业务培训，明确项目申报的专人负责，提高项目申报的成功率。

7、依托重点产业集群，推进中小企业创业基地和产业集聚区建设

严格按照《关于加快全省中小企业创业基地建设的意见》的要求，加快提升我区中小企业创业基地和产业集聚区的培育和扶持力度。依托重点产业集群，改造建设一批创业服务功能完善、示范带动作用强的中小企业创业基地，为创业者和中小企业提供低成本的生产经营场所及相关的创业服务，促进初创中小企业健康成长。             

 

注：唐崇新系连云区工商联副主席。此文获全市工商联系统第六届调研成果评比三等奖。

（网编：张健飞）