一、目前现状

调整产业结构、进行产业升级是企业发展的必由之路。从当前的经济形势看，也是必然和必须的。但企业进行产业升级需要一个良好的外部环境，需要比较大的资金投入。对很多企业来说，刚刚经过金融危机的重压后，现金流和资金链都比较紧，根本没有更多的资金进行产业升级。

从近来的一系列政策来看，无论是出口退税率提升、中小企业贷款优惠，还是增值税转型，虽然这些优惠政策可以减轻企业负担，缓解资金压力，还可以大大降低企业技术改造成本，但只是帮助企业渡过了前一阶段的金融危机。要想实现产业升级，关键还要看国家能拿出什么样的具体政策来促进产业升级。而且就每个企业而言，升级也并不是说都要走高端路线，适合市场的才是最好的。所以还需要一些有针对性的政策出台。

二、存在问题

1、去年为应对金融危机，国家采取了一系列宽松的货币政策和财政政策，但对众多企业而言，并没有太多宽松的政策可以利用

金融危机对实体经济的冲击和扩散，首当其冲的就是对企业的冲击和扩散。去年是企业最为艰难的一年，除已经倒闭的一部分企业外，大部分企业也都出现了或多或少的经营困难。进入2010年，伴随着经济的复苏，金融危机对企业的影响持续减弱，但这并不意味着我们已经彻底走出了金融危机。目前我国经济形势虽然总体向好，但是企业发展的外部环境依然严峻，市场依然疲软。虽然国家已经放宽了一些政策，但对众多企业而言，并没有得到太多的实惠。后金融危机时代，企业要想生存，只能进行产业升级，而只有在内外因共同作用情况下，升级才能够更容易成功。

2、中小企业普遍存在资金短缺问题，严重阻碍着产业升级的进程

资金是企业正常生产和经营的“血液”。企业如果资金严重缺乏，就很难维持正常的运转。自去年以来，许多中小企业在原材料涨价、人民币升值、人力资源成本上扬、环保门槛抬高的连续重创之下，不堪重负，陷入亏损、停产、资金断链的境地，濒临倒闭边缘。这些中小企业迫切需要产业升级，寻找出路走出生存困境。而企业要升级，需要大量的技术创新和更新改造，需要进行战略性的结构调整，而每一项技术的创新与突破都需要大量的投入，包括科研人员的投入、研发设备及场地的投入、研发管理费用的投入，总体资金需求量很大。

目前的融资政策实行向国有大企业倾斜的政策，所有资源包括银行、股市资源都向大企业倾斜，导致中小企业融资途径少、筹资能力低。此外，我国的金融监管部门用管理大银行的办法来管理为中小企业服务的中小融资机构，这并不适合市场经济的要求。我国有几千万家中小企业，而中小企业的融资机构，包括社区银行、村镇银行和贷款公司、担保公司等，现在都是按照大银行、大金融机构的管理模式来管理、审批和报批，几千万家的申请中只有廖廖几家能够获得批准，中小企业融资的问题根本没有得到解决。

3、产业升级的主题是技术创新，而目前科技成果转化率太低，缺乏技术对接体制

长期以来，企业作为生产单位，注重的是完成生产任务，大部分企业特别是中小型企业缺少技术开发的能力和条件。而我国不乏先进的科技成果，去年一年中国的专利申请总量居世界前列，但没有一套制度将这些科技成果转化为实际的生产力。浪费了大量的科技资源，使很多科技成果只停留在实验成功的层面，缺乏与企业的对接。另外，大量的科研力量游离于企业之外，企业尤其是中小型高科技企业，尚未真正成为科技成果转化的受益主体。

4、高端人才供给严重不足，制约了企业产业升级

人才是发展的核心动力，推动产业转型升级，需要一大批懂技术研发、项目运营、资本运作、外经外贸、企业管理的经营管理人才；需要一大批具有科技创新、技术转化、产品研发能力的科技研发人才；需要一大批技术应用娴熟、技能工艺精湛、实践经验丰富的高技能人才。但据统计资料显示，这些高层次人才在全国人才总量的比例中严重偏低。

三、建议

1、集中成立中小企业转型产业升级专项资金。重点用于企业技术改造贴息，以推动企业转型升级的产品创新、技术创新、引进培育人才等。

2、把工业用地无偿提供给工业企业和生产型的服务企业。政府可以先以土地作价出资，持有企业股权成为股东，然后允许企业做大做强后按原来的作价回购股权。

3、支持并引导担保业为技术创新的中小企业提供融资担保。考虑到相当一部分从事技术创新的企业是中小企业，没有相应的抵押能力或外部担保将很难从银行获得资金的现状，当前大力发展担保业刻不容缓。

4、有规划的将科技成果转化为实际生产力。以企业发展急需的核心技术为切入点，努力引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，有效促进企业自主研发能力的提升。

5、政府牵头，更多地引进海内外优秀人才特别是创业创新人才团队。

（网编：尹文强）