实现跨越发展科学发展，建设平安连云和谐连云，安全生产是重要的“基础设施”和软环境建设。在新连云建设的高位运行中如何提高“安全系数”，保证质量优良、生产安全，最近，区工商联会同区安监局就全区安全生产工作进行了调研。

一、我区安全生产管理主要情况

“安全第一”是践行科学发展观以人为本的必然要求，安监工作责任重于泰山。近年来，我区安全生产坚持“预防为主、综合治理”方针，从政策、投入、执法监督等方面落实关键举措，加大隐患排查与治理力度，成效显著：在全市率先建立 “一岗双责”、“一票否决”安全生产监管责任体系，率先成立乡（街）安监所并组建安监中队，率先为基层安监所配备执法专用车。2009年，全区共排查事故隐患3933起，整改率100％，其中重大隐患根治率达100%，事故发生及伤亡人数同比分别下降10.5%和28.5%，连续七年“双下降”， 安全生产形势持续稳定，安监工作走在全市前列。

调查发现，我区安监工作虽然总体趋好，但问题、不足与困难依然存在，各类伤亡事故还时有发生，特别是道路交通、非煤矿山、建筑工地等高危行业和领域的安全状况不容乐观，安监任务尤为艰巨，突出表现在两个方面：一是安全基础仍然薄弱。长期以来，我区一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，再加上从业人员自身素质不高、安全意识淡薄，安全管理水平低下，一些小企业、个体手工作坊更是缺乏安全保障，安全风险和隐患居高不下。二是安全生产监管难度增大。我区安全生产监管在机制、司法、执法各环节上还不能完全适应新形势的发展，目前只靠少量政府监管人员力量来面对如此众多的企业和庞大的建设、建筑场面，很难做到安全管理无缝对接。

二、对策与建议

进入沿海开发大时代，东部城区风云际会。大开发大建设大发展气势磅礴，各项重点工程全面铺开，工业经济迅猛发展，于此同时也赋予安监工作更高要求，安全生产形势更加紧迫、责任更加重大、任务更加艰巨。调查认为，安全生产工作不能靠突击检查、应时处理、亡羊补牢方法。在科学发展观的视野下，立足新连云建设的时代特征，建议应着重从三个方面努力构建安全生产长效机制。

第一、创新工作方法，有效服务重点工程

搭建安全生产服务平台，安监职能部门应主动深入基层一线、项目现场，定期开展安全宣传、培训、技术指导集中活动和现场推进会，变行政监管为热情服务。坚持关口前移、重心下移，对区重点工程要制定预案、提前介入，靠前服务，主动听取各重点工作指挥部有关安全生产工作的建议要求，特别要在连云港中彩多晶硅等 规模企业、板桥工业园等重点部位设立安监指导站和联络员，实行分类指导、“三级”管理，全面掌控企业安全生产薄弱点、隐患整改点、防范重心点，全程跟踪，动态监管，保证重点工程安全发展 。实施标准化管理，针对我区实际 ，认真制定落实安全生产标准化《四年计划》，重点是“消除人的不安全行为、物的不安全状态，实现安全管理全覆盖”，使规模以上企业逐步达到安全生产标准化：无非法建设、非法生产、非法经营 “三非”企业，生产经营单位无违章指挥、违章作业、违反劳动纪律 “三违”现象，高危企业新建改建扩建项目必须落实与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产使用 “三同时”要求，提升本质安全度。

第二、健全工作 机制，形成安监综合效应

健全基层组织机制，在各乡街、各规模企业、高危企业，配齐配强安管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，按照 “管生产必须管安全”的原则，将安全监管工作延伸到村、社区，形成横向到边纵向到底的监管组织网络，确保经济发展生产安全。健全协调配合机制，建立重点监管部门联席会议制度，     克服安监工作政出多门、条块分割现象，加强工作沟通、协调会办，对跨部门、跨区域的安全生产重大问题，严格实行“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁牵头”，部门协调配合、明确职责分工落实；建立安全监管信息库，有效整合安全生产资源要素，逐步与公安、国土、工商、建设、消防、质监等部门实现网上资源链接共享，实行项目审批、执法检查、重大危险源大联控，形成综合 效应，密织全区安全生产防护网。 

第三、加强宣传教育，树立“大安全”理念

加强思想教育，安全生产事关社会和谐与稳定，是一项民生工程，要提高对安全生产重要性的认识，切实增强政治责任感。建设安全文化，安全生产是一种文明行为和文化现象，认真实施国家安监总局《安全文化建设纲要》，区安监局将会同宣传文化部门开展多种形式的群众性安全生产宣传和文化活动，举办应急演练，普及安全知识，增强安全文化素养，提升公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识，关爱生命，珍视安全，使安全生产成为自觉行动。积极创建安全社区，让安全文化进社区、进学校、进家庭，创设浓郁的安全文化氛围，明确街道、社区安全应急处置职责，鼓励社会单位、志愿者组织和居民支持参与安全生产，举报安全违法行为、隐患和事故，在全社会树立“大安全”理念，努力打造全市安全生产“首善之区”，为“全面达小康建设新连云”营造良好的“安全环境”。

注：此文为连云区工商联界别委员小组在政协连云区七届三次全会上的发言。

 （网编：张健飞）