案由：为贯彻落实《江苏省云台山风景名胜区管理条例》，整合大花果山景区优质旅游资源，扩大现有景区容量，延长游客逗留时间，打造以大花果山景区为核心的《西游记》文化旅游板块，使其成为我市最核心的精品景区和最精彩的城市名片，建议按照《云台山风景名胜区总体规划》有关要求，通过市场化的方式进行资源整合和利益分配，构建以花果山为主体、涵盖渔湾、东磊、孔雀沟、朝阳等景点的大花果山景区。

案据：自古就有“东海第一胜境”和“海内四大灵山之一”美誉的花果山，是国家级风景名胜区、国家AAAA级旅游区，集山石、海景、古迹、神话于一身。景区规划面积84.3平方公里，包含8个游览区（玉女峰、西游境界、大圣湖、东磊、渔湾、云龙涧、太白涧、丹霞），136个主要景点。目前，花果山景区仅限玉女峰和西游境界（其中孔雀沟景点由南云台林场管理）2个游览区共12.8平方公里，其他6个游览区各有所属、各自为政，缺乏统一的规划、宣传和保护，让游客误认为花果山景区面积太小，与想像中的花果山相距甚远。

方案：1、以现在的花果山主景区为中心，分别以车行道、游步道和索道等形式，打通与渔湾、东磊、孔雀沟、朝阳的连接通道。在大花果山景区形成西、南、北五个出入口，西为现在的主出入口，南为渔湾、东磊、孔雀沟三个出入口，北为朝阳出入口。由所涉及单位按统一规划要求负责各自范围内的通道建设。继续争取开通连徐高速公路渔湾出口，改善大花果山景区外围交通环境；

2、大花果山景区所涉及的单位现行管理体制不变，通过市场化的方式进行资源整合和利益分配。大花果山景区实行通票，由云台山风景名胜区管委会统一监制管理；

3、考虑南云台林场与花果山主景区紧密相联，为加强统一规划建设和护林防火，建议将其划归云台山风景名胜区管委会管理；

4、大花果山景区成立后，实行严格统一的规划、管理、建设、宣传和保护，推出大花果山景区“一日游”旅游线路，在此基础上申报创建国家 5A 级景区。条件成熟后，再将海滨旅游、孔望山游区、东海温泉及水晶之都游纳入联动，为连云港“三日游”奠定基础。

5、配合大旅游，开发建设相配套的精品商务型酒店等设施，使游客对象拓宽，游览花果山并举行相关商务活动，提升花果山的美誉度和景区旅游的回头率，实现旅游旺季措施配套、淡季游客不淡的目标。

 

市旅游局答复和反馈信息

 

林荣等代表：

您们提出的《关于构建大花果山景区的建议》收悉，首先感谢您们对我市风景旅游事业的参与和关注，现就提案中的建议答复如下：

花果山景区是云台山风景名胜区的主景区，根据《云台山风景名胜区总体规划修编纲要》，花果山景区是以享誉海内外的名著文化和三元文化为突出代表，结合峰奇石怪、沟壑纵横、溪流丰沛的自然山水，成为风景区内资源类型最为丰富，游览内容最为集中，知名度和影响力最高的景区，是风景区名山文化的集中体现。正如各位代表议案中所提及：目前，花果山景区仅管辖玉女峰和西游境界2个游览区,其他游览区各有所属、各自为政，导致大花果山景区的通道无法打开，游客在花果山景区逗留时间较短，旅游综合效益显现不充分。同时，各位代表在议案中提及的大花果山景区建设方案与我委目前准备构建大花果山景区的工作思路基本一致，这在一定程度上肯定了大花果山景区建设的必要性。  

按照全市旅游发展总体定位关于区域性旅游中心的建设，我委拟整合大花果山旅游资源，打造以花果山、西游记主题公园、西游记文化实证展示中心为载体的西游文化旅游板块。具体举措建议如下：

1、整合现有资源，实现统一规划，统一管理，统一开发，统一经营。

2、编制大花果山景区控制性详细规划。统筹大花果山8个游览区的资源开发、项目布点、出入口安排和游览线路设计。

3、开展大花果山景区建设。以现在的花果山主景区为中心，分别以车行道、游步道和索道等形式，打通与孔雀沟、渔湾、东磊、朝阳的连接通道。在大花果山景区形成西、南、北三个主出入口（西为现在的出入口，南为孔雀沟出入口，北为朝阳出入口）。同时继续争取开通连徐高速公路渔湾出口，改善大花果山景区外部交通环境。

4、大花果山景区实行通票管理，推出景区“一日游”旅游线路。

5、启动大花果山国家 5A 级景区创建工作，着手申报世界非物质文化遗产。

再次感谢您们对我市风景旅游事业的关注，祝工作顺利。

（网编：尹文强）