我市风光秀丽，山海齐观，名胜古迹众多，文物遍及全市，具有“海、古、神、幽、奇”五大特点，是国家49个重点旅游城市和江苏省三大旅游区之一。花果山位于国家级重点风景区云台山脉之中，原名苍梧山，亦称青峰顶，因吴承恩创作神话小说《西游记》取材于此，故名花果山。距市区7公里，云台山脉大小山头136个，其中的花果山海拔 625.3 米 ，是江苏省最高山峰。花果山绿荫葱茏，山峰含黛，林木茂盛，青竹滴翠，云海起伏，古有“东海第一胜境”之誉。这里特别的地理纬度造就了春催花果，波涌云台，真山真水，绮丽多姿的迷人景色。

花果山作为旅游胜地，它的真正扬名应归功于吴承恩笔下的《西游记》。1982年10月参加全国首届《西游记》学术研讨会的127名专家经考察一致认同，云台的花果山是真正的孙悟空老家。

如今的花果山上，庙宇亭阁大都修葺一新，自然景色正如吴承恩所描写的那样：“瑶草奇花不谢，青松翠柏长春，仙桃常结果，修竹每留云”。进入神奇的花果山，就仿佛进入了一个奇幻的神话世界。

如此美妙绝伦的天然胜地，在江苏的旅游景区排名中仅占第六，远不及南京秦淮河、苏州周庄，在全国100旅游景区排名中占83位，可见虽然花果山有着独特的“历史文化”、自然环境，但没有将其知名度和美誉度提升到特定位置。如今，四大名著中的“红楼文化”，“水浒文化”和“三国城”都已在全国轰轰烈烈的开发和开展文化渲染，具有中国四大名著色彩之一的花果山，我认为更应该把她的“西游”文化传播的更远、更长、更久，需要更多的以商业特色为主的要素来烘托，以更鲜明而生动的历史品牌形象立足于传统文化旅游景区。为此建议：

 一、以创建系统完整的花果山“中国式迪斯尼西游城”为龙头，来带动50个项目的招商引资。以花果山为中心的“中国式迪斯尼西游城”将周边县区的景区融汇贯通为全市性的“西游记城”，例如扩建景点：1、玉皇大帝的天宫。在玉女峰（青峰顶）上的玉皇阁又名玉皇宫，可按西游记电视片的形象建成中心景点——“天宫”，按33天的规模修复四天门、四海龙宫。2、选适当位置建世界最大、品种最多的猴山，圈养万猴，周围都是海水阻隔不易逃脱，打凿水帘洞，下通“东海龙宫”…… 注：九百年前云台山周围都是海水。3、在适当位置修建孙猴子登山拜师菩提长老学艺处、二郎神殿、太上老君殿等，增加孙悟空大闹天空的空间场景；附近修建女儿国、雷音殿和释迦牟尼佛大道场，如此形成从花果山，西到雷音殿“西天取经”系统的，完整的“西游城”等等。

二、花果山西游文化旅游氛围还不够浓厚，开发挖掘潜力很大。突出西游中的情感环节，以情感感化参观游玩的宾客，使人留连忘返。增加景点的立体效果，更生动形象的塑造具体景点特色。打造生态旅游、文化旅游热线，尽快把境内丰富的旅游资源优势和文化资源优势转化为经济发展优势，做大、做强旅游产业。

三、加强品牌形象塑造，打造世界“西游文化”品牌。1、紧紧把握毛泽东的题词：“孙猴子的老家就在新海连市花果山上……”和诗词“今日欢呼孙大圣，只缘妖雾又重来，金猴奋起千钧棒，玉宇澄清万里埃。”以此为依据，广泛传播 。2、旅游景区的级别和文化品位，可分为市级、省级、国家级、世界级；影视城型、旅游城市型、高科技艺术旅游城市型三类。“西游文化新城”要用于现代化高科技技术、设备、管理进行建设，在技术上要达到甚至要超过美国迪斯尼乐园的水平，在艺术和文化内涵上要超过所有国家旅游景区的水平。 3、要培养一批高素质的导游人员，在完成导游任务的同时又起到宏扬东方文化和东西方文化交流使者的作用。 4、要与亚欧陆桥沿线和周边地区、国家的景区联网，形成世界性大旅游网络体系。

四、须提前将花果山及周围所涉及土地进行提前控制规划，景区内所有民居须全部拆迁、移迁，为整体项目提供无忧的空间位置。

五、政策扶持。此项目资金耗费巨大，此举是一项大规模、大范围的旅游景区、景点项目开发的巨大工程，耗资大、工期长、涉及面广、规划设计和施工难度大，要分期分批建设，边开放边建设，滚动式发展。同时需要市委、市政府乃至省委、省政府给予特殊的招商引资政策，加快花果山“西游文化新城”迅猛建设，提升连云港花果山品牌知名度，更好的服务于全世界人民。

 

市旅游局答复和反馈信息

 

一、关于西游记城建设的问题

花果山风景区是国家批准设立的风景区。景区的规划、建设、管理严格遵循国家《风景区管理条例》和江苏省《云台山风景名胜区管理条例》，根据上述规定，并结合《云台山风景名胜区总体规划》和景区的自然景观资源保护问题，景区建设天宫、四海龙宫等大型项目是不被允许的。同时，考虑花果山景区地质条件的局限性和土地的局限性，我市旅游部门正在积极筹划在花果山景区山下，科教园区建设一个集娱乐性、参与性、文化性为一体的西游记主题公园，从而形成山上、山下相互呼应，动静结合的新花果山旅游格局，有利于促进城景和谐发展，增加周边乡镇居民经济收入；有利于丰富我市旅游项目，延长花果山景区游览时间，解决“半日游”的尴尬局面。

二、关于花果山景区西游记文化旅游开发的问题

    花果山风景区的灵魂是西游记文化，开发建设主要围绕这一根本进行。为进一步挖掘花果山景区的西游记文化内涵，丰富西游景点，展示西游文化，景区今年联合国内著名学者李洪甫教授，将在大圣山庄建设西游记文化研究展示中心，该中心主要职责是对外展示各种西游记与花果山景区关联的实证、各种版本《西游记》文稿，引领全国西游记文化研究，培养西游记文化研究专业人才，指导花果山景区西游记文化景点规划建设，从而达到以花果山景区为中心，辐射连云港市西游记文化旅游开发，促进西游记文化传播。

三、关于景区周边土地规划和景区内居民拆迁的问题

花果山景区是连云港市旅游、生态、文化的核心战略资源，保护其不被过度开发和破坏是一项事关我市可持续发展的重要工作。因此，规划保护的作用尤为突出。目前，相关景区管理的法律法规比较健全，国家级的有《风景区管理条例》，省级的有《云台山风景名胜区管理条例》，但是在市一级层面上，我们还缺少花果山景区的详细规划，花果山景区开发建设缺少必要法规依据，宾馆饭店、停车场、旅游商业中心等游客急需的旅游服务基础设施，在景区一、二级保护区内被命令禁止，无法立项建设，而在景区周边村镇又没有旅游规划用地。因为城市有城市的规划，景区又有景区的规划，两者缺少必要的缓冲规划地或者说是交集。这是规划方面反映出来的典型的“景”“城”冲突矛盾的表现。因此，把周边乡镇的土地划入景区统一规划，和谐发展景区与城市建设，是非常有必要的。另外一个因素就是要考虑，景区内居民拆迁，也是需要土地来安置。景区内居民外迁是一个无法回避的问题，是一个必须尽快解决的问题，如果不将居民外迁，政府必然要考虑他们的建房需求和就业需求，一是要景区自然景观，二是给景区管理部门带来社会负担。因此，将周边乡镇土地纳入景区规划解决居民外迁问题也要考虑的重点原因。

四、关于景区建设迫切需要政策和资金扶持的问题

这些年来，花果山景区依靠自身力量，通过银行贷款，建设花果山，取得了巨大的成绩，但是，景区也背上了近2亿元债务的承重负担。按照目前情况，景区已出现了入不敷出的赤字，连基本经营运行都非常困难，更不用谈发展建设的问题，它如同一辆载着近2000名职工居民爬坡的汽车，政府和社会不推一把的话，将有跌落山崖的危险，引起当地社会动荡。因此，云台山景区管委会当前正在积极推进景区经营权、管理权、所有权分离的体制改革，整合各类资源，大力发展旅游经济。当然，这个过程中就非常需要政府和社会给予花果山景区一定的政策扶持和资金援助。我们相信，通过正确的改革，花果山景区必将凤凰涅槃，再创昔日的辉煌。

 （网编：尹文强）