东海县现有4家省级龙头企业、15家市级龙头企业，贷款难度大，成为企业加快发展的瓶颈。一是担保贷款条件高，担保费率高。银行贷款不认企业担保，只能选择担保公司担保，担保费率平均达到2‰。二是贷款手续繁杂，贷款审批周期长，从申请到贷款到帐，最少30天，长则数月，使企业坐失发展良机。三是贷款额度低，贷款总额仅为流动资金的30%左右。如连云港福润食品公司贷款比例为20%，连云港惠康油脂有限公司为38%。四是贷款利率偏高，平均比基准利率高20%。建议政府加大扶持力度，成立专门的农业企业贷款担保公司，简化手续，降低费用，提高企业运作效率。

市政府金融办答复和反馈信息

孙新代表：

您好，收到您在市十二届人大三次会议上提出的《关于解决农业龙头企业贷款难的建议》后，我办领导高度重视，要求切实做好解决农业龙头企业贷款难问题的研究，并落实专人做好办理工作。经与市发改委、人行会商，现对您的建议办理答复如下：

一、关于支持金融产业发展方面

针对我市金融产业发展存在的突出问题，今年以来，市政府制订出台了《关于加快金融产业发展若干政策意见的通知》（连政发〔2010〕9号），主要解决金融机构引进、企业融资、企业上市、农村金融等方面的问题，对我市金融产业发展和解决企业融资难问题将起到至关重要的作用。同时，制订了《2010年度连云港市银行业金融机构考核奖励暂行办法》，促进金融业对地方经济加快发展的支撑。市金融办正在会同相关部门起草《连云港市金融生态市建设实施意见》、《金融产业发展若干政策意见的实施细则》等文件，正在筹划编制《金融改革创新综合试验区》方案。这些文件将对我市今后一个阶段金融业发展、解决企业融资难问题将起到较强的指导作用。

二、关于组建和引进银行业金融机构方面

对新引进、组建的银行业金融机构，市级财政给予50—200万不等的一次性补助，在办公营业场所、税收、高管人员等方面给予优惠政策。目前，招商银行、民生银行、中信银行、浦发银行、光大银行等国内外10多家大型股份制商业银行均来我市进行了考察，并初步达成意向在我市设立分支机构。中信银行在年底启动在我市设立分支机构工作。国开行已与市政府签定《开发性金融合作协议》，已明确在我市设立分支机构。苏南吴江、常熟、张家港、太仓、东吴5家农商行多次到我市考察，计划在我市设立6家直属支行。各家农商行在我市县区已选择营业地点，正在装修，招聘人员。随着银行业金融机构不断增加，金融体系逐步完善，企业贷款难的问题将逐步得到缓解。

三、关于资本市场发展方面

为推进企业上市，市政府以“不增加企业上市的成本”为原则，在税收、土地、规划、改制等方面给予大力扶持。张同生副市长多次召开企业上市协调会。目前，市金融办已确定12家拟上市企业，已有10家企业启动了上市程序，其中6家企业确立了券商，下半年进入上市辅导期，明年上半年向证监会上报上市材料。2年内将实现4-6家企业成功上市。我市已3年多没有新增上市企业，今后连云港企业有望进入上市的加速期。今年4月，完成中科黄海股权投资基金的组建，首期注册资本9.9亿元。正在组建创业投资政府引导基金，主要扶持我市的成长期、种子期的企业，再培育一批拟上市企业。农业龙头企业可以通过上市、引进股权投资者等多种方式进行融资。

四、关于降低企业融资成本方面

针对企业融资存在的主要问题，市政府实行房地产抵押评估报告通用共享制度，降低房地产中介评估收费标准、房地产抵押登记收费标准。人行已确定20家评估机构名单，企业可自主选择评审确定的评估机构进行评估，所出具的评估报告在各银行间通用，同一标的物在有效期内在不同银行间贷款不再重复评估，这解决了企业融资中最主要的问题。市金融办组织我市20家担保公司与省再担保公司合作，放大贷款倍数，降低风险。市金融办正在着手筹建省再担保公司连云港分公司，已向省再担保公司沟通汇报。组建思路已基本明确，争取8月底完成组建工作。该公司的成立有利于银行在免收保证金、放大担保倍数、降低利率方面给予优惠，降低企业融资成本。

五、关于推进金融改革创新方面

探索发展仓单质押、货权质押、股权质押、银票质押、信用证担保、应收账款质押等多种抵押贷款和担保方式；鼓励金融机构开展林权质押贷款业务；引导金融机构开展农村土地使用权质押贷款业务；支持龙头企业上市融资。如东海县探索开展“五方联动”支农新模式，受到中央新闻媒体的关注；农村法人合作金融机构推出阳光信贷模式，大大加快了贷款的审批时限；江苏银行通过建立信用联盟体，采取统贷、直贷方式助推农业产业发展；创新抵押方式，赣榆县农联社的农村互助基金担保贷款，灌云农合行的大宗物资仓单质押贷款，灌南县农联社的林权证抵押担保贷款等在一定程度上解决了农业产业化龙头企业贷款抵押物不足的问题，增加对重点龙头企业的融资手段和信贷产品。

非常感谢您的建议，希望继续关注我市经济金融的发展，多提宝贵意见和建议。

（网编：尹文强）