近年来，我区农业产业化龙头企业规模越来越大，辐射带动作用起来越强，成为扩大就业、农业增效、农民增收的重要渠道。如何培育和发展壮大农业龙头企业，使之具有较强的辐射带动作用，推进农业产业化经营，促进农业结构调整，发展效益农业，应当成为当前重要研究课题之一。

一、新浦区农业龙头企业发展的现状

企业数量不断增加。2008年新浦区农业龙头企业6家，2009年9家，2010年达到11家，因区划调整，目前还剩8家。龙头企业年销售收入达千万以上的2家，达500万以上的2家，达100万以上的3家。

企业发展态势良好。2009年全区龙头企业全年销售收入7950万元，其中销售收入1000万元以上两家龙头企业完成销售收入5850万元，比上年同期增长14.6%，实现利润440.44万元，比上年同期增长21.2%；销售收入500万元以上两家龙头企业完成销售收入1750万元，比上年同期增长15.6%，实现利润132.5万元，比上年同期增长24.6%；出口创汇360万美元，均超额完成年度计划。

企业辐射带动能力进一步增强。新浦区一直注重建立农业龙头企业与生产基地(农户)新型的利益连接机制，积极引导农业龙头企业在促进自身发展壮大的同时，通过合同、契约、订单、合股等形式与农户结成一定的利益联合体，带动农民致富，帮助农民承担部分市场风险，消化的农产品不断增加。2009年龙头企业共耗用各类农产品8.5万吨，辐射带动了8500农户，其中，签订农产品养殖、种植面积15000多万亩，订单耗用农产品6.5万吨，农产品加工率可达40%。龙头企业的发展，加快了农业劳动力的转移。2009年度，9家市级龙头企业共吸纳农民用工8255个，比上年同期增加240多个。

二、新浦区龙头企业发展存在问题及分析

近年来，新浦区龙头企业发展迅速，一批真正的龙头企业已经形成。但从企业发展规模上看，尚没有国家级、省级龙头企业，作为市级农业龙头企业，也还存在一些问题。

技术人才方面的问题。一是人才稀缺。市场竞争归根结底是人才的竞争。调查显示，新浦区8家龙头企业中具有高中以上学历的职工人数占企业职工总数的比例超过20%的企业微乎其微。二是技术创新体系不健全。国有企业转换经营机制等方面的改革逐步到位，其机制活力开始释放。农业龙头企业面对的市场环境、技术进步等内外部形势更加严峻。据不完全调查，新浦区8家龙头企业中，通过ISO9000系列认证的只有3家，通过HACCP认证只有1家，无企业拥有自主知识产权，大部分企业的产品仍是粗加工产品，科技含量低。其中既有生产技术和装备水平因素，也有技术创新体系和有效的运行机制原因。

企业内部建设方面的问题。一是制度方面缺陷。产权不清与家庭作坊式管理并存，成为制约龙头企业发展的两大主要因素。企业家族式管理方式，不能适应新形势需要。二是缺乏科学规范的选人、用人制度。一方面，企业严重缺乏管理技术创新人才，急需引进使用，另一方面受制度限制，不能放开选拔懂技术、会管理方面的人才，又不能使用既有的有经验、会经营方面的人才，处于两难境地。8家企业中，管理者大专以上文化程度的不到50%。三是管理制度跟不上企业的发展。没有建立现代化的企业管理制度，少数企业没有明确的法人和财产关系，经济纠纷较多，却又难以通过正规的法律途径解决问题，多数企业规章制度建设落后，无章可循，随意性较大。四是企业经营理念陈旧。大部分企业负责人注重追求短期利益最大化，不谋长远。缺乏与农户的联结机制，与基地农户关系松散，产品供需关系不稳定，致使企业抗御风险能力较弱。产品营销观念、手段落后，多数企业营销方式为传统销售方式，电子化、数字化和网络化程度不高。

投入渠道不畅，企业规模偏小。企业资信等级低，风险大，通过信贷支持的难度较大。盈利水平低，对社会闲散资金的吸引不大。企业仅仅依靠自身积累投入，难以进行规模扩张。2009年9家龙头企业中，销售收入超过1000万元的“龙头”企业只有2家，占总数的不到25%；超过500万元的有2家，占总数的50%，未能产生规模效益。

三、加快农业龙头企业发展的创新思路及措施

新浦区农业龙头企业的发展，是实现农业工业化的必有之路，对缩小城乡差距，统筹城乡一体化发展，更具有意义。惟有通过政府支持，深化改革和不断创新，才能克服龙头企业发展中所遇到的困难和消除存在的障碍，促进龙头企业发展壮大。

（一）加强组织领导，扶持和服务好龙头企业的发展。农业产业化龙头企业与农民联系直接，利益贴近，应从对“三农”负责的高度，进一步加强组织领导。近年来，省市相继出台了一系列鼓励农业产业化经营发展的政策的措施，要结合新浦区实际，用好上级的各项优惠政策，特别是落实好农业开发县政策。进一步强化政府部门服务职能，通过信息网络建设、招商引资(智)、举办展销会、培训等形式，及时提供办证、信息、技术和产品销售等公共服务。有关部门对龙头企业在无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报、创牌上，要提供周到的服务。支持各种农产品行业协会(商会)、中介组织建设，搞好行业自律。建立有效的考核督查机制，对龙头企业建设、项目农业建设、农业招商引资、订单消化农产品任务等农业产业化经营年度目标，加强跟踪监测，年终严格考核奖励。

（二）坚持多元投入，引导项目建设。近些年来，各级政府加大农业项目投入，获得政策扶持资金达300多万元。要继续坚持政府资金引导，多元投入，多渠道融资的投资机制，坚持谁当龙头就扶持谁，对农产品加工企业、中介组织、专业市场、农产品营销公司择优扶持。进一步加大筹资力度，用好用活农业产业化龙头企业建设、项目农业、农业结构调整扶持资金。加强项目招商，引导建立龙头企业。在因地制宜制定新浦区农业产业化的整体发展规划的基础上，引导社会根据既定的产业政策，开发新产品，投入新项目。

（三）依靠科技创新，提高农业产业化的经营水平。大力实施品牌战略，以品牌拓市场，促效益。推行标准化管理，推广质量体系认证，培植品牌农业、有机农业、绿色农业、无公害农业体系。实施“科技兴农”战略，增加技术应用和开发的投入，努力提高产品的科技含量。有条件的龙头企业，应与农业科研院、所和大专院校建立稳定的协作关系，建立自己的研发中心或研发小组，研究开发新产品、新技术，增强市场竞争能力。从组织上保证企业创新成为企业的一项基本活动，加强对农民和龙头企业人员的科技培训，建立以全体员工为基础、以创新小组为核心、以企业家为领导的“塔型”创新组织体系，利于创新成果转化。

（四）积极探索农业产业化经营有效途径。在龙头企业建设中，逐步解决企业与生产基地、农户之间松散的不稳定的单纯买卖关系，通过经济利益纽带，使之紧密联系，形成风险共担、利益均沾的经济利益共同体，在产加销、贸工农之间，建立一体化的利益机制和经营机制。第一，要坚持自愿互利、利益均沾、风险共担的原则，尊重产业化内部产加销各环节的经营自主权。第二，要坚持扶持基地、服务农户的原则。龙头企业要把生产基地看作自己的第一车间。可以通过帮助改善生产基地的生产条件，发放预付定金、贴息贷款、生产扶持金，赊销种苗、饲料，提供生产资料、技术服务，包销产品、部分利润返还等多种途径，扶持原料基地和农户的生产，使加入一体化组织的农户能够得到较多的实惠或平均利润。第三，可以通过政府补一点，龙头企业拿一点，从基地农户的销售收入中提一点等筹资渠道，建立风险基地，搞好自我保护。当基地农户的产品在市场价格下滑时予以补贴，使生产者有利可图，不至赔本。这样既可避免农户生产的剧烈波动，又可有效地防止龙头企业生产经营的大起大落。第四，利用合同契约或股份合作等方式，明确产加销各方的权利义务。鼓励农民合作化经济，加大农村经济人、中介机构建设、针对龙头企业及市场需求，多将订单农业，减少盲目性生产带来的风险。各方都应自觉履行合同，严格按合同或章程办事。

 

注：课题组成员有于卉、谷胜迎、吴卫东、张家彬、刘佃元、李彬。执笔人于卉、李彬，于卉系新浦区政协副主席、区工商联主席，李彬系区工商联办公室主任。此文获全市工商联系统第六届调研成果评比三等奖。

 （网编：张健飞）