连云港市属淮河流域沂沭泗水系，地处区域供水网络最末端，本地水资源匮乏，饮用水源地保护形势严峻。蔷薇河作为连云港市的主要水源地和市区的唯一饮用水源，全长 97km ，其中，在连云港境内从吴场到临洪闸全长 50km ，沿线有3个日供水十万吨以上的大型水厂，有20多个乡镇自来水厂，还有新海发电有限公司、连云港碱厂和田湾核电站等企业的自备水厂，是一条关系到连云港市区及沿线一百多万人口生活的母亲河。蔷薇河主要依靠调引江淮水经洪泽湖、淮沭河、沭新河入境，水质不仅受制于上游来水，还受到新沂河、沿途支流和面源污染的共同影响，水质现状不容乐观。近年来，蔷薇河污染频次逐年增多，程度逐年加重，且遭受污染持续时间较长，持续不断的水源污染，给连云港市社会经济等众多方面带来了一定的负面影响。因此，采取扎实有效措施，切实保障连云港蔷薇河饮用水源安全显得十分迫切。

一、蔷薇河污染影响因素

多年来，连云港市一直十分重视蔷薇河饮用水源的保护工作，部分污染因素已得到了有效控制，但由于调水线路长，且蔷薇河为南北走向的排洪通道，处于水系最下游，因此，蔷薇河作为饮用水源存在先天不足，面临外忧内患等巨大污染压力。

一方面，上游污染压力越来越大。一是新沂市在干旱季节引用王庄闸上污水农灌经虞姬沟对蔷薇河造成污染威胁；二是新沂市高流镇工业和生活污水进入岔流新开河影响下游；三是蔷薇河送清水工程沭阳污水地涵的设计和建设没有一步到位，导致每年汛期都会有污水漫滩下泄，特别是徐州市尾水改从新沂河下排即徐州市截污导流工程和宿迁市截污导流工程建成投运后，新沂河下排污水量将新增90万方/日，漫滩污染威胁将进一步增大；四是蔷薇河上游友谊河及黄泥河受沂北地区农业面源和生活污水影响，来水水质得不到保证。近几年来，蔷薇河上游污水下排量不断增加，上游主要纳污河流有关断面高锰酸盐指数和氨氮最高超标倍数分别达88和165倍，蔷薇河上游污染压力越来越大。

另一方面，境内污染治理任务越来越重。一是面源污染，蔷薇河流域100多万亩农田施用化肥、农药的回归水和沿线镇村的畜禽粪便、生活污水和垃圾等，尚未得到有效治理，特别是东海县沿线平明、张湾等乡镇的工业、生活污水平时集存在附近的沟渠，进入汛期，这些污水或直接进入蔷薇河，或通过支流淮沭新河、鲁兰河、民主河和马河等汇入蔷薇河。二是工业污染，包括东海县县城及东部地区和海州洪门工业园区、新浦浦南、岗埠等工业废水对蔷薇河仍存在污染威胁。三是生活污染，随着城市化进程的不断加快，城乡生活污水排放量加大，而城乡截流管网不健全，污水处理率较低，加剧了蔷薇河的水质恶化。四是内源污染，蔷薇河底淤在河床常年累积，形成内源污染。

二、蔷薇河污染造成的负面影响

持续不断的水源污染，给连云港市社会经济等众多方面带来了一系列严重后果，不仅制约经济发展，而且影响到对外开放和社会稳定，也严重威胁到人民群众的身心健康。

（一）造成直接经济损失。据估算，近年来，由于蔷薇河上游间或来水水质超标和汛期水质差，造成全市工业、农业和渔业等各种直接经济损失每年约为2亿元左右。

（二）影响社会稳定。每当蔷薇河遭受污染之时，造成水质恶化，自来水异味明显，常常引发水荒问题，政府不得不下令用水量较大的企业暂时停产、农田暂停灌溉，以保证向市民提供必需的饮用水，并采取内紧外松一系列措施维护社会稳定。

（三）影响对外开放形象。境内外来连人员饮用过我市的自来水后，经常对我市饮用水水质表示质疑，严重影响了我市对外开放形象。

（四）威胁人民群众身心健康。近年来蔷薇河污染对市民身心健康影响也十分明显，据有关方面分析，全市与水污染有相关影响的疾病发病率呈逐年增长趋势。

三、保障连云港蔷薇河饮用水源安全的建议

为保证连云港市市区用水安全，针对蔷薇河目前存在的主要问题，下一步连云港市将继续做好自身工作，扎实推进蔷薇河境内综合整治工作。同时，也恳请省政府及省有关方面在以下方面给予大力支持。

（一）加大政策和资金扶持力度。根据蔷薇河综合整治暨蔷薇湖新建工程实施方案，连云港拟对蔷薇河进行全线拓浚清淤，新建截污控制建筑物工程，并在蔷薇河下游主副河之间开挖蔷薇湖，初步匡算合计投入近18亿元，投资规模巨大。按照以往区域治理和水源工程相关补助规定，上级补助比例较低，大部分需自筹。鉴于连云港市财力有限，沿海水利建设任务繁重，水利投入较大且比较集中，地方配套压力巨大，恳请省政府和省水利厅进一步加大对我市沿海开发的政策和资金扶持力度，提高省级以上投资比例。

（二）尽快完善淮沭河----蔷薇河供水线工程。一是建议扩大蔷薇河向连云港的供水能力，将目前保证送水流量不少于 30立方米 /秒调整增加到不少于 50立方米 /秒；二是建议疏浚蔷薇河上游的淮沭河、沭新河，改建沭新闸等建筑物；三是建议在淮沭新河沭阳水坡处新辟口门沟通古泊善后河，向徐圩新区供水。

（三）保证蔷薇河来水水质不受新沂河尾水影响。建议在淮沭河----蔷薇河供水线中，新建穿新沂河地涵（建设规模不少于 100立方米 /秒）连接淮沭河和沭新河；或进一步扩大新沂河尾水通道完善工程建设规模，适当增加污水生化处理措施，确保上游来水达标入境和迅速下泄。

（四）保证淮沭新河（沭新闸～吴场枢纽段）水质不受沭阳排污影响。建议在沭阳规划建设截污导流系统和污水处理措施。

（五）充分发挥通榆河向我市的供水效益。建议尽快完善通榆河北延送水工程水质保障措施和供水工程体系建设，将工程由“相机供水”发展到“常态供水”，并列入南水北调主供水区，保持常年安全、稳定供水 50立方米 /秒，缓解我市城市水源单一的问题。

（六）加大上游地区污染防治力度。建议省政府和省环保厅责成蔷薇河上游相关地区加强污染防治，确保污水达标排放。

 

省水利厅答复和反馈意见

 

李广成、钟慧娟委员：

你们好!

你们提出的《关于保障连云港蔷薇河饮用水源安全的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

一、关于蔷薇湖应急水源工程

根据《省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》有关要求，饮用水源地的设置应当符合地表水功能区划和国家有关标准、规范的要求，并由省水行政主管部门组织论证、核准。连云港市拟规划实施蔷薇湖工程作为应急水源地，应组织开展相关前期工作，并按规定程序立项审查报批。

二、关于完善淮沭河、蔷薇河供水线工程

南水北调东线一期工程将于2013年建成，届时可形成经淮述新河向连云港市稳定供水 50立方米 每秒的工程能力。

为向徐圩港区提供淡水资源，保障大型石化和钢铁基地用水需求，我厅在《江苏沿海地区水利建设三年实施方案（2010--2012年）》中，规划徐圩片区输水支线于2010年开工，2012年基本建成，目前连云港水利局正在组织编制工程可行性研究报告，计划从新沂河南偏泓和叮当河取水，预计8月底完成报告编制，并组织审查和立项审批。

三、关于扩大新沂河尾水通道规模

为进一步解决南水北调截污导流工程遗留问题，同时结合蔷薇河送清水工程需要，我厅已将新沂河尾水通道扩大工程建设列入《江苏省南水北调配套工程规划》中。省政府也已明确，新沂河尾水通道及其湿地工程由省发展改革委负责论证，我厅将积极配合。

四、关于沭阳规划截污导流系统和污水处理设施

为保障蔷薇河送水水质，省环境保护部门编制了《蔷薇河水污染防治规划（2009--2015）》，规划范围主要涉及东海和沭阳，包括了淮述新河沭新闸----洪门段，规划实施饮用水源保护、工业点源治理、城镇生活污染治理、面源污染防治、河道综合整治、水环境监测预警等六大类工程项目，目前《规划》正在修改完善。

五、关于完善通榆河北延送水工程

通榆河北延送水工程自2007年12月开工建设，现已完成主体工程建设，具备通水条件。建议提出的由“相机供水”发展为“常态供水”需要引江规模的相应扩大。目前，结合里下河地区水源调整，我厅即将实施泰东河拓浚、卤汀河拓浚和泰州引江河二期工程，计划2012年基本建成上述工程。这些工程建成后，将大大提高向盐城、连云港以及两市沿海开发供水保障能力。

六、关于加强上游地区水污染防治力度

为加强跨行政区域河流交界断面水质保护，借鉴太湖水环境综合治理的经验和做法，我省将在淮河流域推广河长制，加强行政交界断面水量水质监测，加强预报预警，落实突发性水污染事件应急预案。同时，积极推进边界地区水资源环境补偿机制建设，促进减排减污，建设生态河湖，保障水资源环境可持续利用。

十分感谢你们对江苏水利事业的关心和支持！

（网编：尹文强）