省科技厅答复和反馈意见

徐晔宇等两位委员：

您提出的《关于进一步加大对苏北各市企业科技与创新投入扶持的建议》收悉，现答复如下：

“十一五”以来，全省科技部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委省政府关于加快苏北振兴的重要精神和具体部署，以增强科技创新对苏北经济和社会协调发展的引领作用为着眼点，加强对苏北科技工作的统筹部署，从政策、财力、机制、手段等几方面不断加大对苏北科技创新的扶持力度，加快构建区域创新体系，推进苏北特色支柱产业实现跨跃式发展。据统计，2007年以来省级各类科技计划累计支持苏北项目超过1255项，总投入近200亿元，省级科技投入年平均增长8%以上；2009年苏北高新技术产业产值达1669亿元，申请专利18745件。38个县（市、区）通过了国家科技进步考核，通过率95%，四个省辖市被确定为全国科技进步先进市。苏北科技工作呈现出了良好发展势头。

一、加大政策引导与扶持力度

2007年省科技厅出台了《关于进一步加强苏北科技工作的意见》，重点加强对苏北科技工作的引导与支持，主动配置各类科技资源，进一步提高区域创新能力，着力推进实现四个方面的转变，为苏北地区经济社会又好又快的发展提供有力的科技支撑。在此基础上，设立了苏北科技发展专项资金，这也是我厅设立的第一个区域性科技发展专项资金，专门用于支持苏北地区的科技特色产业、科技富民强县专项行动和科技帮扶与示范等项目。2009年，我厅编制出台了《江苏省沿海地区科技创新三年实施方案》，围绕沿海地区发展规划确定的战略任务和发展布局，以加强产业技术创新和支撑重大工程建设为主攻方向，推进区域自主创新与科技进步，加快构筑沿海产业技术创新带，大力发展新技术产业及战略性新兴产业，努力将沿海地区建设成为全国创新能力强、产业结构优、辐射带动大的新的科技示范带和经济增长极。

二、加大财政投入与扶持力度

“十一五”以来，我省各级财政部门把支持科技创新，建设创新型省份作为财政工作的重中之重，大力调整财政支出结构，加大科技投入，有力保障和促进了我省科技事业发展。2009年全省财政科技支出117.02亿元，是2005年（35.08亿元）的3.3倍，年均增长35.2%，明显高于同期全省财政经常性收入增幅。2010年全省财政预算安排科学技术支出125.5亿元，较上年同比增长13.7%，其中省级安排36.1亿元，比上年增长18.4%。总体上看，全省财政科技投入保持稳步增长；同时省级相关部门对苏北地区科技投入与支持力度不断增强。据统计，2009年省科技厅面向苏北组织实施省级科技计划502项，省级科技投入3.43亿元，较上年增长5.5%。省经信委2009年累计支持苏北地区各类专项资金约2.65亿元，省中小科技型企业发展专项引导资金技术创新项目每年支持苏北地区中小企业的比例达到40%。

积极落实扶持企业技术创新的相关优惠政策。按照国家、省鼓励企业科技创新相关政策的精神和要求，通过出台文件、简化办事手续、举办培训讲座等方式，向企业广泛宣传技术开发费税前扣除政策，使更多企业享受到了优惠政策。省科技厅先后组织开展了8批高新技术企业的认定工作，全省共认定高新技术企业2725家，企业减免所得税近60亿元，企业研发经费加计扣除近50亿元。以连云港为例，2009年全市享受“允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”优惠政策的企业已达36家，企业技术开发费抵扣当年应纳税所得额为2.2亿元，有效地引导和鼓励了企业对自主创新的投入和积极性。

三、加快机制创新与扶持力度

一是加大科技计划集成实施力度，大力推进苏北产业转型升级。重点围绕苏北地区重点支柱产业、科技特色产业和新兴产业的关键技术需求，集成省科技成果转化资金等重点科技计划手段，明确省级各类科技计划在同等条件下优先支持，同时积极争取国家有关科技计划的立项支持，加快产业重大关键技术的研发和转化应用，提升苏北产业发展水平。先后安排重大科技成果转化项目80多项，投入近100亿元，有力带动了苏北新能源、生物医药、新材料、节能环保等高技术新兴产业的快速发展。近年来，苏北高新技术产业产值占规模工业比重每年增加2个以上百分点，2009年超过16%。自2007年以来共培育苏北科技特色支柱产业41个，产值和利税增幅均超过15%，2009年实现产值3100多亿元，利税370多亿元，徐州的工程机械、淮安的特钢、连云港的海洋化工、盐城的纺织机械、宿迁的新型建材等都成为有较强竞争力的产业集群。

二是加快创新载体建设，增强苏北持续创新能力。全省科技部门围绕苏北区域创新重大需求，大力推进产业化平台、创新研发平台和成果转化平台三类科技平台建设。引导和支持苏北各地广泛建立各类科技产业园区，已建省级以上高新园区3家，国家级特色产业基地7个，建成各类孵化器35个，在孵企业超过1200多家。支持苏北科技企业建设省级以上科技平台170多家，总投入36.3亿元，省拨经费2.48亿元。其中着重在苏北布局了省海洋资源开发研究院、省生物酿酒研究院等重大研发机构6个，有力增强了苏北创新综合实力。在苏北各市、县（区）建成34个区域科技成果转化服务中心，实现苏北各县市全覆盖，有效提升了苏北吸纳高水平成果的基础和水平。

三是深入推进产学研合，不断提升苏北科技创新活力。积极开展科技项目合作、省市会商和品牌活动等，鼓励和支持苏北与省内外高校院所开展全面合作，加快科技资源向苏北地区聚集。“十一五”以来，苏北各地与科教单位先后签订战略合作协议86份，与近300家高校院所建立了长期合作关系，组织实施各类产学研项目3200多项，省级投入达14.5亿元，开发新产品1000多个，实现销售1256亿元。连云港“海洋高技术对接洽谈会”、淮安“科技洽谈会”、盐城 “科技成果交易会”等都成为有影响力的品牌。

四、进一步推进苏北科技创新工作的具体措施

一是进一步推进苏北地区产业技术创新。围绕苏北优势特色产业的发展需求，选择一批地方政府重视、产业基础强、创新条件较好的重点支柱产业和重点领域，加强产业科技发展规划总体布局和指导。积极探索推动苏南帮助苏北兴办或共建科技园区，促进苏南向苏北的科技转移。力争用3-5年时间，在苏北地区培育4-5个具有一定规模在全国有较大影响和特色优势的科技型产业，苏北地区高新技术产业产值占全省的比重整体达到15%以上，使苏北地区成为全省高新技术产业发展新的集中区域。

二是进一步加大对苏北科技工作的倾斜支持力度。继续组织实施好苏北科技发展专项，省级各类科技计划对苏北地区项目同等条件下优先支持，加大省级科技投入与支持力度，省级投入保持稳步增长。同时，加大对苏北各市、县科技投入的引导力度，省财政厅、省科技厅等部门将进一步加强对苏北地区市、县财政科技投入的考核，明确各级政府财政科技投入的主体责任，督促各市、县政府努力调整财政支出结构，增加财政科技投入。

三是加强科技金融结合，落实优惠政策。加快苏北高新技术企业认定工作，鼓励和支持苏北企业创建各类国家级、省级科技创新平台。研究出台加快发展创新型经济的专门工作意见以及相应政策措施，促进科技金融结合，进一步激发社会资本和金融资本支持创新的活力。同时，加大税收优惠政策的宣传力度，加强与财政、税收、海关等部门的衔接，指导企业健全相关财务制度，使国家鼓励科技创新的相关优惠政策真正惠及苏北企业，并通过税收杠杆引导苏北企业加大科技创新的投入。

四是进一步加强对苏北科技工作的指导服务。积极指导苏北围绕区域产业创新发展，大力培育高新技术企业，面向重点支柱产业或新兴产业加快建立创新示范基地。支持苏北地区设立科技顾问团、高级专家咨询委员会等高端智库。加强苏北基层科技队伍以及科技企业家的培训，通过现场会、创新方法训练、产学研工作研讨等，不断提高工作水平。

（网编：尹文强）