中共灌云县委十届八次扩大会议提出：要大力推进高效农业向规模化发展，把灌云建设成为全省领先的设施栽培基地县、苏北有位的生态示范区和全市有位的观光农业休闲基地。近年来，我县农业结构调整速度加快、农业增效、农民增收的势头强劲，全县实施栽培面积已突破10万亩，灌云的农业正在从传统农业向现代高效农业阔步迈进。

农业的基础地位、农业直接影响着关联工业的大发展及灌云作为农业大县的县情决定我们必须大力推进现代高效农业生产体系建设。如何推进我县的现代农业与农村经济健康、快速与可持续发展，是灌云全面建设小康社会面临的重大课题。

以工业化思路去谋划农业产业化发展，大力扶持重点农业产业化龙头企业，以龙头示范带动作用来提升我县的设施栽培发展水平将是灌云推进现代农业的必然选择。

一、灌云县农业产业化经营情况现状

（一）高效农业生产基地规模加快膨胀，主导产业日趋凸现，一批高标准的农业实施栽培园区正在形成。一是目前全县初步形成了畜禽、芦蒿、甘薯、苗木等区域优势产业和特色产品；二是高效农业发展势头喜人，全县目前高效规模农业面积已占耕地总面积的1/7，特别是设施瓜菜、苗木和规模养禽呈现加速度发展的态势；三是农业项目亮点出现。兴云的高效农业示范园，杭连的甘薯标准化示范区等都已初具规模。
   （二）农业龙头组织载体日益丰富，培育了一大批龙头加工企业和龙头合作组织，农业组织化程度不断提高。我县已经形成了龙头加工企业带动型、合作组织带动型、主导产业带动型、能人带动型、园区带动型等五种农业产业化组织形式，丰富的组织形式为推动灌云的高效农业大发展奠定了基础。

（三）培育了一批新具有较强市场竞争力的品牌，农产品质量明显提高，市场竞争力不断增强。花果山食品、双程酱油、云顶甘薯等产品与品牌在很大程度上提高了我县农业产业、农产品的知名度。

（四）产业链条不断增粗拉长，利益联结机制渐趋紧密。目前，农业产业化发展由偏重于生产基地建设向基地建设、农产品加工、品牌开发、市场营销多方并重发展，农业产业链条不断增粗拉长，农产品附加值不断提高。

二、灌云县农业产业化经营存在的主要问题

（一）农业主导产业规模尚小，基地零散，产业体系不配套。我县在实施栽培上，投资规模有待扩大且比较分散，难以实现标准化大生产，产品多为初级加工且质量档次不高，难以形成优质化，生产方式和经营机制仍停留在传统农业生产上，效益提高缓慢。

（二）农业龙头载体很多，但实力不强，带动能力弱。一是龙头企业及合作组织数量虽然不少，但规模小，企业效益差，龙头辐射带动作用弱。龙头企业所涉及的领域较窄、参与农村经济合作组织的农户少、与龙头企业有直接联系的农户少，真正的订单农业不足，大量的农户仍徘徊在“产业化大门”以外。二是龙头企业与农户间的利益联结机制不健全，真正的“龙头企业+基地+农户”一体化经营任重道远。龙头企业的标志之一是构建进、产、加、出一条龙的产业体系，一头连农户，一头连市场，带领知家万户闯市场，实现共同发展致富奔小康。然而，我县一些产业加工企业与农户联结关系不紧密的问题十分突出，大部分只是一看随机的市场行为，双方缺乏诚信，这不利于产业化体系的形成。三是企业经营管理落后。我县大多数龙头企业现代企业制度不健全，法人经理结构不完善，多数龙头企业标准化意识、品牌意识差，没有形成真正的名牌。

（三）管理体制改革滞后，相关管理部门关系不协调，合力难形成。农业产业化的突出特点就是产加销各环节有机衔接，农工商各部门互相配合，协调一致，一体化发展。但现实中，多头管理，各相关部门不协调，形成不了整体合力和竞争力。

（四）投入不足，融资能力不强。一是财政投入有限、信贷部门积极性不高；二是龙头企业普遍存在收购资金、技改资金、流动资金问题，且直接融资能力不强；三是农业招商引资力度不够，尤其是外资引入不多等。

三、推进灌云龙头企业大发展的几点思考

龙头企业大发展是推进农业现代化和新农村建设的必然选择，在灌云高效农业的发展思路上，要坚定树立唯有大龙头带动才能有灌云高效农业的大发展，紧紧围绕“建立大园区，确立大产业，建设大基地，扶持大企业，培育大市场，做好大服务”的路径来打造龙头企业。通过市场引导、政策诱导、龙头主导、科技先导和招商引资、强化服务等措施，努力实现龙头企业群的大发展，并以此来促进灌云农产品加工水平的大提高，农产品品牌的大突破，产业化基地水平的大提升。

（一）推进政府工作内容的转变，为龙头企业的发展提供良好的生存环境。龙头企业的发展离不开高效农业，而农业产业化经营是个系统工程，离不开政府的规划、管理、协调、引导、示范、服务和帮助，县委、县政府可以从以下七个方面为龙头企业的发展创造外部环境和条件：

（1）财政扶持。一是打破现有条块分割及争取国家、省市扶持政策脱节的管理体制，由县政府牵头全面统筹安排政策资金的争取及每个产业的推进工作。二是在积极争取上级的项目投入的同时，地方财政也要作出具体安排措施，例如对重点龙头企业县政府可以暂免征收企业所得税等。三是积极探索建立以重点龙头企业为主体的农业产业化发展投资基金

（2）市场建设。当前应当围绕主导优势产业抓好专业市场建设，建好产地市场，努力培养一大批农民经纪人队伍，开拓外地市场。

（3）信贷支持。农业产业化突出特征是高投入，需要政府协调。要积极引导和协调金融机构进一步增加对农业产业化信贷投放，探索建立镇村合作银行、政府控股的担保公司对银行出具担保的办法来解决龙头企业融资难，贷款难问题。

（4）资本运作。鼓励重点龙头企业多渠道筹集资金，政府要出台招商引资办法，引导“外资”投入农业产业化建设。利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大龙头企业规模，增强企业实力。。

（5）土地流转。进一步加大土地流转，实行土地自愿承包制、打包入股制、租赁制等，改变土地家庭承包小、散、乱状态，促使农村土地资源合理流动和优化组合，促使土地相对集中，便于规模种养和园区建设。

（6）风险机制。要逐步建立起龙头企业与农户多种形式的风险共担机制，通过订立合同等形式，稳定的购销关系，提高抗御市场风险的能力。政府要拿出一部分风险基金及相关的财税政策等切实措施和龙头企业一起确保按保护价收购基地农户所生产的原料，减少市场波动造成的损失。

（7）智力支持。灌云的龙头企业普遍存在着人才不足的问题，灌云的区位劣势，及企业发展状况，优势人才难以招进来，灌云的龙头企业普遍存在诸如种、养、防疫、食品加工、外销、管理等方面人才匮缺口问题。政府要大力发挥其政策优势和人才聚集的优势，给予以智力支持，人才是企业最核心竞争力，否则灌云的龙头企业难以做大做强。

（二）推进高效农业规模化，着力在龙头企业的载体建设上求突破。灌云的实施栽培已呈星火燎原之势，这种形势要求我县对农业产业化的发展模式有个决定性的调整，那就是产业集聚。唯有产业集聚才能形成大市场、大形象、大带动与大服务。所以我们必须高站位、宽视野来审视灌云的农业产业化发展，在现有实施栽培的基础之上，形成合力,连续用力，要用工业思维抓‘农业’，要用工业龙头反哺‘农业龙头’。所以必须在此现有基础上集全县之力象打造工业园区一样打造一个灌云县高效农业示范园区。高效农业示范园区的建设必将在最短时间内显现其强大的龙头企业载体作用。

（1）抓好园区建设，突出优势产业的区域化布局。一是坚持协调发展原则。应紧密结合区域性农业产业发展规划和地方特色产业来定位农业园区建设，园区规划应纳入当地社会经济发展规划，并与新农村发展规划等相协调；二是坚持可持续发展原则。以农业增长方式的转变推进主导产业向纵深发展，实现可持续发展；三是坚持政府引导、企业化运作、多元化投入原则。因地制宜采用灵活多样的投资运作方式、产权和运行管理机制，不断完善以业主投入为主体的多元化、多层次、多渠道投入机制；四是坚持突出创新，效率优先原则。在技术引进、消化、吸收的同时，结合当地实际加大科技与管理创新力度，把创新的理念贯穿于园区的建设发展。通过整合各类农产品基地巩固、提升现有建设成果，把高效生态农业示范园区建设成示范带动作用显著的高效生态农业样板与示范窗口。

（2）确立优势特色产业，明确农业产业化经营发展方向。目前业已形成的有一定特色、有一定规模、有一定品牌、有一定市场前景的产业；对发展势态较为迅猛的家禽、苗木、甘薯等产业作为我县特色产业；同时根据市场需求，大力引进、开发新的产业群，以大园区来充分展示我县农业区域特色和品牌特色。

（3）着力建设一个高标准农业示范园区，凸现高效规模农业亮点。要大力发展复合型生态农业示范园。通过土地承租等方式，向种植大户和龙头企业集中；推进土地流转，实现园区专业化、标准化、规模化、企业化管理。

（三）推进品牌化市场主体培育，着力在龙头企业发展上求突破。第一，培强一批龙头加工生产企业群。以农产品加工业为先导，按照“高起点，强带动、大规模”的要求，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业群：在培育龙头企业过程中，一要扩大招商引资，发挥品牌效应，通过投资新办、兼并重组、租赁承包、股份合作等多形式，整合资源，催生一批跨区域经营的龙头企业集团；二要以扶持引导为手段，激活民间资本，放手发展民营经济，加快乡企技术改造，培育一大批中小型龙头企业；三要积极培育一批外向型龙头企业，形成“群龙齐舞”的农业产业化经营的新格局。此外，要加快培养一批高素质的企业家队伍，充分发挥人才作用；积极鼓励龙头企业发展订单农业，积极探索龙头企业以技术、资金、销售、服务和农民用土地承包权、劳力等要素入股，形成利益共同体。第二，培强一批合作组织龙头。农民合作组织外联市场、企业，内联农户，是推进农业产业化经营的最有效龙头组织。坚持多形式发展，加强规范化建设，强化政策扶持。要引导龙头企业、农民经纪人种养加大户等市场主体，以产品或产业为纽带，以技术、土地、资金等生产要素为投入，开展联合和合作，牵头领办各类农民专业合作组织。积极倡导龙头企业牵头办合作组织和合作组织兴办经济实体，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产销加结合起来，提高农民和企业进入市场的组织化水平。第三，培强一批市场龙头。按照有主导产业就有市场配套的要求，形成在一定区域内同类产品的集散中心；努力形成大市场、大流通格局。第四，加大品牌创建和保护力度。一方面，政府职能部门要加强农产品质量监管，应全力协助龙头企业逐步建立健全农产品安全标准体系、检疫检测体系和农产品安全认证体系，引导龙头企业建绿色食品基地，推进无公害农产品。另一方面，要着力做大、做强绿色食品加工龙头企业和绿色环保品牌，同时加大品牌的开发和推介力度，在建立具有地方特色的产品品牌的基础上，形成一批在全国、全省有影响的名牌产品。

（四）推进市场化新型服务体系构建，着力在龙头企业的社会化服务上求突破。社会化服务贯穿于农业产业化经营全过程，加快构建“三大服务体系”：以县、镇农技推广机构为主导，合作组织、涉农企业广泛参与的多元化农技推广体系；以企业为主导，按市场规律有序运作的经营性农业专业服务体系；以农民为主体，政府扶持、市场化运作的农民专业合作服务体系。建立健全政府化和企业化两方面服务。政府化服务方面，着力抓好“三个对接”：抓好各有关部门的工作与培育龙头企业和推进农业产业化经营对接。重点把农用工业、农业生产资料、金融、供销、农技推广等县镇相关部门有机结合起来，形成统一的农业产业化服务机构，同时确保部门帮扶的生产要素到产业、到项目、到企业、到基地、到合作组织；抓好龙头企业与生产基地对接。重点是完善利益联结机制，大力推广“公司+合作组织+基地农户” 、“协会+公司+合作组织+基地农户“等经营模式，积极引导各类龙头企业与基地农户以合作、承租等形式，共同建立基地，形成利益共同体；抓好龙头企业与市场网络对接。打造信息化服务平台，强化农业产业化信息服务。

（五）推进多元化产业资本投入，着力在龙头企业引资上求突破。通过招商引资的办法来发展壮大龙头企业和基地建设，这是灌云农业大发展最便捷、最有效的方式。一是出台农业产业化项目引资政策，给予招引农业产业化项目人员更多的奖励；二是科学包装农业开发项目，建立健全农业招商项目库，引领资本、技术向优势农产品深加工领域汇聚，向优势产业基地集中，加快形成一批集种养、加工、销售于一体的龙头企业。三是创新招商方式。广辟招商渠道，充分发挥产业资源招商和企业招商作用，努力吸引外资开发特色农业。四是创造条件，尤其是加快土地流转和培育农产品加工集中区这两个关键措施，为农业招商、产业化经营奠定坚实基础。

我们有理由相信，在县委县政府的坚强领导下，在全社会的高度关注和支持下，一定能克服各种困难，在最短的时间里形成一大批具有强大龙头带动作用的农业产业化龙头企业，以提升灌云县实施栽培水平，进而向现化高效农业阔步迈进，以实现灌云经济的全面腾飞。

 

注：邱德成系灌云县工商联副主席。

 （网编：张健飞）