上个月，全县工业发展促进大会上，唐书记提出全县上下把发展工业放在重中之重的位置去抓。我们工商联专门成立了调研小组对全县的农业产业化企业进行调研，提出思路与办法，现将调研报告如下。

一、重点龙头企业的地位与作用

灌云县农业大县，在农村的各项工作中，事事处处都会碰到组织农民服务农民的问题。这个问题直接影响着农民收入的增加、农村经济的发展和农村的社会的稳定，也直接影响着相联工业的大发展。当前，灌云的发展已进入到一个新阶段，这就要求我们对农业和农村经济结构进行战略性调整，积极促进农产品加工，转化增值是战略性结构调整的重要内容，而农业产业化经营又是推动农产品加工业发展的有效形式，在这个形式里龙头企业是关键所在。我们应该给予“龙头企业”以足够的重视。因为龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重任，是推进农业和农村经济结构战略性的调整的重要力量。只有龙头企业的带动，才能形成龙头企业带基地，以基地连农户的农业产业化格局，才能不断延长农业产业链，提高初级农产品的附加值，增加农民收入，才能实现农业专业化、社会化、商品化的发展。

因而龙头企业和其它工业有所不同，它的兴衰不仅影响企业自身的发展，而且事关农业增收，农民增收和农村稳定。扶持好一个产业龙头就可带起一片生产基地，培值一个优势产业。所以如何去培养扶持一批有优势、有特色、有基础、有前景的重点龙头企业，在较短的时间内创造引导农业和农村经济结构调整的骨干力量，是事关全县工业经济发展的大事。所以县委、县政府应给予龙头企业以特殊的重视，要充分认识到其巨大带动作用。

二、灌云有龙头企业状况

我县的龙头企业从起步至今，已在棉花、畜禽、乳品加工等产业形成了一批具有特争的龙头企业，如星云集团、润生集团、金田集团、维维双宝集团。但在目前龙头企业发展由农产品加工业向现代食品、纺织制造业转变，由传统的分散经营向现代贸工农一体化的转弯过程中，明显存在不足；

（一）数量少、规模小，企业效益差，龙头辐射带动作用弱。我县目前建成的各类龙头企业，规模偏小，农业产业化组织拉动作用不够，具体表现在：（1）龙并没有企业涉及领域较窄，主体仅为鹅业与棉业龙头带动面小。（2）灌云参与农村经济合作组织的农户少。（3）与龙头企业有直接联系的农户少，真正的订单农业不足，大量的农户仍徘徊在“产业化大门”以外。（4）带动的农户数量少，增加的幅度较低。所以说，我县农业结构调整仍然停留在适应性调整阶段，农业仍没有走出“少了喊，多了吹”的传统发展圈子，这与灌云加快改革发展极不相称。

（二）投资机制不键全，资金扶持偏少。除了这次市、县对农业的四级联动帮扶及对金云鹅业合作社免费防疫支持外，对其它企业投资较少。而由于农业龙头企业，市场风险大，争取金融部门的资金支持很困难，一些好项目，好产品，有市场的龙头企业，发展受到了制约。

（三）企业与农户间的利益联结机制不键全，产业化程度不高。龙头企业的标志之一是构建进、产、加、出一条龙的产业体系，一头连农户，一头连市场，带领知家万户闯市场，实现共同发展致富奔小康，然而，我县除星云的牧草养鹅具有较强的带动作用以外，其它一些产业的加工企业与农户没有建立起紧密的利益共同体，而是一种松散的协作关系，大部分只是一看随机的市场行为，双方缺乏诚信，这不利于产业化体系的形成，也不利于龙头企业的发展与壮大。

（四）企业经营管理落后。我县大多数龙头企业现代企业制度不键全，法人经理结构不完善，多数龙头企业标准化意识、品牌意识差，没有形成真正的名牌。

三、扶持龙头企业、政府应做好哪些工作

（一）加强政府的指导与服务，妥善处理好“龙头”与“农户”的利益关系。首先是搞好统一规划、引导，加强政策扶持，尽快制定层次高，科学合理的县域农业产业化发展规划。尽快出台扶持龙头企业及支持农村合作经济发展的政策措施，以调动各方面参与产业化经营的积性，其次是强化配套服务，政府从信息、水电、交通等各个方面为农业产业化经营创造条件。以降低龙头企业经营成本，增加其参与市场竞争的能力。再次是协调“龙头”与农户两大主体的利益关微观经济 。以合同契约，农民入股的方式，把“龙头”与农户利益联结关系，在利益分配上实现双赢，象金云鹅业俣作社就是一个很好的例子。

（二）完善农村金融结构，构建农业产业化合理，高效的信贷投入机制。农业产业化需要政府协调有关金融部门建立起一个互相补充的多元作合作的农村合作金融体系。为龙头企业服务的农业银行，应把支持龙头企业作为支持农业产业化的切入点，择优扶持一批优势，有前景的重点龙头企业，农信社要突出支持生产基地建设，突出支持农村流通环节和市场体系建设。县委、县政府要着力解决农贸资金来源减少和贷款能力下降的问题。

（三）要逐步建立起龙头企业与农户多种形式的风险共担机制，通过订立合同等形式，形式稳定的购销关系，提高抗御市场风险的能力。政府要拿出一部分风险基金及相关的财税政策等切实措施和龙头企业一起确保按保护价收购基地农户所生产的原料，减少市场波动造成的损失。

（四）为了引导龙头企业大范围带动生产基地和农户，形成龙头企业加生产基地和农业产业化经营新格局，对于重点龙头企业带动的生产基地等，县财政给予支持，要作出具体安排。

（五）给予龙头企业以智力支持，灌云的龙头企业普遍存在着人才不足的问题。灌云的区位劣势，及企业发展状况，优势人才难以招进来，即便是“星云”这样的龙头企业，仍然存在诸如种、养、防疫、食品加工外销、管理等方面人才匮缺口问题。政府要大力发挥其政策优势和人才聚集的优势，给予以智力支持，人才是企业最核心竞争力，否则灌云的龙头企业难以做大做强。

（六）政府职能部门应全力协助龙头企业逐步建立健全农产品安全标准体系、检疫检测体系和农产品安全认证体系。引导农户建绿色食品基地，推进无公害农产品，绿色食品加工龙头企业和绿色环保品牌，以建立具有地方特色的产品品牌。

调研认为，只要政府能给予龙头企业以高度重视，根据农业产业化龙头企业发展的需要，研究新情况、新问题，不断立足和完善扶持和引导龙头企业发展的政策措施，对龙头企业发展中的实际困难，给予切实帮助并加以解决，灌云就能形成一大批具有强大龙头带动作用的企业，全面推进农业和农村经济结构的战略调整，并推进相联工业的大发展，以实现灌云工业经济的腾飞。

 

注：邱德成系灌云县工商联副主席。此文获全市工商联系统第六届调研成果评比三等奖。

 （网编：张健飞）