“十一五”以来，我市以“三新产业”为代表的高新技术产业发展迅猛，对经济贡献份额快速提升，高新产业的区域产业集群日趋明显。2009年，新医药、新材料、新能源和装备制造业销售收入占规模以上工业比重为40%，较上年提高5个百分点，在全市工业经济中的贡献份额举足轻重。省级高新区，国家级新材料产业基地，新能源基地的平台作用日益显现。与此同时，按照市委市政府打造我市千亿产业集群的要求，我市各骨干企业积极响应参与、主动抢抓沿海大开发、大建设的历史机遇，主动制定了与连云港跨越发展相适应的企业发展战略和目标。神鹰碳纤维计划建成万吨碳纤维及复合材料制造的国内最大的产业基地，辐射并带动产值超过百亿元的新材料产业集群；康缘集团制定了三年实现50亿的发展计划，成为国内创新中药的旗舰企业，中药国际化的支柱企业；天明机械也在制定三年翻三番的跨越计划；新海石化确保2010年生产销售翻番，力争过百亿元，五年实现400亿元目标；太阳雨太阳能集团去年以同比增长80%的高速发展，实现占有76%的国内市场份额后，又及时制定了“第三个五年规划”：用5年的时间，企业员工达到3万人，带动相关产业30万人就业，5年实现销售100亿元的发展规模目标。企业的行动与政府工作报告中提出2012年全市规模以上工业销售收入达到3000亿元，其中新材料、新能源、新医药和装备制造业比重超过50%（即销售收入要达到和超过1500亿元）的要求相同步，企业发展在提速、产业集聚在加快，因此，各类优势产业集聚园区的打造时机已经成熟。但实际情况是与之相适应的产业园区专项规划明显滞后，与市委市政府发展创新型经济、建设创新型城市的重大战略和打好千亿产业培育战役，进一步推动新医药、新材料、新能源等优势产业扩大规模、提高核心竞争力、拉长产业链，加快形成产业集群和规模经济的重大举措在实际的工作层面还没有很好得到衔接和落实。

据调研显示，目前我市各类开发园区的产业布局大多缺乏超前的深度调研、统一到位的促进产业集聚的政策扶持和措施引导，园区内企业产业链短，配套服务企业少，公共服务功能弱。各园区往往是相互之间拉项目，在布点项目时又常常迁就企业和客商的要求，容易造成同行业企业布点散，不利于产业集聚。例如我市充满活力、正在高速发展的新医药、新能源等产业亟需适度超前、科学合理、起点高的刚性产业规划布局，而现有的企业布点就不尽合理，不仅增加了企业生产经营和科研成本，还束缚了新一轮优势产业的集群发展。其中恒瑞医药就由于历史的原因，先后在市开发区、大浦工业区、新浦城区等多处布点了项目，形成了企业生产车间、行政办公、研发机构等分散而不经济的局面。目前随着一批企业的再发展需要，新的发展项目在布点方面应力求防止走老路。

按照市委市政府集约开发、导向明确的引导生产要素向优势产业集中，企业向园区集中，人口向城镇集中，形成规模集聚效应，提升集约发展水平的要求，我们建议有关职能部门结合《江苏沿海地区开发规划》的贯彻落实和我市产业振兴计划，尽快启动我市重点产业集群定点园区专项规划编制和实施工作。

1、建议有关部门围绕我市高新技术产业涉及领域的实际情况，结合国务院沿海开发规划的产业定位和我市资源优势，在研究新医药、新材料、新能源、装备制造业、石化、钢铁等重点产业和延伸产业的专项技术创新发展规划的同时，关注农业、农副产品加工业、海洋生物工程等领域的产业技术创新发展规划，不断拓宽我市高新技术产业的涉及领域和配套产业的发展。

2、建议有关部门和园区应及早着手编制我市新医药、新材料、新能源、装备制造业、石化、钢铁等重点产业园区的定点建设分区详细规划，下决心创造条件吸引这些以高新技术企业为显著特点的各类优势产业的领军企业（招商引资新建的企业和已有企业的新建项目）入驻规划的园区；出台适度超前、科学合理、起点高的刚性分产业的规划布局，同时研究出台土地、政策、配套设施、服务等相应到位的扶持措施，统筹协调产业集中园区与市开发区、各县区合力推进、利益共享的政策与服务机制。

3、建议充分发挥县域经济优势，努力打造为各类明显竞争优势的产业集中园区企业的配套服务园区，努力创造加快产业集群集聚发展的优势平台。

 

市发改委答复及反馈信息

 

市工商联：

贵单位在市政协十一届三次会议提出的第1059号《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》提案，经与相关部门会商、研究，现提出如下答复意见：

建设优势产业集聚园区是产业发展的趋势和目标，是实现园区的快速发展，促进产业集群，最大限度地降低生产和服务成本，提升经济运行能力和提高产品的综合竞争实力的行之有效的措施。近年来，我市紧紧围绕园区建设和产业集群集聚，大力发展新兴产业和特色产业基地建设，加快经济发展方式转变，优化产业结构，提升产业竞争力。

一、突出规划引导，促进产业集聚

为推动我市工业产业加快发展，政府层面引导责无旁贷、至关重要。我市注重加强规划引领和政策扶持，努力抢占产业发展制高点。一是认真对接落实沿海开发和长三角发展规划。梳理出142个对接事项，制订了工业、城建、交通、生态环保等13个三年行动方案，排出“六六六”推进工程，确保把沿海开发和长三角发展规划中含金量高的政策措施尽快落实到位，引导“新兴”产业抢抓机遇、加快发展。二是编制实施重点产业振兴调整规划纲要。2009年以来，我市先后制订了新材料、新医药、新能源、装备制造、信息产业、物流业等13个产业振兴规划，明确从科技、人才、资金、投融资等方面加大政策扶持力度。三是研究出台加快新兴产业培育倍增计划。明确当前和今后一段时期，大力培育新医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，围绕打造百亿企业、建设千亿产业，实施新兴产业倍增计划，不断提升新兴产业的规模化、集约化水平，2010年 “三新”产业产值全部超过150亿元，高新技术产业产值突破500亿元，到2012年，“三新”产业突破1000亿元，2015年达到2000亿元，百亿企业规模企业达8家，新兴产业产值占全市规模以上工业产值的比重达到50%以上。新材料：依托优势骨干企业，发挥丰富硅资源优势，重点发展硅材料、电子信息材料、新能源材料、碳纤维材料、复合材料以及化工新材料等，加快建设新材料产业国家高技术产业基地和国家火炬计划东海硅材料产业基地，建成全国重要的碳纤维和硅材料基地。到“十二五”末，全市新材料产业年销售收入达到600亿元。新医药：充分发挥恒瑞、康缘2家上市公司和医药创新资源优势，加快发展具有自主知识产权的创新药物，大力发展生物新药、化学新药、海洋药物、现代中药、医疗器械等五大产品群，推动医药产业扩大生产规模、提升竞争能力、形成产业集群，到“十二五”末，研发上市创新药物30个，全市新医药产业年销售收入达到600亿元，致力打造中国知名“药谷”。新能源：优化发展火电，重点发展核电，积极发展风电、太阳能光热光伏、生物质发电等其它电源，形成多种电源结构协调发展。确保田湾核电站5、6号机组和新海发电公司两台2х100万千瓦超超临界机组建成运营，加快实施二、四期机组，规划的8台百万千瓦级机组全部建成后，总装机容量将达800～1000万千瓦，建成中国装机容量最大的核电基地。鼓励发展核电、风电等新能源装备制造业，提高零部件研发设计和生产加工能力。早日建成全国最大的新能源产业基地。光电、环保、软件与服务外包等新兴产业。加快港口综合信息平台、连云港国际商务中心等一批重点项目建设，提升现代物流、商务金融等层次和水平，为新兴产业发展注入新的动力、拓宽新的领域。

二、突出园区建设，形成特色产业

根据全市总体发展规划，江苏沿海发展规划和市“十一五”发展规划，我市工业产业按照空间开发结构调整的方向，充分依托沿海港口岸线的开发利用，以港口开发带动沿海产业园区发展，大力发展临港产业和战略性新兴产业，重点开发建设沿海和沿东陇海线产业带，构筑“T型双沿”产业布局框架，形成“一核、两带、四组团”的总体布局。随着“T”型产业框架的全面拉开，各临港工业园区科学规划、合理布局，各项配套设施功能日益完善。板桥园区、徐圩新区、灌河口、柘汪等临港园区快速崛起，各类新建工业项目和城区工业企业加快向各类园区集聚，新材料、新能源、装备制造、石化等各类企业纷纷进驻落户，形成了各具特色的产业集聚区。

全市现有国家级开发区（出口加工区）2个、省级开发区8个及部分市级开发区，形成了各有特色的产业布局。市国家级开发区经多年的规划发展，其新医药（创新药物）产业、新材料产业和新能源装备制造业都属市重点产业集聚区，形成了国家新材料高技术产业基地（东部核心区）和省级特色产业基地；灌南县江苏化工产业园、灌云临港产业以化工产业和船舶制造业为主，形成了苏北地区的重点化工园区和中小型船舶制造基地；赣榆县柘汪临港产业区的生物技术产业规模具有较大的影响力。其以新海石化为龙头的石化产业实现了我市零的突破；东海县以丰富的硅资源为基础，成为我市国家级新材料高技术产业基地的西部核心区；徐圩新区、板桥工业园是我市落实沿海发展战略，规划建设大炼化、钢铁、清洁能源和大型装备制造产业，将是引领我市经济发展的新龙头。

三、加大政策扶持，构建创新公共服务平台

通过多年的努力，我市已建立一批面向产业集群、产学研合作的创新服务平台和以质量检验、计量检定、特种设备检测、技术标准研究为一体的市质检中心，正在筹建国家和省硅材料和高密度纤维检测中心。建立健全了全市科技创新、创业提供融资担保、信息咨询、招投标服务、上市辅导等一系列中介服务机构，向企业提供有偿服务，促进创新成果的交易、转移、扩散和产业化，扩大科技资源增殖效应。

同时，积极引导金融机构加大对新兴产业企业自主创新和结构转型升级项目的信贷投放，引导商业银行扩大授信额度，加大新兴产业、传统产业改造提升和自主创新等领域的重点项目的信贷支持力度。支持银行金融产品创新，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款。

实施企业家素质提升工程，加大对企业经营管理者特别是民营企业家的培训投入，努力造就一支适应工业转型升级需要的企业家和职业经理人队伍。实施专业技术领军人才引进工程，引进我市重点产业发展急需的专业技术人才；实施技能型人才培养工程，造就一批高素质技能人才。鼓励企业探索各种有利于调动激发人才积极性和创造性的分配激励机制，吸引高素质人才到企业任职、兼职或短期工作。

   

赣榆县政府办理意见

 

市发改委：

《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》已收悉，经研究，现将我县的办理意见答复如下，供您单位参考：

我县于2009年9月启动《连云港赣榆县产业发展规划（2010--2020）》编制工作，由上海东滩投资顾问有限公司，参考《江苏沿海地区发展规划》、《连云港城市总体规划（2008-2030）》、《赣榆县县城总体规划（2008-2030）》、《赣榆县旅游发展规划（2007-2020）》、《赣榆县国民经济和社会发展十一五规划》、《连云港港赣榆港区总体规划》、《大力发展现代农业三年（2010-2012）实施方案》、《赣榆县生产性服务业发展三年（2010-2012）实施方案》、《赣榆县沿海地区城乡建设三年（2010-2012）实施方案》、《对接江苏沿海发展规划三年（2010-2012）实施方案》、《赣榆县土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》等规划，对赣榆县产业发展（2010--2020）进行规划，目前规划已基本完成，正在做最后论证工作。

 

灌云县政府办理意见

 

市发改委：

市工商联提出的《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》已收悉，现答复如下，供贵单位在办理过程中参考。

一、我县工业园区发展现状

我县工业主要集中在两大园区，即灌云经济开发区和临港产业区。

灌云经济开发区是经省政府批准的省级开发区，总体规划面积40平方公里。从2005年建区以来，一直坚持把产业集聚区作为构筑现代产业、现代城镇和自主创新三大体系的有效载体，作为实施社会主义新农村建设、县域经济发展和城市建设“三位一体”的重要抓手，着力优化经济结构，不断转变经济发展方式，实现节约集约发展。园区立足机械制造、纺织服装、金属制品等主导产业，着力打造生态型都市工业园区和现代制造业基地，整个园区呈现出进区项目不断增多，功能配套不断增强，产出效益加快提升的强劲发展态势。截至2009年底，园区进区项目达到183个，投产项目达到141个。完成固定资产投资49亿元，其中工业投入28．35亿元。截止2009年底，累计投入9亿元进行基础设施建设，形成了“七纵五横”的道路框架，具备了“七通一平”的进区条件，园区配套大大提升，承载能力显著增强。

临港产业区地处灌河入海口的燕尾港，园区规划面积150平方公里，现有5000吨散装码头和3000吨渔业码头各一座，年吞吐量70万吨以上，该区在产业布局上以重型工业、船舶制造、清洁能源、精细化工、现代物流为发展方向。经过四年的努力，建成了总长 190公里 “五纵九横”的道路网络，已初步形成了船舶制造、精细化工和新能源三大主导产业框架。

二、主要产业发展现状

灌云经济开发区已逐步成为机械制造、服装鞋业、金属制品等行业生产集中地。一是以农机为主打的机械制造行业。2009年12月省商务厅批复同意在县经济开发区设立“江苏灌云农业机械产业园”； 2009年 12月 9日 ，省农机局、省农机工业协会、省农机学会在我县举办“江苏省旋耕机之都——灌云”论证会。通过实地考察和听取汇报，专家组成员经过深入讨论和交流后认为，我县旋耕机产业具有较强的集群产业特征，产业配套能力强，品牌效应响，授予我县“江苏省旋耕机之都”称号。灌云县经济开发区汇集了江苏银华春翔机械制造有限公司、连云港大陆旋耕机有限公司、连云港富民机械人限公司等一大批企业，拳头型品牌效应已经形成。同时，省农机局决定在灌云经济开发区设立“江苏省农业机械科技创新中心”。二是以国成服饰、索欧服装为代表的纺织服装业。国成服饰、索欧服装、泰宇服装、宝金纺织、惠丰制衣、利昂实业、鲜禾制鞋、青瑶制衣等一批以服装、鞋业为主产品的加工企业落户县经济开发区，用工4000达到人，年产100万件（套）。三是以腾翔金属、浩林铜业等为代表的金属制品业。连云港腾翔金属材料有限公司由国家冶金部重点骨干企业、中国铁合金行业协会会长单位——腾达西北铁合金有限责任公司与客商王建民、 刘鹏飞 先生三方共同出资兴建，项目总投资4亿元，注册资本2000万元，占地216亩，主要从事特种金属材料生产与销售，产品广泛用于不锈钢和特殊钢制造行业，其生产工艺、装备水平和产品质量居国内同行业先进水平。年产钢铸件、镍铁、低微碳烙铁、中低微碳锰铁10万吨，实现产值10亿元，利税1.2亿无，可提供600个就业岗位。江苏耀中铝车轮有限公司主要生产铝合金汽车轮毂及汽车配件，公司除主要生产铝合金汽车轮毂外，还将研发铝合金汽车发动机、电子设备产品等。项目全部建成后，可年生产汽车铝合金轮毂600万套，实现销售收入30亿元，税金3亿元，新增就业岗位1200个。区内还有放明机械、天祝机械、浩林铜业、诚昊精密铸造等一批企业。

我县临港产业区主要以重型工业、船舶制造、清洁能源、精细化工、现代物流为发展方向，远征化工、明盛化工等一批化工企业、五洲造船、和利通造船的等一批造船企业、风力发电等新能源企业的集聚，逐步形成了具有港区特色的工业布局，船舶工业园、绿色化工园、港口物流园、高新技术产业园正在逐步建立。

三、相关建议

市里能够出台政策，为开发区在土地、金融等方面提供更加宽松的优惠政策，进一步促进开发区的发展。一是控制零散的一般性项目供地，每年新增建设用地指标应主要用于开发区，促进新办企业到开发区落户。二是政策吸引，对进入开发区的企业龙其是高新技术企业保证建设用地，在固定资产折旧、高新技术企业认定、科技项目立项、科技经费资助、引进人才补助等方面给予优先支持。三是通过发展专业园区吸引同类企业集聚，通过为龙头企业配套和上下游产业链配套，吸引关联企业入驻。

 

连云港经济技术开发区管委会办理意见

 

市发改委：

市工商联提出的《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》收悉，经研究，现将我区的协办意见回复如下，供贵委参考。

近年来，开发区坚持“以城市总规为引领，以产业布局为指导，以投入强度作控制，以环境标准作限制”的开发理念，以科学规划为引领，合理化项目布局，高标准开发，提高产业集聚度，发挥“优化”效应。

（一）新兴产业集聚度不断提高。以新材料、新医药、新能源为主导的“三新”产业，已成为开发区经济快速发展的支柱力量。在新医药领域，汇聚了恒瑞、豪森、康缘、正大天晴等30多家中国新医药行业的“排头兵”企业，是我国最大的抗肿瘤药物研究和生产基地，已形成新型抗肿瘤药、新型肝病药物、麻醉镇痛药物、新型中成药、新型药用包装材料、医用消毒灭菌设备等六大产品群。在新材料领域，集聚了40多家主要从事研发和生产的碳纤维材料、硅材料、电子信息材料和新能源材料等新材料的企业。在新能源领域，培育了中国国电、中建材、韩国重山精工、江苏阳光晶源等30多家生产风力发电设备、光伏产业、环保设备等骨干企业。

（二）坚持高起点规划，科学引领园区开发。为进一步加快我区创新型经济的发展，实现在新一轮开发建设中跨越式发展，开发区紧紧抓住规划这个建设之纲和开发龙头，邀请了国内外一流的规划设计单位，先后编制完成了《开发区总体发展概念规划》、《开发区产业发展总体布局规划》等不同层面的总规、控规。在产业布局上，将全区分为五个片区，分别明确鼓励类、允许类、控制类和禁止类项目，通过合理布局，科学分类，引导新项目进区入驻，有效地防止和克服了“先污染、后治理”、“二次搬迁”等问题，产生了产业招商、高新技术招商、绿色招商、集约招商的良好导向效应。

当前，我区正按照打造“都市型高科技生态产业园区”的定位，优先规划建设沿花果山大道这一城市主轴两侧的产业园区：一是以中科院能源动力研究中心为龙头的新能源创新产业园；二是以高性能纤维检测中心为核心的新材料创新产业园；三是以恒瑞豪森医药研发中心为代表的新医药产业园。

东海县政府办理意见

 

市发改委：

市工商联提出的《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》的提案已收悉，现将我县的办理意见答复如下，供你单位在办理过程中参考：

近年来，我县依托资源、交通、政策等优势，积极抓住国家推进江苏沿海发展规划、江苏加快苏北振兴规划、推进沿东陇海线产业带建设规划和连云港市实施“一体两翼”T形产业带布局规划的重大机遇，紧紧围绕建设“中国重要的硅材料产业基地、生态旅游型现代化湖滨城市、国际知名的水晶之都”发展定位，以建设国家新材料高技术产业基地为龙头，重点发展硅业、汽配、航空、船艇四大材料产业，全面实现“中国水晶之都”的振兴与繁荣。

2009年起，我县成立了东海县战略发展咨询规划专家委员会及国家级新材料高新技术产业基地东海管委会、现代农业园区管委会、科教园区管委会、城建指挥部、服务业发展领导小组，相应指导国家级高新技术材料研发基地、科教园区、现代农业园区、现代湖滨城市建设和推进现代服务业发展规划等重点工作，从而更快地推动东海经济发展。

成立县专家决策咨询委员会。从去年年初开始，我县着手邀请10多位国内国际知名的社会经济发展专家、企业家和资深学者担当东海县社会经济发展战略咨询顾问，为东海的经济和社会发展把脉问诊，并给予科学发展的指导性意见。

建立国家级高新技术材料研发基地。东海县作为全国仅有的7家国家新材料高新技术产业基地之一，重点推进以硅业、汽配、航空、船艇四大材料产业的研发基地规划建设。硅产业：正在建设国家硅产品质量监督检验中心，担负全国硅产品抽检、标准出台等，提升产品质量。汽配材料：与江苏大学等院校合作，建立汽配材料研发产业基地；航空材料：与中国航天研究院下辖的国家级军工企业联合在东海打造航空材料生产基地；船艇材料：依托飞浪汽垫船企业，发展生产各类船艇，打造东海船艇产业研发生产基地。

建立科教创业园区。东海人口110万，却只有一所培养实用性技术操作的县职业中学，随着外来企业集聚，一线人才需求量更大。为改变这一现状，东海县与国内多所院校合作办学，而“东海科教创业园区”建设现在如火如荼。

拓展现代农业园区。开发西双湖农业综合开发示范区、李埝现代农业综合示范区、双店鲜切花产业区、桃林设施蔬菜示范区五大园区和三个东部万亩现代农场。在地域分布上，东海西部突出丘陵开发，主抓花卉、蔬菜等高效种植和畜禽养殖业，着力打响“华东花都”品牌，东部湖荡地区主打粮食生产，打造东海粮食品牌。

同样，在完善城市建设和现代服务业发展上，东海县围绕扮靓宜居湖滨新城面貌、建设“40平方公里、50万人口规模城市”目标定位，重抓新区建设、西双湖开发等12个重点项目建设。在培育软件服务外包业上，以引进江苏矽太科技、络基软件为突破口，在县开发区东区和温泉度假区建设服务外包产业园和培训中心。

新浦区政府办理意见

市发改委：

市工商联提出的《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：

产业集聚是提升产业竞争力，加快区域经济发展的重要途径，近年来，我市把建设一批产业集聚区作为推动全市产业结构优化升级、促进经济增长的重要抓手，为推动产业集聚区的发展，新浦区委、区政府相应制定了一系列政策措施，对产业集聚园区进行了详细规划，为产业集聚建设提供技术、品牌、市场、融资以及产品研发、设计、信息交流、和人才培训等社会化服务，促进了产业集群迅速发展，有力推动了支柱产业的迅猛发展。

一、倾力打造服务业集聚区。加速服务业提档升级，进一步强化全市商贸中心地位。坚持把主攻品牌店，打造专业市场，繁荣娱乐休闲，发展现代物流和生态旅游，作为服务业发展的重点，加快构建“一核集聚、两区协调、一线带动”服务业发展格局，推进传统服务业向现代服务业转型升级。“一核集聚”，即依托通灌路、陇海步行街十字发展轴线，重点建设陇海商贸商务区，改造提升陇海步行街，全力推进苏宁商业广场建设，建成沃尔玛购物广场、香港尖沙咀百货、新世纪亚欧建材装饰广场，加快金鹰大厦、五色海娱乐城、国侨数码广场、韩国精品城、花卉交易中心等一批重点项目建设。积极推进一批特色街区申报全国著名特色商业街。大力发展面向民生的服务业，高度重视发展金融业，培育总部经济、楼宇经济、创意经济、孵化器经济等新型业态。“两区协调”，即东部依托科教创业园和云台山风景名胜区，加快发展服务外包、动漫等产业，建设科技文化旅游服务集聚区；西部、北部依托交通优势，整合片区内配货运输、汽车销售、钢材物流等资源，推进金隆钢材市场建设，规划建设浦南物流园区，完善提升新浦物流中心，打造现代物流业集聚区。“一线带动”，即将前云台山渔湾生态山水、东磊镜花缘文化、孔雀沟森林公园、南城宗教文化、花果山茶文化中心串成一线，加快发展城郊休闲游，形成吃、住、行、游、购、娱一体的文化休闲旅游带。

二、重抓都市工业集聚区建设。高起点编制园区发展规划，构筑以新浦经济开发区为核心，以新浦工业园、太平工业园、云台农场产业园为补充的“一区三园”都市工业发展格局。加大园区基础设施投入，重点推进新浦经济开发区“西进北拓”，完善6.3平方公里核心区道路、管网建设，加快推进以晶瑞石英研究院为核心的硅材料科研基地建设，打造全市硅材料研究基地。

三、大力推进“两园一带”建设，打造城郊现代农业强区。“两园”，一是高效设施农业示范园。沿包青路规划面积10万亩，重点发展设施蔬菜、鲜切花、特种养殖和优质稻米，年内申报省级农业示范园区；二是外向型农业示范园。以省级花果山外向型农业园为核心，以云盛果蔬加工为龙头，建设浅水藕、洋葱等出口创汇基地2万亩。“一带”，即环云台山林果茶农业带，建成万亩云雾茶基地、万亩鲜杂果基地。培育鲜切花、蔬菜、云雾茶、生态米、畜禽养殖“五大亿元产业”。

下一步，我区将紧紧抓住“十二五”规划编制的大好时机，把优势产业集聚园区的发展规划报市有关部门，争取将我区一批产业集聚园区纳入市园区发展规划，更好地促进全区经济快速发展。

灌南县政府办理意见

市工商联：

贵单位提出的《关于制定我市优势产业集聚园规划的建议》收悉。经研究，现答复如下：

我县十分重视园区配套服务产业的发展。近几年来，我县针对不同特色的园区发展状况，相继实施了部分配套项目和重点工程，统筹协调打造品牌服务园中园。主要有：1、为经济开发区内金属精加工园区服务而集中力量打造的宝汇金属市场，初步形成覆盖周边的不锈钢等材料的物流周转市场。2、为现代农业示范园区服务而建造的花文化市场一条街，目前正在建设之中。3、为灌河东北粮食基地服务而着力打造的以中储粮为核心的粮食物流加工园。4、为灌河半岛经济区（临港产业园区、化工园区）服务建设的堆沟港新城和长茂新区，分别建成有5万人口集中居住的现代化集镇。对于生态农业产业区等新建园区，我县也将根据园区建设进度和规模适时建设配套服务园区。此外，我县还加强对园区配套服务产业的探索研究，尤其是已进驻企业产业链发展的研究，多渠道创造条件，让园区企业得以健康发展，促进产业集群迅速发展壮大。

感谢您对我们工作的关心和支持。

连云区政府办理意见

市经济和信息化委员会：

市政协提案第1059号《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》收悉，经研究，现将我区的办理意见答复如下，供贵单位参考。

“十一五”以来，连云区主动抢抓沿海开大开发、大建设的历史机遇，主动制定了与连云区情实际相适应的园区发展战略和目标，着力推进产业结构调整，推进产业集聚发展。一是依托资源优势，积极承接资源深加工产业，发展资源型产业和物流业。发挥港口、海产品深加工等资源的优势，坚持以资源换产业，变资源优势为产业优势，提高资源深度加工率和物流产品附加值。二是依托产业优势，积极承接关联配套企业，发展集聚型产业。以精细化工、钢材深加工等初步集聚的优势产业为依托，以提升产业竞争力为核心，通过承接产业转移和企业技改扩产，扩大企业规模产量。

一、连云区优势产业集聚园规划情况

（一）板桥物流园区

江苏沿海开发战略实施以来，板桥工业园工业经济快速发展，对现代物流业需求大幅上升，物流产业发展前景广阔。板桥物流园区主要包括四大项目：珠江物流、中外运物流、万邦物流产业园、闽联物流，总投资44.55亿元，占地面积2平方公里。目前，闽联物流已注册到资，正在进行方案设计，近期组织地勘，2010年6月开工建设；珠江物流主营集装箱配件加工及物流，已达成初步投资意向；中外运物流主营集装箱修理、零配件制造、拆装箱及仓储业务，目前名称已核准，可研和项目成本预算已完成，正在向总部申请投资资金，完成项目预选址；万邦产业园主营矿石码头物流及钢球团加工，年吞吐量2700万吨，目前预可研、方案设计完成，疏港皮带机走向已获批复，30万吨矿石码头已报批，产业园项目完善报批材料。

（二）盐化产业基地

经过近5年开发建设，板桥工业园已有竣工、投产、在建项目31个，总投资133亿元，基本形成了“三化一特”四大临港特色产业板块。其中已经建成和在建盐化产业类项目共有9个，总投资40亿元，占地面积2600亩，同时还有6个在谈盐化产业类项目，总投资超过80亿元，占地面积约7000亩。目前盐化产业基地已形成了烧碱、多晶硅、吉必盛硅材料三个项目的一个封闭、环保、循环的盐化产业生产体系，同时还有银化制镁、海水化工溴八醚等产品形成盐化工产业链。此外，拟落户的总投资49亿元的益海油化、总投资20亿元德邦联碱等项目以烧碱项目产品作为原料，均是烧碱项目的下游产业链项目，预计“十二五”期末盐化产业产出将达300亿元，连云区将成为全省重要的盐化工产业基地。

（三）钢铁及有色金属冶炼基地

《江苏沿海地区发展规划》提出：“要适时在江苏沿海地区规划布局石化项目，注重发展市场需求大的高附加值深加工产品。城市钢铁企业向连云港转移，重点发展满足沿海先进制造业基地所需的钢铁产品。积极发展海洋化工，形成盐碱联合开发、盐化和石化相协调的发展格局”。按《规划》精神，依托港口沿海优势，板桥工业园目前在建总投资36.5亿元的东茂矿业7月份试生产、总投资2亿美元亨鑫铬铁年内投资，总投资120亿元的珠江钢管已完成部分手续报批，总投资120亿元的环球铜业已签定投资协议，一批重大钢铁、有色金属冶炼项目陆续开工、建设、投产，到“十二五”期末预计产出达千亿元，培育成为全省重要的钢铁及有色金属冶炼基地。

（四）新能源基地
    连云区位于黄海之滨，有丰富海洋资源和风能资源，田湾核电站位于我区，为我区大力发展新能源产业提供了现实可能。同时，近年来，依托区位优势，连云区加大了新能源产业招商力度，在板桥工业园引进和建设了一批新能源项目，为新能源产业发展奠定了扎实基础。总投资20亿元年产3000吨电路级多晶硅和太阳能级多晶硅的中彩科技项目计划于2010年6月建成投产，全面达产后年销售可达30亿元人民币；总投资1.5亿元年产30万吨醇醚汽油的赛孚燃油项目有序推进，达产后年销售超亿元；总投资过亿元年产3000吨生物柴油的正丰能源项目主体工程竣工，达产后年销售过亿元，其他一些新能源项目扎实推进，下一步，围绕新能源产业链继续加大项目招引建设力度，拉长产业链，促进经济发展转型升级，力争到“十二五”中期，打造新能源产业百亿基地。

二、连云区优势产业集聚园区的整体思路

（一）科学规划，明确发展战略和发展思路。按照布局合理、功能完善、货畅其流、配套建设的原则，先后完成了四大物流项目的可行性研究。同时也提出了在开发建设中“与园区大工业项目相结合，与发展民营经济相结合、与资源整全和开发并举相结合”三个“结合”的发展战略，以期指导未来的开发建设。明确了未来发展目标：以发展现代临港物流为方向，以大型工业项目为支撑，以烧香河内河港和保税物流中心为依托，建设集仓储、运输、配送、生产和加工等行业为一体的，以生产资料交易为重点的，辐射全市乃至苏北鲁南地区的现代区域性物流中心。到2020年将引进大型物流企业50家，实现货物吞吐量3000万吨，提供就业岗位5000个。未来将通过规划的制定，使园区的产业特色更鲜明，发展思路和发展目标更明确。

（二）政策扶持，助推产业园区快速发展。为了享受有关政策扶持，创造产业发展的政策环境，连云开发区靠前服务，将办公地点搬入板桥物流园旁，物流园区除享受国家关于江苏沿海大开发相关政策，还同时享受国家级开发区优惠政策。烧香河港及保税物流中心的建设将物流园区融入大口岸、大通关、大疏通、大辐射的国际物流发展支撑体系，将全面提升区域竞争力。连云区政府制定了《关于促进连云经济开发区加快发展的办法》，在税收返还、贷款扶持等方面采取特殊的优惠政策，成为加快物流园区发展的重要推动力量。

（三）搭建平台，夯实产业园区发展基础。一是搭建资金平台。通过市场运作形式，组建了云港股份等融资平台，为经济发展提供资金支撑。二是搭建人才平台。未来拟成立物流协会，以促进行业的交流、沟通与协作。三是搭建信息平台。建立了开发区网站，无偿为区内企业提供信息服务。四是搭建环境平台，加大基础设施建设力度，已投入资金数亿元，改造、新修板桥工业园一、二、三期道路，并启动了水、电、气、热等配套建设。五是搭建服务平台。实施项目建设三线一办和全方位、全天候、全过程的“保姆式服务”，赢得了“亲商务实”的美誉。

（四）招大引强，培育产业园区产业集群。以江苏沿海开发为契机，全力招商引资。建立三级招商网络，利用赴“珠三角”、“长三角”定向招商、委托中介代理招商等多种方法、形式和渠道，实施“招大商、大招商”活动，形成了上下联动、全员参与的招商新格局。近年来，共引进超亿元大型企业项目4个，其中10亿元以上的2个，引进中外运、万邦、益海油化、珠江钢管等知名企业，一个政府搭台、企业唱戏的大幕徐徐拉开。

三、连云区优势产业集聚园区的主要做法
    （一）高起点，高定位，把板桥物流园区打造成全市物流业的后起之秀。连云区有得天独厚的港口优势，板桥物流园区具备进了一步做大做强的区位优势、产业基础、资源禀赋等条件，依托现有基础，着力把自身发展放到更大区域、更广领域统筹考虑，努力打造具有广泛影响力的品牌物流园区。

（二）正确发挥政策引导作用，为园区发展创造良好的制度环境。对园区重点项目，在建设用地和用地价格上给予优惠，鼓励多种经济成份参与园区的发展，对现有的园区企业给予扶持和实行优惠政策。加大财政税收扶持，对新办的园区企业和传统的企业转入产业园区实行适当的减免税收政策，对重大园区基础设施项目建设，安排一部分资金给予支持。

（三）建设园区公共信息平台，提高园区运营效率。明确牵头部门和协助部门，整合和连接政府部门、工商企业、园区企业、园区间的信息资源，建设物流公共信息平台，实现信息共享，降低园区成本，提高运营效率，提升我区产业集聚园区的信息化发展水平。

（四）找准园区发展的突破口，促进园区加快发展。我区产业园正处在起步发展向加速成长转变的阶段，急需要在关键性、引导性和关联性的项目上，在发展产业园区、龙头企业和树立典范上，在改善运行机制和管理体制上，选准突破口，推动产业集聚园的加速发展。

（五）引进国内外大型企业，吸引资金技术人才。引进国内外大型企业，是吸引资金、技术、理念、经验、和人才，为生产企业和流通企业提供优质服务，促进我区产业发展的一个好途径。在土地、工商登记、税收、交通管理等方面为引进企业提供方便，促使其增设办事处驻点，购置装备和开展业务等增值服务。
    （六）推进产业园区资源整合，促进产业园区集约发展。推动大中型企业逐步建立专门的管理机构，对分散的园区企业活动实施全过程、全方位、一体化管理；加强企业成本核算，改变现行的粗放管理模式，尤其是物流产业，要把运输、仓储、装卸、配送、物流管理、物流设备设施折旧等费用单独核算，建立物流成本核算制度。通过资产重组，对现有的产业资源进行相应的整合，促进产业园区向集约型方向发展。

海州区政府办理意见

市发改委：

市工商联提出的《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》提案收悉，经研究，现将我区协办意见答复如下，供贵单位参考：

结合《江苏沿海地区开发规划》，为积极融入全市重点产业集群定点园区专项规划，我区将重点打造区级产业振兴八大工程计划：

一是基础工程。依托国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号），第五项（十八）条 “支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施”政策支持，结合海宁工贸园，启动新一轮海洲开发区发展规划，扩大开发区规模，近期扩至10平方公里，逐步扩容至30平方公里，最后达到50平方公里的规模。同时，加快推进板浦水运物流园建设、加大中翔钢材物流园招商力度，并以新坝电力辅机园、洪门工业园区、锦屏酒店工业园区为发展侧翼，形成全区经济发展产业链。

二是量、质同升工程。在经济总量不断扩大的同时，以“三创”工作为主要抓手，加快企业创新、名牌创建和著名商标创建推进工作。积极实施名牌和商标战略，力争通过3年的努力，使我区中国名牌达到3个，省市名牌达到31个，省市著名商标达到50个，培育2家省高新技术企业，使我区通过省级重新认定的高新技术企业达到6家，鼓励企业申报高新技术产品、自主创新产品，新增省高新技术产品10个、省自主创新产品1-3个，争取实现国家级高新技术产品或自主创新产品零突破，鼓励企业建立研发中心，组建认定2家省级以上企业工程技术中心，6家市级企业工程技术中心。通过“三创”工作，努力打造一批拥有著名品牌、商标和具有较强竞争实力的骨干企业群体，提升辖区经济质量，增强区域发展后劲。

三是产业升级工程。随着经济发展不断深入，积极调整产业结构，引导各类生产要素加速向优势产业聚集。区域支柱产业从单一纺织机械产业，到4年前的纺织机械、电子、新材料三大产业，目前已初步形成了以黄海机械厂、远洋流体设备等为代表的新机械装备制造业，以太阳雨太阳能、天马太阳能等为代表的新能源产业，以正大天晴、磊鑫医药为代表的新医药产业，以维德、中鹏电子等为代表的新材料产业等四大支出产业集群，同时，同步规划升级了新坝电力辅机产业，锦屏、洪门中小企业，积极创新发展思路，开发建设开发区科技创意产业园，打造总部经济产业。

四是企业上市工程。进一步增强主导产业、龙头企业的支撑和带动作用，积极推动具备条件的企业上市做大做强。目前，正在积极帮助协调中鹏电子、天明集团、黄海机械厂等三家企业上市。在今年全市拟上市企业4家，我区占3家的情况下，继续实行“重点推出一批、培育储备一批”的上市工作梯级战略，充实“成长企业培育库”，为区域经济可持续发展储备资源，提高区域经济能级。

五是“双百亿”工程。结合我区工业发展现状，以开展百亿企业、百亿产业“双百亿”工程为抓手，努力培育一批支撑我区经济发展的龙头企业和产业。重点支持太阳雨公司百亿产值、百年企业发展规划，积极支持其他企业冲刺百亿产值；突出发展我区新能源产业、机械装备制造业，全力打造我区“双百亿”产业；通过制定政策、优化资源配置、营造发展环境等措施，促进生产要素向“百亿企业”倾斜、向“百亿产业”集中。

六是“百亿市场”工程。依托我区大物流产业发展格局，积极打造现代商贸物流业“百亿市场群”。以中翔钢材市场为中心，全力打造锦屏路“百亿钢材物流市场”；以兴隆国际商贸广场、汽车四S店为龙头全力打造市区南大门装饰材料、汽车商贸“百亿市场”；依托洪门农副产品物流园区，全力打造市区西入口“百亿农副产品物流市场”；同时，通过“百亿市场”引领带动，依托省级疏港三级航道和古泊善后河道，加快推进板浦水运物流园项目；以新海粮食物流园区为龙头，全力打造普安粮食物流中心；依托宝利商业街、义乌小商品城全力打造幸福南路商贸休闲商品物流中心。通过深入开展“百亿市场”工程，促进生产要素向物流产业汇聚，将海州打造成为服务整个苏北、鲁南的农副产品、粮食、建材、小商品商贸物流集散中心。

七是招商选资工程。依据我区产业发展现状，通过招商选资，推进产业结构调整和转型升级。在深入研究“江苏沿海发展规划”等一系列政策措施的前提下，结合我区实际，立足于做大做强新装备制造、新能源、新材料、新电子等主导产业，完善主导产业链条，准确招商；同时，通过外出招商、召开投资推介会、以商招商等形式，加大物流产业、开发区总部经济招商力度；今年以来，通过“第十届连云港之春”海州投资推介会等一系列招商活动，顺利签约太阳能真空管、远瑞光电2个过10亿元项目，全区新开工、重点在建过5000万元项目17个，其中，过亿元项目7个。

    八是服务民营经济直通车工程。加强服务民营经济发展工作力度，启动服务民营经济发展直通车工程，促进全民创业。在各乡镇、办事处、开发区设立“私营个体经济协会会员服务中心”、各村和社区设立“会员服务工作站”，以会员服务中心（站）为桥梁和平台，实现私营个体经济协会面对面、零距离服务会员，及时帮助、指导创业人士，协调解决协会会员生产、经营遇到的问题，真正实现服务民营经济工作常态化、零距离。

徐圩新区管委会办理意见

市发改委：

市工商联提出的《关于制定我市优势产业集聚园区规划的建议》收悉，经研究，现答复如下：

形成优势产业集聚园区是众多有识之士的共识，也是实现连云港经济快速发展，提升经济运行能力和提高综合竞争里的有效措施。徐圩新区自开发建设以来，就一直重视探索优势产业集聚不同路径，而且取得了阶段性成效。

一是加快园区产业功能布局。徐圩新区坚持“规划先行、环保优先和开放合作”等发展理念，充分发挥规划对各项开发工作的引领作用。根据徐圩新区总体规划要求，徐圩新区空间布局结构为“一核、两轴、七区”。“一核”：云湖核心区；“两轴”：一是沿226省道形成的产业发展轴，二是沿徐圩大道形成的城市发展轴；“七区”：徐圩港区、钢铁冶炼产业区、石化产业区、徐圩高新区，先进制造产业区、中云台综合物流园区、综合产业园区。

二是加快研究主导产业发展规划。徐圩新区根据产业功能定位和项目布局安排，重点开展钢铁、石化、物流、清洁能源和装备制造五大产业的专项研究报告。港口物流业以港口仓储运输业为基础，打造综合性的物流体系；金属冶炼及加工业以金属冶炼作为重点发展产业，实施相关多元化战略；化工产业依托30万吨级原油码头与集疏运体系建设，构建综合性的化工产业集群；清洁能源产业将大力发展IGCC多联产项目；装备制造业将承接日韩装备制造业产业转移，打造装备制造产业基地。

三是加快实施各项招商引资优惠政策。对符合徐圩新区产业发展导向的各类产业，在政策上予以倾斜和保障。重点在土地、价格、资金、新型产业等方面给以优惠。对清洁能源、新型材料、节能环保等新兴高新技术企业，给予特殊优惠政策。徐圩新区设立科技发展资金，对上述企业创新技术、新产品研发给予专项扶持。对于投资规模大、科技含量高的重大项目，徐圩新区可给予水电气适当补贴。

总体来说，在市委、市政府的坚强领导下，在市各有关部门的全力支持下，徐圩新区管委会在产业集聚方面做了大量深入细致的工作，目前正在围绕主导产业开展项目招商，落实各项规划研究成果。下一步，我们将继续加强组织领导，切实明确责任，严格按照规划要求，合理安排产业空间布局，加快推进我区产业集聚化步伐。

一是努力形成产业集聚效应。针对徐圩新区的资源条件、环境要求、产业基础，加快空间布局的优化，积极引导同类产业相对集中发展形成规模和特色。在主导产业招商过程中，以大项目、大企业为龙头，主动与跨国公司、大企业建立战略合作关系，以重点产品和知名品牌促进产业集聚，以高新技术促进产业升级，以大企业吸引大投资、大配套，实现各类企业共同发展。

二是重抓产业项目开工建设。坚持一手抓长远，一手抓当前，加快推进石油储备、炼化一体化、精品钢铁、清洁能源产业园等项目建设，力争一批重大的产业基地尽快建设并形成集聚规模；以装备制造产业和物流产业为突破口，继续跟踪对接珠江钢管、纳米碳、浅层地温能研发等洽谈签约项目，积极推进基础设施和配套设施建设，尽快为项目开工创造条件，力争今年4-6个产业项目开工建设。

三是进一步加快体制机制创新。为有效调动全社会各方面开发建设徐圩新区的积极性，徐圩新区考虑出台共建共用暂行办法，凡各地各级政府组织和引荐的进区项目，所形成的增值税、营业税、企业所得税，属于徐圩新区留成部分，由徐圩新区管委会与引荐项目的政府按一定比例分成；引荐外资到徐圩新区投资兴办企业的本市县区政府或承担招商引资任务的单位，利用外资指标归属引荐的县区政府或承担招商引资任务的单位。积极委托专业机构开展代理招商活动，筹备在上海设立招商展示中心，重点为徐圩新区提供联系投资客商、宣传优惠政策、推介招商项目、开展项目前期洽谈等方面的服务。

（网编：尹文强）